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政务通报 第10期

2019-04-18 10:31:06信息来源:省农业农村厅字体:[ ]

唐冬寿同志在全省农机化工作座谈会上的讲话摘要

(2019年4月9日)

 

一、充分肯定过去三年农机化全程全面高质高效发展所取得的成绩

2016年部批准我省创建农业“机器换人”示范省及省政府办公厅印发农业“机器换人”意见,我省立足农机化发展“全程全面、高质高效”要求,创设农业“机器换人”示范创建、省级农机购置补贴政策等工作措施与实施载体,将农业“机器换人”从设想到落地、深根,开花、结果。

(一)抓关键环节,提升机械化发展水平。立足产业发展需要,着眼短板、弱项,加快推进关键环节机械化技术应用,3年新增各类农机装备31.4万台套,落实各级购机补贴资金8.05亿元。一是补水稻机械栽植短板。大力推广水稻穴播、机械化移栽技术,至2018年水稻机械栽植面积首次突破400万亩,达到417万亩,较2015年增加111.4万亩,水稻耕种收综合机械化率达79.2%,提高5.7个百分点。二是提主导产业机械化水平。积极推动机械化发展拓面,抓住果蔬茶菌、畜禽养殖等主导产业机械化生产关键环节,茶叶从生产到加工基本实现全程机械化,规模以上养猪场的自动化喂料系统覆盖率近70%,食用菌基质加工、菌包装袋、灭菌、液体接种机械化水平近80%。三是推数字化农机发展。推广控温控湿、智能施肥、物联网设备等智能化农机装备,至2018年,全省建成智慧农机装备应用示范基地225个,拥有各类智慧农机装备6699台套,实现设施栽培面积达415万亩。

(二)抓示范创建,打造“机器换人”示范样板。我省从成熟的机具装备入手、从薄弱环节切入、从条件好的地方起抓、从点上推开,循序渐进推进“机器换人”。一是农业“机器换人”示范样板创建。3年累计建成示范县12个、示范乡镇115个、示范基地334个,分别超目标任务数20%、15%、11.3%。二是全国主要农作物生产全程机械化示范创建。建成余姚、义乌、安吉、上虞等13个县(市、区)全国主要农作物生产全程机械化示范县(市、区)。三是创建农机农艺融合示范点。推进农机农艺深度融合,建成粮油、茶叶、食用菌等产业融合示范区(点)422个。

(三)抓政策扶持,强化财政支撑。瞄准绿色生产、高效生产、智能发展,积极创设农机化扶持政策。一是累加补贴政策。对秧苗移栽机等8类机具实行省级累加补贴,补贴比例从不足30%提高至50%。二是农机新产品政策。积极落实中央农机新产品和植保无人机试点工作,出台省级农机购置补贴政策,3年累计使用中央、省级补贴新产品8245.5万元。三是地方扶持政策。出台首台套政策,鼓励地方对特色产业所需的机具装备进行补贴。四是保险政策。将农机保险保费补贴列入财政支持范围,2018年全省共70个县(市、区)开展农机具保险业务,投保农机具7702台套,保障额度14.4亿元。五是农机免费实地检验政策。2016年将农机免费实地检验政策纳入省政府采购目录,为争取地方财政支持提供依据,至2018年第三方检验机构参与年度农机安全检验已有31个县。

(四)抓社会服务,提升区域发展。一是大力培育新型农机社会化服务主体,提升服务主体的服务能力。3年新建农机专业合作社146家、“2+N”农机综合服务中心135个,建成省级以上示范性农机合作社251个(其中全国示范性农机合作社16个);成立农用植保飞防组织26家,分别建成一级、二级农机维修中心(站点)10个、40个。二是大力提升农机实用人才队伍建设。通过举办各类农机实用人才培训班、农机操作技能竞赛,产生国家级技术能手6名、省“首席技师”1名、技术能手9名、浙江“金蓝领”3名。

