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浙江省农业厅2017年度法治政府建设工作报告  

发布时间: 2018- 03- 22 信息来源: 省农业厅 浏览次数:

2017年,我厅高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以党的十九大和省第十四次党代会精神为指导,按照省委省政府统一部署,紧紧围绕中心、服务大局,以全面推进法治农业建设为主抓手,推动落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》重要改革举措,组织落实年度法治政府建设工作任务,不断提升农业依法行政水平,为实施乡村振兴战略和推动农业绿色发展提供了坚强有力的法治保障。现将主要工作情况报告如下:

一、加强组织领导,全力推进法治农业建设

(一)强化部署推进。着力谋划好全省法治农业建设工作,经厅常务会议审议并印发《2017年度全面推进法治农业建设工作要点》,明确年度重点工作和具体要求。厅党组召开“依法执政”专题会,专门听取全省农业系统依法行政工作情况及下一步工作建议的汇报,研究提出下一阶段农业依法行政重点工作和具体措施。举办全省农业依法行政业务培训班,部署年度农业依法行政工作,对农业系统全面推进依法行政提出新要求、新任务。根据厅主要领导的指示,组织召开农业依法行政工作座谈会,对相关工作进行再部署再落实,进一步明确工作要求、夯实工作责任。

(二)强化组织实施。抓好《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》贯彻实施,开展重要改革举措贯彻落实情况自查自纠。根据2016年法治政府考核评价反馈情况,认真梳理存在问题,召开专题会议进行研究分析,逐条整改落实。及时分解2017年法治政府建设考核任务,明确责任单位,压实工作责任。梳理50余个相关文件,编印《法治政府建设考核评价资料汇编》,扎实推进厅本级法治政府建设工作。制定《浙江省农业厅法制员工作规则》,组建厅法制员队伍,明确工作职责,健全工作机制,压实农业依法行政工作责任。

(三)强化检查考核。围绕法治农业、法治政府建设年度重点工作,及时总结盘点半年、全年工作进展情况,认真检查梳理工作成效、存在问题,研究提出工作改进建议,指导督促各地各单位抓好工作任务的落实。年终组织开展年度依法行政工作考核评议,对11个地市农业部门和厅各单位工作完成情况进行检查打分,确定考核等次。

二、加强审批优化,全力推进“最多跑一次”改革

(一)全面部署推进。根据省委省政府推进“最多跑一次”改革要求,我厅领导高度重视,按照袁家军省长、冯飞常务副省长专题会议讲话精神和省政府办公厅、省跑改办、省发改委、省审改办的阶段性工作部署,先后就推动一窗受理、精简申报材料、优化办事流程、梳理数据需求、建立部门数据仓、打破信息孤岛、实现数据共享、开展“八统一”梳理、推进网上办事等召开了10次专题会议,及时布置和研究解决问题,并印发会议纪要明确任务分工和工作要求。研究制定加快推进“最多跑一次”改革实施方案,下发加强农业系统“最多跑一次”事项办理工作意见,指导全省农业部门推进“最多跑一次”改革。

(二)动态调整公布事项目录。根据法律立改废及国务院取消调整行政许可事项的相关决定,共取消5项涉农行政审批(含初审)事项,调整2项涉农行政审批事项,委托下放1项涉农行政审批事项,报请休眠(暂不公开目录)4项涉农行政审批事项,报经省法制办审核确认后及时公布《全省农业行政许可事项目录(2017年)》,其中主项31项、子项47项。及时梳理各类证明事项,报送6项本系统依法依职权出具的证明目录、12项本系统需要办事群众(企业)提供的证明目录。

(三)认真编制办事服务指南。按照公布的“最多跑一次”事项目录,逐项梳理办事材料、办事流程、办理期限、收费标准等办事条件,逐个制定个性化的办事流程图,提出简化流程举措,减少申报材料目录,多次修订编制办事服务指南。根据省政府办公厅“最多跑一次”事项“八统一”梳理要求,及时编制“最多跑一次”事项“八统一”梳理表和业务经办流程图、审批办事流程图(以下简称《一表两图》),举办“八统一”梳理培训班,召开“八统一”梳理省市县三级会审会议,及时形成《一表两图》,并按照规定报送省政府督查室。组织编制《农业部门群众和企业到政府办事事项服务指南》,并印发全省农业系统实施。

