| 农民收入创历史新高 增收长效机制尚待建立 |
| 发布时间：2004-08-30 |
自1997年以来，我国农民收入增长极其缓慢，没有一年是突破5%的速度，城乡收入差距扩大，2003年城镇居民收入水平已经是农村居民的3倍多，达到历史最高点。为了以增加农民收入为核心解决农业、农村和农民问题，今年中央1号文件专门提出了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。从上半年农业农村经济运行情况来看，中央的政策措施取得了较好的效果。
一、上半年农民收入8年来同期增长最快，但需要探索农民增收的长效机制
今年上半年农民收入增长出现了可喜的局面，城乡居民收入增长速度相当，农民人均现金收入达1345元，增加幅度达到187元，创历史新高，也超过农业发展进入新阶段后农民现金收入全年的增加幅度，名义增长达16.1%，实际增长10.9%，为1997年以来的最快速度。展望全年农民收入增长形势，农民人均纯收入水平可能会接近3000元，人均现金收入可能超过3300元，名义增长速度估计会达到两位数，尽管由于农业生产资料上涨使实际增长速度和名义增长速度出现明显差异，但实现全年实际增长5%的预期目标问题不会很大。尽管如此，全年农民收入，尤其是明年的农民收入增长仍然存在很多不确定性因素，而且有些能够促进农民增收的有利因素可能不再发挥作用，长期保持农民人均纯收入年均增长5%的压力仍然很大，迫切需要尽快建立农民增收的长效机制，这也是今年中央1号文件提出的重大课题。
农民收入水平低，增长慢，不但影响到国民经济的持续发展，也影响农村全面小康社会的建设进程。农村人口多，而消费水平长期停滞，必然影响到我国经济的可持续发展。全面小康建设重点难点都在农村。如果农民收入从现在起到2020年的年均增长率达不到5%，我们国家新时期的战略目标就有可能落空。因此，确保农民收入能够长期保持较快增长尽管面临很多困难，但又必须想法设法完成这一艰巨任务。
二、增加补贴减轻负担短期内有效果，但不能成为农民增收的长期有效途径
今年上半年的农民增收形势相对较好，首先得益于中央的农民增收政策效应。中央明确提出为了增加农民收入，实施多予少取的政策。多予的政策既包括让农民得到更多的实惠，向农民发放良种补贴、农机补贴，通过粮食流通体制改革向种粮农民发放直接补贴，也包括让国家财政信贷明显向农业农村倾斜，增加公共品供给，间接增加农民收入。少取的政策就是通过税费改革，减轻农民负担。不但全国农民交纳的农业税总体上要下降3个百分点，而且5年后还将全部取消农业税，今年已经有8个省市率先取消了农业税。“皇粮国税”终于在中国共产党手中成为历史。
上半年政府补贴和减负在促进农民增加收入中起到了重要作用。从城乡居民收入构成来看，转移性收入是导致两者差距的最重要原因。目前我国城镇居民收入中转移性收入超过2000多元，而农民收入中转移性收入只有100多元，前者是后者的20多倍。今年上半年农民转移性收入增长了15.2%，其中政府补贴（包括粮食直接补贴人均8.2元）达到12.7元，对农民收入增长贡献了近7%。农民人均税费负担下降27.2%。
尽管增加政府补贴和减轻农民负担给农民增收开辟了新的渠道，但这项措施对农民增收是一次性的。我国是一个发展中国家，财力并不算强。与世界发达国家相比，我国财政支持农业水平虽然相对较低，但给国民经济造成的负担则相对较重。因此，补贴和减税在一定时期内对促进农民增加收入是有效的，但不是农民增收的长期有效途径。从长远来看，增加农民收入还需要探索更加有效的途径。考虑到粮食等大宗农产品主要依赖土地经营规模的扩大才具有比较优势，需要调整国家支农政策，将农民增收政策主要集中在典型农区。尤其是今后应根据形势变化，随着国家经济实力的增强，政府补贴力度的加大，应重点改善粮食主产区和其他典型农区农民收入境况，否则我国优势农产品区域布局就不可能真正形成，农业在国民经济中的基础地位就难以巩固，农民增收和粮食安全的矛盾就会显现。
三、农产品价格为促进农民增收发挥最大功效，但长效机制在于农业增产增收
