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浙江省农业信访处理工作规定

2015-07-28 12:20:43信息来源:省农业农村厅字体:[ ]

浙农办发〔2012〕15号

 

第一章    总    则

第一条  为规范群众来信来访处理,保障信访人合法权益,维护信访秩序,根据国务院《信访条例》、《浙江省信访条例》、《浙江省信访事项复查复核办法》等规定,结合农业部门工作实际,制定本规定。

第二条  本规定所称农业信访,是指公民、法人或其他组织采用书信、电话、传真、电子邮件、走访等形式,向各级农业部门反映情况,提出意见、建议或投诉请求,依法应由农业部门处理的活动。

本规定所称各级农业部门,是指省、市、县(市、区)农业厅(局)及职能相关的市、县(市、区)农办、农机局、林特局。

第三条   农业信访主要包括:反映农业方面的有关问题;举报农业方面的有关违法行为;检举、控告农业部门工作人员执行公务中的违法行为;对农业部门及其工作人员提出建议、批评和要求;其他依法应当由农业部门办理的信访事项。

第四条  农业信访工作坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。各级农业部门要加强沟通协调,共同做好信访事项处理工作。

第五条  各级农业部门应当加强信访工作,本着高度负责的态度,认真处理来信、接待来访,规范信访事项办理程序,倾听群众意见、建议和要求,接受群众监督,依法解决反映的合法诉求。

第二章    组织机构和职责

第六条  各级农业部门应当设立(明确)信访工作机构,确定信访工分管作领导,配备专兼职信访工作人员具体负责日常工作,并设立专门的接待场所,为群众信访创造便利条件。

第七条  各级农业部门应当向社会公布通信地址、电子邮箱、投诉(咨询)电话、来访接待的时间和地点、查询信访处理进展及结果等事项,并在信访接待场所或网站公布与信访有关的法律、法规、规章,信访事项处理程序,以及其他需要信访人知晓的事项。

第八条  根据属地管理原则,各级农业部门负责处理本地区涉及职能范围内群众的来信来访。具体履行下列职责:

1.接待、登记、受理、交办、转送信访人提出的信访事项,协调本机关职能单位办理信访事项;

2.承办本级党委政府和上级农业部门转送、交办、督办及有关部门要求协办的信访事项,及时向下级农业部门、直属单位交办、转办、督办来信来访;

3.督促检查信访事项处理,协调处理重要信访事项;

4.研究分析信访情况,组织开展调查研究,及时向本级党委政府和上级农业部门报告信访处理工作,提出完善政策和改进工作的建议;

5.指导下级农业部门开展信访工作。

第九条  各级农业部门应选派政治坚定、作风正派、廉洁奉公、事业心强、有相应法律、政策、业务水平及群众工作经验的人员从事信访工作。关心、爱护信访干部,提供必要的学习、培训条件,参加必要的会议,阅读有关文件,并及时解决工作中的困难和问题。

第十条  农业部门信访干部要加强学习,不断提高思想、政策和业务水平,正确执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规,实事求是,坚持原则,廉洁奉公,秉公办事,尽职尽责。

第十一条  各级农业部门应加强信访制度建设,建立健全领导阅批重要信访、定期接访、下访约访以及信访督办、信息通报和重大信访事项报告制度,规范信访接待、登记、受理、办理、督办、反馈、建档、管理等规程。

第十二条   农业信访工作纳入厅对各市农业局的年度工作目标责任制考核内容。对因处置不力发生重大群体性信访事件或恶性事件的,取消所在市农业局当年考核评优资格,取消所在县(市、区)农业局当年全省农业工作先进集体推荐资格。

市、县(市、区)农业部门也应建立相应机制,确保信访工作责任落实。

第十三条  各级农业部门要建立健全信访工作奖惩机制,对在信访工作中作出优异成绩的单位或个人,应当给予表彰和奖励;对不履行职责、玩忽职守,给信访人带来损失或造成不良影响的,视情节轻重依法给予相应处分。

第三章  信访接待和受理

第十四条  各级农业部门信访工作机构应认真处理群众来信,耐心接待群众来访,并按有关规定及时进行分类办理。

第十五条   信访人采用走访形式向农业部门提出意见、建议和投诉请求的,一般由农业部门信访工作机构和职能机构相关人员在设立或指定的信访接待场所负责接待。

第十六条   5人以上提出共同的信访事项并采用走访形式的,农业部门信访机构和职能机构工作人员应当按规定告知信访人推选代表,代表人数不超过五人。信访事项较为重要的,信访机构工作人员应及时报告,必要时由本机关主管领导或相关单位负责人出面接待。

