| 惠农政策给农民带来笑声 |
| 发布时间：2004-12-13 |
“几辈子农民不敢想的事”
在粮棉油生产大县湖南省南县，一些农民感慨地说：自古种田要交皇粮国税。现在，种田还有补助，这对我们种了几辈子田的农民来说，想都不敢想。
同样的欣喜也在北国的黑土地上回荡。在黑龙江省双城市富志村，秋后拢账的种粮大户葛志斌笑得合不拢嘴：“咱农民从未这样幸福过，农业税免了，还给补贴，单这两项我就多挣了3000多元！”
粮食直补和良种补贴，使农民利益得到了更好的保障。在这些好政策的激励下，今年不少省份出现了多年不见的繁忙耕作的景象：一些弃田多年的打工者回来了，被抛荒多年的土地重新种上了绿油油的庄稼。在不少地方，“要地”的农民一下子多了起来，“调地”成了不少村支两委的头等大事。湖南省南县青树嘴镇双闸村72岁的黎斗星已经好几年没种田了，今年春天他突然找村干部，想要回以前的2亩责任田。他说：“子女都在外地工作，他们不让我种地了。但我看了‘一号文件’后就想种，现在种田很划算，不但负担轻，还有补贴。”
“三补一减（免）”给农民带来的实惠看得见、摸得着。权威部门公布的数据显示，通过粮食直补、良种补贴、农机具补贴和农业税率降低（免除），我国农民人均直接增收约50元，拉动收入增长两个百分点。截至目前，全国已发放直接补贴112亿元，近6亿农民直接受惠；同时，全国还减轻农民税收负担约280亿元。
“种粮也能挣钱了”
对于河南省淮阳县黄集乡后家村老农李子产来说，今年是“大包干”后他最开心的一年。他说：“种田种到60岁，觉得这地越来越有种头了。”
今年3月，当村支书李绍强召集全体村民开会宣布“中央的好政策到了，今年每亩地只交25块3毛”时，李子产激动地拍起了巴掌。秋收过后，李子产跑去给李绍强报喜：“直补、减税、增产，再加上粮价上涨，我今年一亩多收入400多块。”李绍强告诉笔者：“前几年，农民负担重，粮价低，种小麦实际上是赔钱的。如今政策一对头，农民种地的劲不一样了。过去村里的地100块一亩租不出去，如今700块一亩租不到手。大家都觉得，国家下决心保护农民利益，政策只会越来越好，越来越惜地了。”
有数据显示，种粮的效益今年在不少地方达到了历史最高水平。河北省农产品成本调查网的调查显示，今年河北省粮食主产区粮食每亩总产值为1140元，扣除各种成本支出442元，每亩纯收益为698元，比上年增加57%。
“种粮食终于可以赚点钱了。”黑龙江省哈尔滨市呼兰区沈家镇农民孙来喜感慨道。他这样说，是因为今年再也不用看粮站干部脸色卖粮了，而是在家坐等个体粮贩以更优惠的条件上门收购。今年6月，国家推行粮食购销体制改革，全面放开粮食市场，各种粮食经营企业同台竞技，服务中比高低，竞争中争粮源，而广大农民成了改革的直接受益者。
在河南省商丘市梁园区谢集镇张庄村，农民齐夸“放开粮食市场好”。村民张大庆说：“以前国家保护价收粮，可好处大部分被流通环节占了。过去粮食只能卖给镇粮管所，光排队就得两三天，又是压秤，又是多扣水杂，真正到手的好处很少。如今来村里收粮食的粮贩多了，坐在家里就能卖粮，谁价格高、服务好俺就卖给谁。”
种粮效益的提高，极大地调动了农民种粮的积极性，农民和国家都从中受益。以湖南省为例，该省今年粮食生产破了播种面积增幅、收购价格和生产效益三项历史纪录。粮食播种面积比去年增加823万亩，增幅达12%；农民因粮食增收近100亿元，人均增收近180元。
城乡统筹走出惠农新路
统筹城乡经济社会发展，是今年“一号文件”解决“三农”问题的一个新思路。为此，国家加大了对农村教育、卫生、公路、农田水利建设等的投入力度，仅中央财政用于“三农”的支出就比去年增加了300亿元。困扰农村发展、农民致富的“上学难”、“看病难”、“就业难”以及基础设施落后等难题正在逐步得到解决。
为解决农民就业的问题，不少地方按照“城乡一体化”的要求，不断降低城市“门槛”，提高农民就业的能力。为了提高农民就业技能，今年以来，国务院拿出2.5亿元用于农村劳动力的培训。北京等大中城市还出台了一系列措施，为外来务工者解除后顾之忧，包括农民工子女免收借读费等。
务工收入在农民增收中的地位越来越重要，国家下决心解决农民工工资拖欠问题。前不久，国务院提出，要在2005年春节前全部偿付完2003年以前拖欠的农民工工资。截至目前，全国已为农民工兑付拖欠工资146亿元，兑付比例达到86％，其中天津、山东、广州、深圳等地已经完成所有历史清欠。
清理各种涉农收费项目，也大大减轻了农民负担。今年，山东省对20多项涉农收费项目进行了取消、减免。农民销售农副产品、农业机械跨区作业，可免交集贸市场管理费、过路过桥费等。该省还对农业龙头企业、涉农服务组织等的部分涉农税收进行了减免。
不少地方通过新型合作医疗解决了农民因病致贫、返贫的问题。河南省郾城县召陵镇黄庄村村民黄伟峰全家去年加入了新型合作医疗。此后，他的父母先后得了脑瘤，手术费花去4万多元。黄伟峰说：“当时就跟天塌下来了一样。当俺拿到1万块钱的合作医疗补助时，俺哭了！合作医疗救了俺全家！”据了解，目前我国已有30个省（区、市）在310个县（市）开展了新型农村合作医疗试点，6899万农民参合并受益。
