| 中央一号文件精神离海南农民还有多远？ |
| 发布时间：2004-06-17 |
今年３月至４月，正值春耕大忙时节，可是笔者在海南省一些农村采访时发现，农民们在打麻将或闲逛悠，不少农田在荒芜。许多农民至今不知道中央一号文件，而一些基层领导干部对贯彻落实中央一号文件还停留在会议、文件的“空对空”上面，不仅农民急需解决的困难和问题无人关心，伤害农民利益的事件却仍时有发生。
大部分农民不知道中央一号文件
最近一段时间，笔者先后深入到儋州、昌江、乐东、屯昌、万宁、文昌６个市县的２０个村庄调查。所到之处，问及今年的中央一号文件时，农民几乎都异口同声：“不知道。”
３月１０日，在儋州市和庆镇美扶村。笔者问村民：“今年中央的一号文件，专门强调要采取切实措施帮助农民增产增收。上级向你们传达过没有？”
村民符家能：“没有。”
“那你们可知道一号文件的精神？”
“不知道。”
３月１１日，在儋州市东城镇油茶新村，老村长陈金轮谈起中央一号文件说：“我不懂。这里就像个死角，没人管，上边跟我们不通气，没有传达过。”
笔者：“上边也没有给你们开过会吗？”
陈金轮：“什么都没有！”
“有没有采取什么措施帮助你们增加收入？”
“没有，什么都没有！我们的土地都被他们卖光了，他们还来干什么！”
４月６日，笔者在文昌市蓬莱镇石岭村问起上边有没有人来宣传中央一号文件时，该村经济社社长吴多喜直摇头：“哪里有？看都没看见他们。没有人作宣传！”
笔者也采访了一些基层领导。在儋州市蓝洋镇，笔者问镇党委的吴书记正忙什么？他说眼下镇干部都在忙着迎接省里的生态文明村现场会。当记者问到贯彻中央一号文件时，他先是一愣，然后忙说，宣传了。主要是利用广播，我们有广播站嘛！我们干部也下村作宣传的。
笔者问他是什么时候开始贯彻中央一号文件的？他说，借春节慰问、检查工作，我们就一起宣传了。我们还召集干部一起讨论，出谋献策，然后下村去宣传，让农民知道一号文件是什么，主要有什么内容，农民能得到什么实惠，都让农民知道。我们想今年来个开门红，让一号文件在蓝洋镇发扬光大，让农民得到真正的实惠。
然而，当笔者来到蓝洋镇政府附近的村庄采访时，许多农民都说根本没有什么广播宣传，更没见镇干部的影子，不晓得一号文件的内容。该镇南罗村的农民还反映：１９９５年他们的大面积田地被镇政府非法出卖时，农民坚决抵抗。中央专门派人来查处后，镇政府领导阳奉阴违，至今不少农民仍然无地无房很凄惨。如今要叫镇政府领导来南罗村落实中央一号文件，难！
在儋州市政府办公大楼，市政府一位官员向笔者介绍学习贯彻中央一号文件的情况时，讲的都是各级领导如何重视，如何层层开会制定“增收措施”。却没有来自第一线抓落实和为农民解决问题的情况。
中央一号文件在海南为何难“落地”？
笔者在调查中了解到，海南农民十分渴望尽快落实中央一号文件精神，纠正侵犯农民合法权益的问题。一些农民告诉笔者，海南“三农”问题的核心是土地问题，谁占有土地多谁就能发大财。与内地的粮棉油产区不同，这里是发展热带高效农业的宝地，如今每亩年产值上万元不稀奇，亩产值几千元很普通。１９８６年以前中央连续发了５个一号文件，给农民吃了“定心丸”，农民收入增长很快。然而近１０年来，海南一些地方以低价“出让”土地作为“招商引资”的主要手段，农民的土地承包经营自主权被强行剥夺，而农民只拿到极少的卖地款。农民失去土地后，日子过得很艰难。据统计，海南省非农户农业生产经营单位经营的农地面积已经占全省农业用地的６２．０４％，而农户生产用地仅占３７．９６％。园地是热带高效农业中热带作物和水果的载体，在全省农村园地中，农户经营的面积仅２８．２５％。因此，各级政府要落实中央一号文件，就无法回避如何解决大面积非法出让土地问题。这是中央一号文件在海南一些地方不能真正落实的主要原因。