第十七条   对多人集中上访、言行过激可能引发群体性信访事件或影响正常办公秩序的,以及扬言采取过激行为、报复社会的紧急、重大信访,应在做好疏导工作的同时,第一时间报告同级信访、公安部门和人民政府,并及时采取相应措施。

第十八条   对群众来访事项已经登记、受理或正在办理,以及明确告知不予(再)受理,但信访人仍执意滞留、重复上访和无理取闹的,应在耐心解释、劝导的基础上,及时通知所在县(市、区)农业部门、乡镇派人劝返。

第十九条  各级农业部门信访工作机构对群众来信、来访和上级部门、有关部门交办、转送的信访事项,应予以登记。信访事项登记应包括以下内容:

1.信访人的基本情况,包括姓名、地址或单位名称、身份证号码、联系方式、信访形式、来信来访人数等;

2.信访事项基本情况,包括受信人或受信单位、信访目的、产生原因、主要事实、具体要求、相应理由及依据;

3.信访事项的办理方式、承办单位及受理、答复时间等。

采取走访、电话形式进行信访且无书面信访材料的,农业部门信访工作机构和职能机构工作人员,应通过听取信访人陈述和询问等形式进行记录,并按上述要求进行登记。

第二十条  农业部门信访工作机构收到信访事项后,应在15日内分别按照下列方式处理:

1.对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的不予受理,但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出;

2.对属于人民代表大会或其常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,告知信访人向上述机关提出;

3.对不属于农业部门职权范围内的信访事项,应当告知信访人向有权处理的行政机关提出;

4.对属于农业部门职权范围内的信访事项,应当受理并书面告知信访人。

第二十一条  农业部门信访工作机构收到依照法定职责属于本级处理的信访事项,应当及时送本机关领导批阅或直接交办相应的职能机构,有关职能机构应当依法及时处理。

第二十二条  农业部门信访工作机构收到信访事项按规定应当由上级农业部门处理的,应直接转送有权处理的上级农业部门。

第二十三条  农业部门信访工作机构收到信访事项涉及两个或者两个以上行政机关的,应主动、及时与所涉及的行政机关协商受理;受理有争议的,提请本级人民政府信访工作机构决定受理机关。

第二十四条  农业部门信访工作机构收到信访事项应由下级农业部门处理的,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”原则,应及时交办所在地农业部门。

出现第十七条第二款所述紧急、重大信访事项的,应通过电话和传真等紧急处理方式,告知所在地农业部门,所在地农业部门应及时报告人民政府及公安、信访等部门,并协同采取相关措施。

第二十五条  农业部门信访工作机构或有关职能机构收到或接到转送、交办的信访事项后,应当在15日内决定是否受理,并书面告知信访人,信访人姓名(名称)、住址不清或无法联系的除外。15日内已将信访答复意见书告知信访人的,可不出具受理告知单。

第二十六条  下列情形的信访事项,农业部门信访工作机构可以不予(再)受理,但应告知信访人向相应机关提出或要求其提供新的证据:

1.属于人大及其常委会、人民法院、检察院职权范围的;

2.已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的;

3.有关机关或下级农业部门已经受理或者正在办理的;

4.信访事项明显歪曲事实、主要材料明显不真实;

5.、应当向依法有权处理的本级相关部门或上一级机关提出的;

6.信访事项已经处理或复查,但信访人未在规定时间内提出复查或复核申请的;

7.信访事项已经终结或已告知不予受理,信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求或重复信访的。

第二十七条  农业部门信访工作机构、有关职能机构及其工作人员收到检举、揭发等信访事项,应执行有关保密规定,不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或转送被检举、揭发的人员或单位。

第四章  信访事项办理

第二十八条  农业部门信访工作机构或职能机构对受理的信访事项,应当自受理之日起60日内办结,情况复杂的,经本部门负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。

第二十九条  对反映情况、建议、意见类信访事项,应认真研究论证,对不符合有关法律、法规和政策或不具备条件难以实施、执行的,应向信访人解释说明;对优化政策、改进机关工作和保护社会公共利益有参考价值或有贡献的,应予采纳并给予信访人表扬或精神鼓励。