(四)积极推进网上办事。举办全省农业系统网上办事视频培训班,下发《关于做好浙江政务服务网及网上办事宣传推广工作的通知》,要求各市、县(市、区)农业部门积极推进网上办事。统一制作《“最多跑一次”网上办事告知书》宣传册并分送各级农业部门和办事主体,并通过浙江农业信息网、农民信箱、农村信息报、浙江农业微信等载体,多渠道宣传推广网上办事。及时排查网上办事碰到的问题,积极与省政府办公厅、政务服务网运行公司汇报对接,开通在线办理,设置岗位人员,完善网上操作功能,打通网上办事各环节堵点,倒逼推进“最多跑一次”改革。积极推进农业部门数据仓建设,全面完成软件开发和数据归集工作,应用电子印章,建立证照库和材料库,包括70个证照(或审批表、备案表),归集数据351.47万条;14份办事材料,归集数据3204条,已全部传输省数据管理中心归集。

三、加强制度建设,全力推进农业地方法规体系健全

(一)推动法规规章修订完善。制定工作方案,明确评估要求,协助省法制办完成《浙江省实施<生猪屠宰管理条例>办法》立法后评估相关工作,积极提出该规章修订的有关意见建议。配合省人大常委会做好动物防疫“一法一条例”执法检查工作,推动地方性法规有效实施及修订完善。研究提出了省十三届人大及其常委会立法调研项目库的建议项目(2018-2022年)和2018年度法规规章修订建议项目,努力推动《浙江省实施<中华人民共和国种子法 >办法》等法规规章修订完善工作。

(二)研究制定相关配套制度。根据法律法规的授权规定,明确责任分工,加强指导督促,制定出台了《浙江省食用农产品合格证管理办法》《关于其他具有一定规模农产品生产者的认定标准(试行)》《浙江省限制使用农药定点经营规定(试行)》等法规配套制度,确保法规顺利有效实施。

(三)开展规范性文件专项清理。围绕“最多跑一次”改革和生态文明建设与环境保护等有关要求,对10件地方性法规、13件政府规章、68件省政府及省政府办公厅规范性文件进行全面对照梳理,提出了对3件地方性法规、1件省政府规章、3件规范性文件进行部分条款修改,对2件省政府规章进行全面修订,10件规范性文件予以废止的建议;同时,对现行有效的厅本级规范性文件进行了专项审查和清理,按照要求修订完善了相应文件。

四、加强执法监管,全力保障农产品质量安全

(一)全面深化农产品质量安全监管。在全省全面推进以安全规定大宣传、规模主体大调查、合格证管理大推行、产品质量大抽检、风险隐患大整治、标准化生产大实施、追溯体系大建设、品牌建设大推进等为主要内容的质量强农“八大行动”,取得显著成效,2017年全省没有发生一起重大农产品质量安全事件,农产品质量安全监测合格率达98%以上。在全国率先全面推行食用农产品合格证管理,制定《浙江省食用农产品合格证管理办法》,形成了“合格证+追溯码”为主导,“三品一标”、动物产品检疫检验证明等相结合的使用方式,建立并完善浙江省食用农产品合格证管理系统,加强合格证使用培训指导和检查督导,基本实现规模农产品生产主体合格证管理全覆盖。2017年,全省累计印发合格证1500余万张。

