| 继续加强农业不松懈 |
| 发布时间：2004-07-28 |
进入2004年，农村的天空更加明媚，农民的心情更加愉快。上半年，农业和农村经济整体上呈全面增长的态势，凸现两大亮点：粮食种植面积结束连续5年的下降趋势，全年粮食种植面积预计超过15亿亩，比去年增长1％，夏粮获得好收成，总产量达到10105万吨，增产4．8％；农民收入的增长势头为1997年以来最好，增长速度超过两位数，达到10．9％。其中，来自农业的收入大幅增长，出售农产品人均收入589元，增长18．9％。很明显，中央加强宏观调控，农业得到了显著加强。
高含金量的政策发挥了高效益
去年下半年，部分行业过热的迹象显现，土地、资金等要素大量转向非农产业。2000年以后，我国耕地面积剧减，粮食产量一路下滑。粮食供求形势的变化造成了大米等主要粮食品种的价格上涨，使其成为推动物价上涨的因素之一。脆弱的农业基础难以支撑经济的快速发展。中央陆续出台了一系列宏观调控措施，把住土地供给和信贷资金的闸门，遏制了耕地的流失，保护了提高农业综合生产能力的重要基础，同时也为农业发展提供了更加宽松的金融环境。
中央1号文件本着“多予少取”的原则，将增加农民收入放到突出位置。国家财政加大了对农业基础设施建设、农村六小工程和农村基础教育的支持力度；加大了对种粮农民的补贴，据初步测算，仅粮食直补、良种补贴、农机补贴和减免农业税的“三补一减”政策，就可使全国农民人均直接增收50元左右，拉动收入增长2个百分点；国家作出了5年内取消农业税的决定。这些政策很大程度上调动了农民种粮的积极性。
国务院确定了粮食流通体制改革和农村税费改革的方案，部分地区的改革试点不断深入，这对发展粮食生产，增加种粮农民收入，稳定粮食市场，维护国家粮食安全，都具有非常重要的意义。
总之，这一系列扶持粮食生产和增加农民收入的政策，出台之快、力度之大、实惠之多，前所未有。国家对农业的支持保护力度不断加大，全社会关注“三农”的良好环境正在形成。
由于政策好、人努力、天帮忙，主产区发展粮食生产的势头强劲，粮食种植面积和产量增加；夏收小麦预计比去年增加25亿公斤以上；早稻面积扭转了连续7年下滑的局面，预计比去年增加800万亩以上，总产将增加40多亿公斤。这些亮闪闪的数字表明，我国恢复发展粮食生产取得了重要进展。农民现金收入增速加快。农民来自于种植业特别是粮食的收入，扭转了近几年徘徊甚至负增长的局面。
促农增收仍需抓紧政策落实
通过加强和改善宏观调控，农业逐渐升温，但全年粮食增产、农民增收仍面临很多困难和不确定因素。例如有的地方在落实中央政策的过程中，打了折扣，存在挪用直补资金、良种补贴到位不及时等情况，一些地方的领导对耕地流失的严峻性估计不足。还值得注意的是，当前化肥、农药供给偏紧，价格上升，增加了农民种粮成本，部分地区假冒伪劣农资乘虚而入。近日，广西、湖南、湖北、河南等地连续普降暴雨，农作物渍涝灾害严重，重大病虫害呈偏重发生趋势，这些不利因素对秋粮生产和农民增收的影响不可低估。为实现全年粮食产量的预期目标，促进农民增收再上新台阶，仍需抓紧政策落实，再接再厉。
针对一段时期以来土地承包纠纷不断上升的趋势，国务院办公厅下发了《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》。各地要切实做好延长土地承包期的后续工作，妥善解决机动地等遗留问题，引导承包土地规范流转。要坚决反对截留挪用失地农民补偿安置费用、违法乱征滥占农民承包土地、水域滩涂等行为，维护农民的合法权益。
笔者在江汉平原采访中得知，尽管中央对农民种粮的补贴都得到了兑现，但土地的吸引力毕竟有限，要让农民多种粮，还需做一些行政动员工作。为了把中央的精神落到实处，农业部先后派出70多个督导组和30多个专家指导组深入基层，督促落实有关扶持政策和技术措施。各地组织数十万名干部深入田间地头，落实粮食种植面积。然而，从长远看，行政的效力只能在一定范围内起作用，要真正调动广大农民种粮的积极性，还是要靠政策、靠改革、靠市场，靠全社会的大力支持和努力。来源：人民日报 作者：张毅
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