从农民收入构成来看，农业收入和工资性收入是两大支柱。今年上半年农民收入形势相对较好，农业收入的贡献很大。受农产品价格回升影响，今年上半年农民出售农产品收入人均达589元，较去年增加94元，增长18.9%，对农民人均现金收入增长的贡献率超过50%。据分析，今年上半年农产品价格上涨对农业收入增长贡献了95%。农产品高价位运行，农业比较效益提高，农民生产积极性高涨，农业增产增收是今年上半年农民收入增长的重要特点。今年上半年夏粮增长4.8%，全年粮食播种面积会超过15亿亩，粮食亩效益由去年不足200元上升到今年可能会突破400元，这些都是农民增收的积极因素。但是，粮食已经上涨到相对较高的水平，而且已经引起饲料价格和畜产品、水产品价格的明显上涨，如果农产品价格继续上涨，可能会对国民经济产生不利影响。因此，农产品价格上涨对促进农民增收的作用可能在今后一段时间内逐渐减弱。
更为重要的是，农业效益提高后，农民追加农业投入和购买农业生产资料的积极性高，极易导致化肥等农业投入品价格上涨。今年上半年国家出台了控制化肥价格上涨的政策，但是，在部分地方化肥价格仍然出现几轮上涨。在控制农业生产资料价格上涨难度加大的情况下，可能会出现农民现金收入名义增长很高，但实际增长，尤其是农民纯收入增长速度很低的局面，使农民并不能从农产品价格上涨中得到好处。从长期来看，农产品需求弹性小，农产品稍有丰收，就有可能诱发农产品市场价格大幅度下跌的后果，造成农民增产不增收。因此，要确保从事农业的农民能够增加收入，关键是要建立起农业增产增收的长效机制，这才是确保农民增收的最重要方面。
四、国民经济提速是农民增收形势好转的环境基础，但提高农民社会福利保障水平才会破题
今年上半年我国农民增收形势喜人与国家宏观经济形势好是分不开的。我国国民经济保持相对较快的增长，上半年GDP实际增长9.7%。改革开放以来的经验表明，我国农民收入的周期性波动与国民经济周期有很强的相关性。每当国民经济扩张时期，农民收入增长的形势就相对较好。今年我国实施了宏观调控政策，目前既没有对国民经济产生过大的冲击，又取得了相对较好的政策效应。能否在新一轮经济扩张期避免国民经济大起大落的波动，对农民收入增长态势会产生影响。国民经济增长速度过快，通货膨胀严重，农业生产资料价格就难以控制，尽管农民收入名义增长速度可能很高，但实际增长速度可能会很低。相对地，如果国民经济明显收缩，农民收入就可能出现低水平徘徊。保证国民经济适度增长，是农民增收形势进一步好转的环境保证。
国民经济增长势头好，农民非农就业机会就可以增加。全国各地经济发展都有起色，今年上半年农民务工收入仍然保持相对较高的速度增长，其中本地打工增收增长27.5%，是农民收入来源中增长速度最快的，外出务工收入也增长了15.3%。值得一提的是，今年在一些个别地区、个别产业和个别企业中还出现了民工缺口，这无疑会促进农民外出务工的工资率的上升。在农业收入增长空间有限的情况下，今后农民增收主要靠务工收入。在看到经济发展有助于农民工状况改变的同时，还应看到目前农民工不但工资水平还相当低，很多农民工工作环境恶劣，而且权益经常受到侵害，缺乏社会保障，这些因素既妨碍农民工融入城镇，也不利于更大规模的务工收入增长。
五、农民增收长效机制在于能够克服不利因素的综合影响，但破除制度性障碍才是根本
综合来看，今年上半年由于国民经济快速增长和农产品价格高位运行，农民收入快速增长。但是，农民增收的这些促成因素具有很强的周期性，不会持久。增加农民收入，消除城乡居民收入差距，确保农村全面小康社会建设的战略目标的实现，是一项长期任务。因此，在农民收入增长形势好的情况下，更需要积极探索农民增收的长效机制，最大限制地克服因外界环境变化给农民收入增长带来的各种不利影响。
建立农民增收长效机制，归根到底还是需要通过制度创新，多途径、多保障地解决不同群体农民增收的制度性障碍。为了提高制度创新和政策的有效性、针对性，应进一步引导我国农民增收的分化，让农村大部分农民增收依赖于非农就业，对于这部分农民，政府主要是搞好职业培训，提高他们自身素质，使外出务工人员的工资基本上能够保持与城镇居民同样速度增长。并为有条件的农民工创造更多进城机会，切实加快城镇化进程。对于长期生活在农村中的能人，应主要通过土地流转等政策，解决农业规模经营问题，依赖提高劳动生产率等多种途径解决以从事农业为主的农民收入长期增长问题。对于在农村以农业为主的居民，还应通过政策措施让农民从农产品价格和政府补贴中得到更多的实惠。作者：李国祥
|
|
|