(二)持续开展农业“绿剑”系列执法行动。按照三级联动全覆盖、“检打联动”有突破、协作联动出成果的工作要求,组织开展了全省农业“绿剑”系列执法行动,严厉打击农业投入品和农产品生产领域的违法行为,其中温州市农业部门联合公安机关破获一起案值一千多万元的生产、销售假农药案。据统计,一年来全省共出动执法人员7.37万人次,检查各类生产经营主体3.88万余家次,发现各类违法违规问题1600余起,立案查处1424件,移送公安机关13件。同时,全省各级农业部门认真执行《浙江省农业系统随机抽查监管办法(试行)》,积极推进“双随机”执法监管工作,将“双随机”执法抽查与“绿剑”系列执法行动等相结合,创新执法方式,规范执法行为,优化执法服务,不断提升农业综合执法监管成效。据不完全统计,2017年全省共开展随机检查843次,出动执法人员3239人次,检查农资企业2669家次,抽取2780个样品,发现问题365个,其中立案查处274起。

(三)依法加强动物卫生监督管理。部署开展全省动物卫生监督执法推进年活动,立案查处各类案件1139件,罚没款168.89万元。深入推进省外动物及其产品调运“严查严管严打”专项行动,全年查获疑似重大动物疫病车辆7车次,处置17起省外调入肉牛检出“瘦肉精”案。组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”、屠宰废弃物处理隐患再排查再治理百日行动、“安全生产月”等专项执法行动,严厉打击私屠滥宰等违法违规行为,全年累计出动检查人员2.4万人次,查处案件91件。

五、加强规范监督,全力推进农业部门依法履职

(一)全面推进政务公开。一是加大信息主动公开力度。制定发布2017年度厅政务公开工作要点,重点推进强农惠农政策、农村集体资产和农民负担监管、部门财政预决算等领域信息公开,一年来我厅主动公开各类政府信息61294条。做好行政规范性文件发布和政策解读,全年公开发布行政规范性文件13个、政策解读18篇。二是积极回应社会舆论关注。对涉及面广、社会关注度高的重大活动和重要政策,利用新闻发布会、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访等方式,带头宣传政策,传递权威信息,主动回应社会舆论关切。全年共举办新闻发布会3次,厅领导接受电视、报纸等媒体专访8次,如 4月26日在北京举行的首届中国国际茶叶博览会新闻发布会,厅主要负责人向全国各地媒体通报介绍茶博会筹备情况。三是依法做好依申请公开政府信息答复。畅通依申请公开政府信息受理渠道,规范答复办理流程,第一时间受理、分办,答复意见实行法制审核,力求答复内容准确合法、形式严谨规范。2017年我厅共收到依申请公开政府信息申请23件,全部按照法定期限和法定要求予以办理。四是加强政务公开平台建设。落实厅门户网站的监管责任,定期更新厅信息公开指南,确保联系方式等信息完整准确;规范浙江农业信息网信息公开栏目设置,完善信息公开目录,做好信息索引,确保主动公开信息及时规范、查找便捷,做到“让信息多跑路、让群众少跑路”。

(二)严格落实执法制度。认真执行农业行政处罚裁量基准、农业行政执法工作准则和重大农业行政执法决定法制审核等执法制度,按照规定公开农业行政处罚、行政许可、行政复议办理结果信息,促进严格规范公正文明执法。积极推动落实行政执法全过程记录制度,组织开发了全省农业执法智能处理系统(简称执法通),为农业执法全过程记录提供技术支撑。到2017年底,执法通实现全省全覆盖,各级农业综合执法机构共安装1081个点位,全年依托执法通网上办案927件,向省政务网办件库推送案件信息527条。

(三)强化法制审核监督。一是加强合法性审查力度。安排落实2名专职的法制审核人员,并充分发挥厅法律顾问的作用,依法做好重大行政决策、重大合同、行政规范性文件草案、依申请公开政府信息答复等事项合法性审查工作,及时出具合法性审查意见,确保行政行为实体合法、程序合规。一年来,共对22件行政规范性文件草案、23件依申请公开政府信息答复意见进行合法性审查。二是坚持开展执法案卷评查。严格落实《浙江省行政执法案卷评查工作办法(试行)》等相关工作制度,组织开展了省市县三级联动的年度农业执法案卷评查活动。其中,我厅随机抽查和集中评查了有关县(市、区)行政许可、行政处罚案卷各33卷,并及时通报评查结果。三是加强农业执法证件管理。组织农业行政执法人员资格考试,加强证件申领发放审核,严把执法资格准入关。开展执法证件审验、换证与专项清理工作,全年共新发、换发证件1300本,审验证件1500本,注销证件250本。