(五)抓行业管理,夯实农机质量、安全两大基石。一是强化农机安全。3年建成省级以上“平安农机” 示范市3个、示范县9个、示范乡镇120个、示范合作社211个,累计报废老旧农机2.2万台(套),变型拖拉机数量降至4.9万台,减少50.5%,拖拉机道路交通及道路外事故分别减少56.9%、50%。二是加强在用农机产品质量监管。扎实做好农机质量宣传、质量检查、质量调查、打假护农和投诉处理等工作。三是推动农机标准化建设。修订地方标准2个,发布《玻璃温室技术规范》、《单轨运输机》等团体标准6个,指导省内生产企业主导或参与国标制订3项、行标制修订16项、浙江制造标准制订2项。

二、切实认清新形势下农机化全程全面高质高效发展的重要性和紧迫性

国务院出台的《关于加快推进农业机械化和农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》,作出“没有农业机械化,就没有农业农村现代化”重要论述、提出“我国生产已由主要依靠人力畜力转为主要依靠机械动力,进入机械化主导的新阶段”重要判断,并提出“推动农业机械化向全程全面高质高效升级”的目标要求。我省已进入以机械化为主导并向智能化发展的新阶段。要充分认识到农机化转型升级,推动农机化全程全面高质高效发展的重要性和紧迫性。

(一)推动农机化全程全面高质高效发展是当代农机人的重大使命。加快农机化转型升级是党中央、国务院作出的重大决策部署。习总书记提出“大力推进农业机械化、智能化,给农业现代化插上科技的翅膀”,对农机化工作寄予的期望。今年的2月中央1号文件要求“支持薄弱环节适用农机研发,促进农机装备产业转型升级,加快推进农业机械化”,对新时期农机化工作指明了方向。3月16日,国务院在湖北襄阳召开全国春季农业生产暨农机化转型升级专题会议。这一系列紧锣密鼓的部署,是全面推进农机化发展的重大信号,是加快农机化转型升级的集结号。要深刻认识肩负的重大使命和责任,要以“服务乡村振兴战略、满足亿万农民对机械化生产的需要”为已任,积极投身到农机化发展事业中去,扛起农机化高质量发展之重任。

(二)推动农机化全程全面高质高效发展是现代农业发展的重点内容。我省丘陵山区仍处在人力畜力、半机械化生产状态;瓜果蔬菜规模化育苗、移栽、收获,食用菌机械化接种、收获,田间运输,高效植保等还处于起步探索阶段;畜牧水产养殖环境控制、茶叶自动化加工、冷链仓储、农产品初加工等机械化水平还不是很高。从当前我省现代农业发展情况来看,亟需要高效绿色、生态环保、智能精准,满足各产业各环节协调发展的农机装备;亟需要积极整合各方资源,找准症结,开方子,打通农机化发展中的痛点、堵点,补短板、促融合、强保障,释放农机化发展更多的空间、活力和动力,推动农机化全程全面高质高效发展。

(三)推动农机化全程全面高质高效发展是实施乡村振兴战略的重要抓手。农机化发展农业生产力,从根本上改变农业生产方式,推动农业生产发展和农村生产关系、生活方式、治理体系的变革,必然对乡村振兴产生巨大的推动力。农业生产的集约化、规模化、产业化,需要发挥农业机械化的主力军作用;农业生产结构的调整,需要高效机械化技术解决方案;农业的绿色发展,需要绿色增产技术的应用;农机装备的应用,需要一批熟练掌握农机化技术的专业队伍和懂经营、善管理的农机服务组织带头人。要站在乡村振兴战略的大视角,来谋划并推动农机化高质量发展。

三、精准推进农机化全程全面高质高效发展

加快农机化转型升级、推动农机化全程全面高质高效发展,总体要围绕部里提出的“两融合、两适应”要求。这与我省农业“机器换人”示范创建“两加强、三融合、三提升”的要求是基本吻合的。要始终紧扣农业“机器换人”示范创建,重点“补好三块短板、强化三个保障、打造三支队伍”。

