| 粮食增产后的思考 |
| 发布时间：2004-11-12 |
今年以来，中央和各地相继出台一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，极大地调动了农民生产积极性，种植业生产出现近年少有的好形势。然而，在丰收面前，应清醒地看到粮食增产、农民增收的基础还不很牢固，一些问题尚未从根本上得到解决，特别是在粮食增产的情况下，对保持粮食持续发展和供求平衡的难度不能低估。农业增效难、农民增收难，仍是经济社会发展面临的突出问题。
重视政策性增收幅度可能趋缓的影响
今年的粮食增产、农民增收，有政策推动、市场带动等多方面的合力作用。其中，政策推动作用十分明显，各地贯彻中央“一号文件”，农业税减免和各种补贴使农民得到很大实惠。安徽省农委介绍说，据初步测算，今年该省农民人均纯收入较上年增加300元，其中政策性补贴让农民得到实惠50元以上。
有专家分析认为，今年国家扶持农业的力度是前所未有的，政策出台密度很大，而今后恐怕不太会再集中出台如此多的优惠政策，而且，随着农业税的逐步取消，“多予、少取”的空间将越来越小。据安徽省农委介绍，今年该省农民收入增幅将超过15％，而此前的五六年，农民收入增幅维持在5％以下。专家提醒说，再经过3至5年，农民收入增幅将有可能进入一个新的平台期，并对农民生产积极性产生影响。
收入结构相对单一影响增收稳定性
现在，农民收入逐渐多元化，收入的结构正由主要依赖农产品开始向农业、非农和工资性等多渠道收入转变。专家分析，随着社会的发展，农民收入中来自农产品销售收入的比重应该逐年下降。这是社会发展的规律。
据安徽省统计局测算，2002年农民收入中来自农产品销售收入的比重为30．1％，2003年降低为25．6％。统计专家预测，今年农产品销售收入的比重肯定会高于去年。农民收入的结构多元化，有助于提高农民收入增长的稳定性。
专家表示，今年农村的好形势，一方面说明中央政策对稳定粮食生产、增加农民收入起到了关键性作用，另一方面也说明农产品销售对农民收入的影响依然较大，农民收入的结构依然相对单一，农民增收的稳定性不高，因此农民增收的难度依然存在。
还有不少影响增收的制约性因素
随着粮食供求关系的变化，市场粮价也将发生波动。经过前一轮涨价，加上今年粮食丰收，粮价正在下行。同时，农业生产资料价格上涨和粮食生产比较效益低的状况没有得到根本改变，发展粮食生产的动力还不明显。
专家指出，今年的好收成离不开天气的帮忙，全国基本没有发生大范围的灾害性天气，局部地区出现的自然灾害基本不影响粮食生产大局。但是，天气仍是个不定因素，而且，许多粮食主产区的农田水利基础设施还比较薄弱，抗灾能力较差。比如，据安徽省水利厅介绍，安徽6100万余亩耕地仍有1600万亩没有灌排设施，近2000万亩灌溉保证率较低，还有3000万余亩土地处于洪水威胁之下；江淮分水岭地区和淮北平原缺水严重，中等干旱年份全省缺水60多亿立方米；在许多地方，农业生产依然没有摆脱“望天收”的境况。
同时，还要防止因今年粮食增产、农民增收幅度大，可能助长一些领导干部的自满情绪，以为粮食产量掉一掉、农民收入降一降，都不是大问题，抓一抓就能上去。更应警惕讲重视农业只做表面文章、为招商引资不惜牺牲农民利益等现象。
此外，农村富余劳力不断增加，农民就业环境和不公平待遇没有得到根本改变，农村科技、教育等公共服务体系建设不能完全适应农业发展的需要，农村金融和投入环境有待改善等，都是粮食增产、农民增收的制约性因素。
调动农民积极性的落脚点是增收
今年全国粮食产量实现了年初4550亿公斤的预期目标，但也是恢复性的增长，距离历史最高纪录仍有较大差距。
确保稳定粮食生产的关键是保护和调动农民积极性，落脚点是农民增收。只有围绕农民增收抓粮食生产，粮食才能真正安全。因此，正确处理好粮食生产和农民增收的关系，建立粮食安全的长效机制，是主产区发展农业和农村经济的重大课题。专家提出，当前，加快农民增收仍是“三农”工作的核心，是各级党委和政府工作的着眼点和落脚点，也是科学发展观和加强宏观调控的基础要求。加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的各项工作不能松懈。在继续抓好粮食生产的同时，要统筹抓好粮食流通和加工转化，解决好粮食的长期出路问题；加快发展农村非农产业，进一步拓宽农民增收渠道，真正建立促进粮食增产、农民增收的长效机制，避免出现周期性的农业波动，实现农业的可持续发展。作者：葛如江
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