(四)规范做好信访工作。严格执行法定途径分类处理信访投诉请求清单制度,认真落实厅领导信访接待日制度,做好“网上信访”办理,着力抓好党的十九大、省第十四次党代会等重大活动和重要节假日信访维稳工作,依法规范处理各类农业信访事项。全年共处理信访566件,其中网上信访355件、来信198件、来访13批次,重要信访件办结率达到100%,没有发生因信访处置不力而引发的恶性群体性事件。

六、加强法律普及,全力营造农业发展良好法治环境

(一)健全农业普法责任机制。认真贯彻农业部下发的《农业系统落实“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》,研究提出具体的贯彻实施措施,推动农业普法责任制落实。组建全厅法制员队伍,明确厅各单位法制员承担普法职责,既健全了厅本级普法队伍体系,也压实了厅各单位普法责任。确定农业普法工作重点,主要是法律进机关、农业法律帮扶服务、重点法律宣贯等三大普法活动,明确各级、各单位年度普法的具体任务和工作要求。

(二)开展领导干部学法用法活动。坚持落实党组理论学习中心组和厅常务会议集体学法、法制专题讲座等制度,加强宪法、国家基本法律、农业法律法规和党内法规的学习培训,按照规定做好厅领导和厅机关公务员法律知识考试工作,进一步增强领导干部法治意识和依法履职水平。2017年,厅党组召开了依法执政专题研讨会,深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国的新思想、新论断以及车俊书记在全省党政领导干部依法执政专题研讨班上重要讲话精神;举办了两次厅领导干部集体学法专题讲座,分别学习了新出台的《农药管理条例》和《浙江省农产品质量安全规定》;组织全厅干部职工参观“五四宪法”历史资料陈列馆,深入学习了“五四宪法”的诞生历程和重大意义。抓好农业执法人员法律业务培训,分层次、分对象对全省农业法制、执法监管、许可办理等人员开展相关专题的法律知识学习培训,全年共举办农业系统“最多跑一次”业务办理、新农业法律法规、农业依法行政业务等法律业务专题培训10余次,累计培训人员1500余人次,有效提升了农业系统执法人员依法履职、依法办事能力。

(三)开展农业经营主体法律帮扶服务活动。在春耕备耕和放心农资下乡进村期间,各地积极组织农业经营主体法律培训,建立农业经营主体法律结对帮扶引导机制,开展结对帮扶、上门走访、法律咨询、个案指导等系列活动。据不完全统计,一年来全省共举办各类农业经营主体法律培训班1000余次,培训人员10万多人次,结对走访各类主体5000多家。其中,3月份结合春耕备耕助农增收服务月活动和2017年全国放心农资下乡进村现场活动,联合省司法厅在诸暨市枫桥镇杜黄新村开展农业经营主体法律帮扶服务活动,现场解答政策法律咨询,多形式宣讲农村集体资产管理、农产品质量安全管理等地方性法规,并走访相关农业经营主体。

(四)开展农业法律专题宣传活动。围绕新出台的农业法律法规,先后组织《农药管理条例》《浙江省农产品质量安全规定》专题宣贯活动,通过召开会议、送法下乡、组织培训、法律解读、案例警示等各种方式,充分利用报刊、广播、电视、互联网、手机等各类媒体,采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式,在全省掀起省市县上下联动、声势浩大的农业法律专题宣传新热潮,切实把法律规定宣传到田间地头,宣传到种养殖基地。围绕不同主题和相关重点工作,还先后组织开展了全省农业法治宣传周、综合执法20周年、植物检疫宣传月等专题宣传活动,进一步提高了全社会农业法治意识。


浙江省农业厅

2018年3月22日

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