(一)补好三块短板。第一块短板,关键环节机械化短板。重点推动机械化发展由粮油作物向果蔬菌茶、花卉竹木、中药材等经济作物扩展,由种植业向畜牧水产等养殖业发展。要准确把握各产业机械化的薄弱环节,构建种植业、养殖业生产的产前、产中、产后各环节协同推进机制。第二块短板,丘陵山区机械化短板。丘陵山区地形复杂、地块小,机具进山难、入田难。要引进推广适用我省地形特色的农机装备,要加强丘陵山区“宜机化”改造,支持机耕生产道路建设和维护,注重农机下田坡道的设计与建设。第三块短板,设施农业发展短板。设施农业装备的应用,改善农业生产条件,给农作物更加有利的生长环境,实现智能化、精准化生产,极大提高土地产出率,促进农业稳产增产。各地要因地制宜支持规模主体利用非耕地、低产耕地、“四荒地”等建设钢架大棚和玻璃温室等设施,推动农机化向设施农业转型。

(二)强化三个保障。一是要强化农机购置补贴政策保障。要突出绿色高效理念,调整优化中央购置补贴政策实施,运用好累加补贴、中央新产品、省级补贴政策,实施好首台套补贴政策,将更多满足我省发展需要的产品纳入补贴范围。二是要强化技术推广保障。要积极搭建农机产学研推平台,提出研发方向和重点,引导科研单位、生产企业精准生产。要积极整合农机科研院所、农机生产企业、销售企业、维修中心等主体力量,形成一主多元的农机化推广体系。要以农业“机器换人”示范创建为载体,创建一批高水平的示范样板。要充分发挥农机试验鉴定的评价推广作用,提高公益性试验鉴定能力,增加农机鉴定的有效供给。三是要强化作业条件保障。在推动农田作业“宜机化”改造的同时,要严格落实设施用地政策,协调安排好农机合作社等新型农业经营主体用地需求,合理布局好育秧育苗、农产品产地烘干、初加工以及机具库棚等农机作业服务配套设施。

(三)打造三支队伍。农机应用服务主体队伍。要发挥好服务组织衔接的纽带、主力军作用,推动分散经营向规模化集约经营转变。要加大农机社会化服务组织培育力度,提升服务组织发展质量和农机社会化服务能力。借力“两进两回”,吸引有知识、有资本的人才回流从事农业生产,打造一批高素质农机化技术精英。农机维修队伍。一方面要探索建立生产厂家为主、维修网点为辅、自行维修为补充的维修队伍体系,落实生产厂家、供应商的维修主体责任,重点选择部分机具探索开展企业设立维修网点。另一方面,加强事中事后监管。要认真贯彻落实农业机械维修相关标准规范,要加大农机维修企业的抽查检查力度,要畅通农机维修质量投诉渠道。农机管理队伍。机构改革后,要处理好变与不变的关系。农机化管理运行机制发生了变化,但农机化发展的重大使命、重大责任没有变,推动农机化全程全面高质高效发展工作没有变。如何理顺工作关系,发挥体制机制改革优势,需要大家认真研究与正确对待。农机化发展重要观念要时刻刻印在农机人脑海里。要提升管理能力,顺应新形势、新趋势,加强学习研究,积极开拓创新,推进农机化发展新局面。要坚持清正廉洁,按照建设清廉浙江及两部办公厅文件精神,始终做到警钟长鸣,树立为民、务实、清廉的良好政风行风。这三支队伍,农机化管理队伍要充分发挥好“机械化部队”冲锋队的作用。

最后强调一下安全问题。安全是保障农机化高质量发展的压舱石。今年也是农机安全综合治理三年行动的最后一年,要时刻牢记“拖拉机道路交通事故死亡人数、农机事故死亡人数下降40%”的目标。一抓上道路安全。要加大上道路拖拉机的监管力度,密切与交通、安全等部门的配合协作,严厉打击拖拉机超载、脱检、涉牌涉证等各类交通违法行为;要加快存量管理的变型拖拉机淘汰退出;要规范拖拉机及驾驶人的牌证管理,严把准入关、年检关。二抓田间场院安全。要深入农机合作社、作业场所,开展农机安全生产大检查、农机安全隐患排查治理等活动,积极争取财政支持,加大农机免费实地检验工作力度。三抓安全宣传。坚持面向农业、面向农村、面向农民原则,加大道路交通和农机安全法律法规、以及安全使用知识宣传教育力度,提升广大农机手安全意识和农民群众文明出行意识。

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