儋州市的美扶开发区已经荒凉了１０多年。原有的农田水利系统被破坏，大片的橡胶林、甘蔗园荡然无存，水稻田成了“牧场”。美扶村委会的土地几乎都被圈进了开发区。当初村民们曾经高兴过一阵子，满以为可以获得一笔可观的现金收入，并从此“洗脚”进工厂了。谁知道却是大灾难一场。
在十分破旧的村庄前，笔者问一位推着自行车拾牛粪的老农：“家里还有多少土地？”
老农：“我们的土地早都被卖完了！政府既不给钱，也没有工作。只好拾牛粪去卖。拾一天牛粪挣不到几毛钱，一个月也才几十块钱的收入。”
一个叫符家能的农民反而向笔者发问：“我家的水田１１亩、坡地七八亩被政府拿去后，搞开发区失败了仍然霸占大片耕地撂荒。为什么还不返回来给我们耕种！？如今村民都敢怒不敢言，希望中央能派人来查处这个问题。这里的政府太欺负农民了！征用我们的地这么多年，还有很多钱没付。农民一到政府去讨，他们就动用公安抓人。到底还有没有讲理的地方？！”
符家能一家五口，三个小孩子都在读书。过去耕种水田、坡地一年的收入有一万三千元左右。而今他靠开小店生存，生意冷淡，日子过得紧紧巴巴。
昌江黎族自治县十月田镇姜园村农民反映：他们的土地被政府出让给了一个台湾老板，每亩地一年才８元钱，一包５０年。已经租用１０年了，台商仅付过一年的租金，等于一亩地一年才合８毛钱！农民去给这个台商打工，但是白打，工钱却领不到。
据了解，十月田镇姜园村一下子就圈给台商土地３０００多亩，农民剩下的地很少。一个农民说：“我那块地种植甘蔗，每年收入都有四千块钱。被政府承包给台商后，才答应一年一亩８块钱地租，我９亩地，八九七十二块钱。这比我原来的４０００块钱相差多远呀！”
“伤农”事件仍然时有发生
就在今年中央一号文件下发后，海南伤害农民利益的事件仍时有发生。前来省里找媒体上访的农民有增无减。文昌市蓬莱镇发现蓝宝石矿藏，镇政府引进私营老板搞开发，导致２０多亩基本农田被毁。农民在无可奈何的情况下，与镇干部发生激烈冲突。该镇白什园村民潘在全对记者说：镇政府领导带了２０多个人，包括公安干警，来到地里强硬要挖我们这块田，还把一个老人打流血了，群众见到这个情景就起来同他们斗了。白什园、石岭两村共有６８户、３３８口人，只有水田１３５亩，人均不到４分，吃粮十分紧张。政府却强行把属于国家保护的基本农田低价出让给私人开矿，而不管百姓死活，由此矛盾激化。
村民们告诉笔者：镇政府的一些干部侵犯农民利益的手段恶劣，一是欺瞒哄骗，向农民作出虚假的承诺而不兑现。二是强制和威胁。当农民不信镇干部的言时，他们就强制农民就范。农民郭书炳７口人只有２.４亩水田活命，如今被强行挖掉１.１亩。他说：“当时他们逼我，说我不把地租给开发商，就清我的底，罚我几万块。我没有钱，怕被他们抓去坐牢，就把田地给他们挖了。”三是蚕食和先斩后奏。镇政府采取化整为零的手段，分批强租农民的土地。有的干脆先让开发商把地挖了，造成事实，再强迫农民认可。农民陈文东说：土地是我们农民的命根子，要是把它挖了，我们以后怎么生活呢？现在，党中央把“三之之农”问题当作重中之重，为什么镇干部不带领我们脱贫致富，反而坑害我们农民呢？
据海南省信访部门介绍，目前农民上访的６０％以上都是因为土地问题。来源：新华网 作者：张传宣 陈江 |
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