从催粮催款到服务“三农”
随着农业税的减免，一个悄然的变化在农村发生。过去被催粮催款压得喘不过气的乡村干部突然间有些“空落落”的感觉，在新的形势下，乡镇政府如何明确自身定位，加快向“服务型政府”的转变成为当务之急。
由于惠农政策的落实，不少干部反映，今年的工作好做了。南县农村办副主任徐绍泉说，以前，农民认为干部就是要钱要“命”，现在都说“这么多年来没有这么好的政策”，抵触情绪大大降低，90%的农户都主动上缴税费。
许多基层干部也感谢中央的好政策给他们松了绑。河南省淮阳县刘振屯乡张老家村村支书张作金说，过去，村干部主要工作是收钱，一年光“收钱会”就要开几十个，别说带领群众致富，就是自己想发展经济也没时间。今年张作金上了养鸡项目，还带动了全村20多户群众发展养殖业。
没有了“收钱”的重压，不少乡村干部的工作模式也发生了转变，加强服务成为新模式的重点。扶持农业龙头企业、建设农村基础设施、推动农业合作组织发展、加强农业信息服务和新技术推广，乡镇政府可做的事情还真不少。黑龙江省牡丹江市加大信息服务的力度，农民随时能通过电视了解政府发布的致富信息，尝到了甜头。今年秋，该市林口县刁翎镇四合村部分村民根据这些信息，抢在国庆节前夕把大豆收割并及时外销，每公斤售价比10月中旬高出0.4元。
今年的乡镇机构改革也取得了一定进展，在一定程度上减轻了农民负担。在全国率先开展农村税费改革试点的安徽省，截至８月底，已有3.5万名干部在乡镇改革中分流。与此同时，撤并乡镇的工作也取得了新进展。截至9月底，全国一共撤并864个乡镇。如果每个乡镇按100名干部、每名干部每年的财政支出按1万元计算，这次撤并乡镇可以减轻财政负担8.64亿元。
农民增收7年来最高
中央各项惠农政策最终在农民增收中得到了体现。前三季度农民现金收入比上年同期实际增长11.4%，是1997年以来最好的一年。在农业大省河南省，今年前三季度农民人均现金收入8年来首次实现两位数增长，首次超过了城镇居民收入的增幅。
“政策好，价格高，人努力，天帮忙”，是今年农民增收较快的主要因素。有关统计显示，上半年我国农民得到的政策性收入是上年同期的6倍，而增收中将近52%是依靠农产品价格的大幅提高。有关专家指出，自去年年底以来，我国农产品市场价格持续回升，一季度末粮食等主要农产品的市场价格已恢复到1996年的水平。
中央政策研究室副主任郑新立分析说，今年粮食主产区农民增收形势好，首先得益于中央“三补一减（免）”等支农政策的推动。在黑龙江省和吉林省，农业税免除加上粮食直补，使两省种粮农民每公顷地可增收800元，人均增收超过200元。
市场带动和务工拉动也有力促进了农民增收。与去年同期相比，今年上半年全国粮价平均上涨了两到三成，强有力地带动了农民增收。如山东省农民上半年来自粮食的现金收入同比增长约22%。与此同时，务工收入对农民增收的贡献率有所提高，如山东省农民人均工资性收入约632元，占农民人均现金收入的32%多。
此外，今年粮食主产区普遍风调雨顺，加上优质粮食品种的大面积推广，也为粮食增产、农民增收助了一臂之力。
将惠农政策进行到底
中央的一系列惠农政策推动了农民收入的较快增长，但是，农业基础薄弱的局面并没有改变。对此，中央有着清醒的认识。11月26日，温家宝总理在国务院常务会议上指出，加强农业仍然是明年整个经济工作的首要任务。不少专家和基层干部认为，要使明年农民增收保持在一个较高的水平上，必须加大政策调整的力度，把惠农措施继续进行下去。
首先，粮价上涨的余地已经不大。笔者在湖南采访时发现，新一轮农产品涨价随着政策效应递减和供求关系的变化已经终止，粮棉油等农产品价格出现稳中回落。由此，明年靠什么让农民增收成为必须抓紧研究的问题。不少干部建议，明年应更加重视“多予”和“放活”政策的作用，如大力加强农村基础设施建设。
其次，困扰粮食主产区的两大难题亟待破解。资金匮乏、农业基础设施薄弱严重制约着粮食增产和农民增收。农田灌排设施基础差，抗御自然灾害能力弱，是我国农业发展的最大制约因素，而国家近４年来对灌区改造的投资却逐年减少。贷款难仍然是制约农村经济发展的瓶颈问题。目前在全国银行和信用社的贷款总额中，农业贷款仅占5.1%。
另外，直补等惠农政策还需进一步完善。郑新立认为，应完善各种补贴政策的操作机制，改进补贴办法，降低操作成本，逐步增加对粮食主产区的补贴和政策扶持力度。要切实落实粮食最低收购价政策，避免出现新的“卖粮难”和“谷贱伤农”。
专家指出，长远来看，要从根本上解决“三农”问题，必须要继续深化农村的各项体制性改革，如税费改革、粮食流通体制改革、土地征用制度改革以及农村金融体制改革等，真正建立起农业增效、农民增收的长效机制。来源： 半月谈2004年第23期
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