| “一号文件”：历史符号的象征与期待 |
| 发布时间：2004-12-24 |
“一号文件”已经超越了“文件”的内涵，而成为一种历史的符号。它象征着代表农民群众利益是党和政府的根本价值选择之一，意味着将解决“三农”问题提升到了国家发展的战略高度。“一号文件”的灵魂是改革，它象征着改革这一不可阻挡的历史诉求，而“三农”问题的出路在于深化改革。“一号文件”还要求将平等理念贯彻到底，而平等正是社会主义的核心价值。
改革开放初期，中共中央连续出台了5个关于农村改革与发展的“一号文件”，推动了中国农村历史性的变革。当年笔者生活的镇上有一位老大爷在那年种的花生喜获丰收，他抑制不住内心的喜悦，逢人便说：“感谢邓小平，我要给他送一麻袋花生去！”中国的农民就是这样的质朴，他们对生活的期望也比较简单，而就是他们承载了千百年来中国历史的艰辛，顽强地走到了今天。2004年，中央再次出台了关于增加农民收入的“一号文件”，再次将党和政府工作的视线聚焦到农村问题上来。“一号文件”已经超越了一个文件的内涵，而成为一种历史的“符号”。对于这一“符号”，我们应当作何解读？
“一号文件”象征着代表农民群众利益是党和政府的根本价值选择之一。我国还是农业大国，农民占人口的大多数，农民为革命和现代化建设作出了巨大贡献。党代表人民的利益，首先就要代表占人口最大多数的农民的利益；人民政府为人民服务，在“三农”问题日益凸显的今天，首先要为农民服务。“一号文件”所包含的不仅是一种“关怀”，更是一种“责任”，是党和政府从自身权力来源以及根本宗旨所产生的责任，那就是要从根本上维护农民利益，为农民服务。2004年中央“一号文件”是在“三农”问题日益凸显的背景下推出的。随着上世纪80年代改革重心转移到城市，农村经济步入了缓慢发展时期，农民收入的增长远落后于城市居民，农业发展也遇到各种瓶颈制约，这就是“三农”
问题。实现全面建设小康社会的战略目标，难点和重点都在农村，“三农”问题已经不再是边缘群体的问题，而是关系中国特色社会主义事业的全局性问题。要将解决“三农”问题真正落实到国家发展的战略高度，这是“一号文件”所给予我们的基本信息。
“一号文件”象征着改革这一不可阻挡的历史诉求。在总结农村改革试验的经验基础上，“一号文件”肯定了改革的方向，并在全国范围内推行。改革极大地释放了农村的生产力，这一成功也为城市改革提供了信心和思路。可以看出，“一号文件”的灵魂是改革，改革已成为时代的最强音。而今，解决“三农”问题依然需要从改革入手，标本兼治，推进深层次的农村改革。要探索农村土地制度改革的道路，一方面切实维护农民的利益，不要将土地流转变成对农民的剥夺；另一方面要寻找土地产权制度的新模式，让土地资源发挥最大效益。要探索农村城镇化道路，逐步推进户籍制度改革。要继续探索税费改革，配套进行农村政权建设，改革县乡各级政府管理机构。总之，改革是解决“三农”问题的根本出路，这是“一号文件”所给予我们的重要经验。
“一号文件”象征着真正将平等理念贯彻到底。新中国成立以后，为了快速推进工业化，国家采取了“以农哺工”的宏观政策，农民为国家的工业化作出了巨大贡献。而随着户籍制度的建立，城乡逐渐形成了两个互相隔离的世界，城市居民和农民成为两个有着巨大差异的阶层。比较而言，城市居民享有就业、住房、教育、医疗等各项福利制度，农民则逐渐成为弱势群体。“三农”问题的实质是平等问题。“一号文件”所主张的就是要逐步消灭城乡二元结构，尤其要关注农民的利益，更加注重公平。解决“三农”问题，不仅表现为要逐步缩小城乡收入差距，更要给予农民基本的“国民待遇”，使其获得平等参与市场竞争的机会。尤其是要通过实现教育上的平等，实现起点上的机会均等。平等是社会主义的根本目标，也是“一号文件”所倡导的核心价值。
在过去的一年中，“一号文件”再次让农民看到了希望，农民种粮的积极性提高了，农民负担在逐步减轻，收入也在提高。但我们还应该看到，“三农”问题是历史长期积累下来的结果，从根本上说，它也是中国从传统农业社会向现代工业和信息社会转型过程中所必然面对的艰难课题。尤其是在今天，改革正进入新的阶段，各种深层次的矛盾凸显出来，“三农”问题也变得更加复杂。因此，我们只有一以贯之、坚持不懈地去努力，“一号文件”的战略构想才能得到实现。
2005年“一号文件”的内容是什么，我们无从得知。我们更愿将它理解为一种代表最广大人民群众利益、实现城乡协调发展的战略理念；我们也期待平等这一社会普遍价值诉求的逐步实现。作者：魏波
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