第三十条  办理投诉请求类信访事项,必须进行信访调查,并遵循主动调查、全面调查和信访当事人参与的原则,听取信访人陈述事实和理由,必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况,需要进一步核实有关情况的,可以向其他组织和人员调查。

信访调查应事前通知、表明身份、说明理由,须有2人以上参与,并制作调查笔录等。

第三十一条  处理重大、复杂、疑难的信访事项时,可依照相关规定举行听证,就有关问题公开听取各方当事人的意见,通过质询、辩论、评议、合议等方式,查明事实,分清责任。

第三十二条  信访调查结束后,办理单位应根据有关法律、法规、规章和有关规定,研究提出办理意见并经本机关领导签批后分类处理:

1.信访事项请求事实清楚,符合法律、法规、规章或其他有关规定的,应予以支持;

2.请求事由合理但缺乏法律依据的,应向信访人做好解释工作;

3.请求缺乏事实依据或不符合法律、法规、规章及其他有关规定的,应不予支持。

第三十三条  信访办理结果应以答复意见书形式书面告知信访人,一般以挂号信形式(回执留档备查),也可采用直接送达、留置送达、公告送达等形式。同时,应明确告知信访人不服处理意见的救济渠道,并告知如在规定的期限内未就此事提出书面复查申请的,本答复意见书即为该信访事项的终结性意见,今后不再受理。

第三十四条  上级部门交办、转送的信访事项,应将办理结果报告交办单位;不能按期办结的,应当说明原因。

第三十五条  各级农业部门应建立重要信访督查督办制度。有下列情形之一的,应当及时督办:

1.群众反响强烈、有实质案情,以及有关领导作出明确批示或上级部门交办的信访督办事项;

2.无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的;

3.未按规定反馈信访事项办理结果的;

4.未按规定程序办理信访事项的;

5.办理信访事项推诿、敷衍、拖延的;

6.不执行信访处理意见的;

7.其他需要督办的情形。

第三十六条   承办信访督办事项的农业部门应成立办理工作小组,认真组织调查核实。必要时,交办部门也可视情联合开展调查。

第三十七条   经调查核实的信访督办事项,承办部门应及时研究提出处理意见,由本部门负责人签发并加盖公章,向信访人出具书面答复意见书,同时向交办、督办部门提交办结报告,包括答复意见书、有关调查报告和材料等。

第三十八条   交办信访督办事项的部门应对办结报告进行严格的审核,对办理程序不规范、内容不完备或事实不清、处理意见未落实的,应退回重办。

第五章  信访事项复查复核

第三十九条  信访人对农业部门作出的信访事项处理意见不服,可在收到书面答复意见书之日起30日内向原办理农业部门的同级人民政府或者上一级农业部门申请复查。

第四十条  信访人对复查机关作出的信访事项复查决定不服,可在收到复查意见书之日起30日内向办理信访复查农业部门的同级人民政府或者上一级农业部门申请复核。

第四十一条  申请信访复查、复核,应符合以下条件:

1.申请人是不服信访事项处理、复查意见的原信访人;

2.属于信访事项复查、复核范围,且属于复查、复核机关的职责范围;

3.有具体的复查、复核请求和事实、理由;

4.在规定申请期限内提出。

第四十二条  信访人提出信访复查、复核申请,应采用书面形式,并提供以下材料:

1.申请书。内容包括姓名或者名称、住址、联系方式,复查、复核的具体请求、事实和理由,申请人签名或者盖章、申请日期;

2.申请人的身份证明,委托他人申请的,被委托人还应当向复查、复核机关提交其身份证明及授权委托书。

3.信访事项处理、复查意见书的原件;

4.相关证据材料以及需由申请人提供的其他材料。

第四十三条  农业部门收到复查、复核申请后,应当在7日内进行审查,对符合相关规定的,应当予以受理,并书面告知申请人,同时将申请书或申请笔录复印件送达被申请人。

复查、复核申请材料不齐全或者表述不清楚的,应当场或者自收到该申请7日内书面通知申请人需要补正的内容。申请材料补正之日为收到申请之日。

第四十四条   有下列情形之一的复查、复核申请,按有关规定不予受理:

1.不符合本规定第四十一条的规定的;

2.被申请人即信访事项处理、复查机关是人民政府的;

3.属于依法应当或已经通过行政复议、诉讼、仲裁等法定途径解决的投诉请求的;

4.属于依法应当由各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院处理的信访事项的;

5.属于对依照技术标准、技术规范作出的鉴定、认定、检测、检验、检疫等结论的投诉请求的;

6.要求审查行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令的;

7.信访事项正在处理或已经终结的;

8.申请的事项超过原信访事项处理、复查的请求范围的;

9.法律、法规和规章规定的其他不予受理的情形。

不予受理复查、复核意见书应当载明不予受理的理由;其中不属于本机关复查、复核职权范围的申请,应同时告知申请人向有权机关提出。

第四十五条  被申请人即信访事项处理、复查机关收到信访复查、复核申请书副本应按规定5天内提出书面答复,并提交作出信访事项处理、复查意见的证据、依据和其他有关材料。

第四十六条   农业部门办理信访复查、复核应当对处理、复查机关的职责权限,作出信访事项处理、复查意见的事实认定、依据适用及办理程序进行全面审查。

第四十七条   信访复查、复核原则上采取书面审查的办法,但申请人提出要求或复查、复核机关认为有必要时,可以听取信访人陈述事实和理由,要求被申请人、有关单位和人员说明情况。需进一步核实有关情况的,可以向有关单位和人员调查取证,调查人员一般不少于2人。对重大、复杂、疑难的,可以按规定组织听证。

第四十八条  信访人在复查、复核决定作出前,经复查、复核机关同意,可以自愿撤回复查、复核申请,撤回申请后,不得以同一事实和理由再次提出复查、复核申请。

第四十九条   原信访事项当事人在复查、复核过程中,可以自行和解,也可以申请复查、复核机关调解。

自行和解的,申请人应向复查、复核机关提交书面和解协议,符合有关规定的复查、复核机关应当准许,并书面告知申请人。

经调解达成协议的,复查、复核机关应当制作调解书,载明信访事项处理请求、事实、理由和调解结果,并加盖复查、复核机关印章,经双方签字后生效。调解未达成协议的,应当及时作出复查、复核决定。

第五十条   复查、复核机关受理复查、复核申请后,有下列情形之一的,终结办理:经复查、复核机关同意撤回申请的;自行和解达成协议并经复查、复核机关准许的;经复查、复核机关调解达成协议的;法律、法规和规章规定的其他应予终结复查、复核的情形。

终结办理应当书面告知申请人,同时不再作出复查、复核决定。

第五十一条  复查、复核机关经过审查后,应当按照下列规定作出复查、复核决定:

1.原信访事项处理或复查决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、内容适当的,应予维持;

2.原信访事项处理或复查决定认定事实不清楚、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越或滥用职权、明显不当的,予以变更或撤销。予以撤销的,应当责成被申请人限时重新作出处理、复查决定。

第五十二条  复查、复核机关应当自收到申请之日起30日内作出复查、复核决定,制作复查、复核意见书,加盖复查、复核机关印章或复查、复核专用章,并在15日内将复查、复核意见书送达申请人,但补正申请材料、举行听证、专家论证、组织审查小组审查、和解、调解、中止等所用时间不计算在内。

第五十三条  复核机关应当自作出信访事项决定之日起30日内,将作出的复核决定及有关材料报送省政府信访工作机构备案,同时反馈上级农业部门及信访人所在地农业部门。

第五十四条  复核决定为信访事项办理终结意见。信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由信访的,不再受理。

第六章   信访事项办结归档和信息报告

第五十五条  各级农业部门信访工作机构和职能机构对办理完毕、审查终结的信访事项,应按档案管理规定,进行分类整理、立卷归档。信访档案应做到一案一档,包括原信、领导批示、受理告知书、答复(复查、复核)意见书、送达凭证和信访人意见等。

第五十六条  各级农业部门信访机构和有关职能机构应定期对信访事项进行梳理汇总,对群众反映的热点问题进行综合分析,提出相关意见、建议,为领导决策提供参考。

第五十七条  建立信访事项办理报告和通报制度。市、县(市、区)农业部门应每季度向上级农业部门报告本辖区信访事项的办理情况,上级农业部门应定期对转送、交办、督办的信访事项办理情况进行通报。

第七章  附  则

第五十八条  本规定自发布之日起施行,2005年发布的《浙江省农业信访处理细则》(浙农办发〔2005〕15号)同时废止。

第五十九条   本规定所称的“7日”、“15日”等是指工作日,不含节假日。

第六十条   本规定由省农业厅办公室负责解释。

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