浙江省农业厅关于印发《浙江省农业行政执法体系规范化建设的若干意见》的通知
(2003年3月5日〓浙农〔2003〕5号)
为贯彻落实全省农业工作会议精神，坚持综合执法方向，深化农业行政执法体制改革，提高
依法行政、依法治农水平，经研究，现将《浙江省农业行政执法体系规范化建设的若干意见
》印发给你人，请结合实际，认真贯彻执行。
浙江省农业行政执法体系
规范化建设的若干意见
加强农业行政执法，严格依法行政，是贯彻落实“三个代表”重要思想，实现“
依法治国
、依法治省”方略，维护“三农”利益的重要保证；也是建设“绿色浙江农业”，推进农业
增效和农民增收，实现农业可持续发展的重要内容。为全面推进农业行政执法体系规范化建
设，特提出如下意见。
一、指导思想和基本目标
(一)面临的形势。
我省的农业行政执法工作，起步于上世纪八十年代初期，发展于九十年
代中期。从1997年开始在全国率先改革执法体制、组建综合执法机构以来，执法力度明显加
大，为农业和农村经济的全面发展起到了积极作用，农业逐步走上了依法行政的轨道。但面
对农业现代化进程的加快和我国加入WTO的新形势，执法工作还存在着机构设置不规范、体
制不顺和保障乏力等问题，制约了农业依法治农的深入发展。因此，必须按照党的十六大精
神，紧紧围绕全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的目标，在总结经验的基础
上，进一步加快执法体系规范化建设步伐，严格执法，规范行为，提高水平，为推进农业和
农村现代化建设服务。
(二)指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，围绕
保护农
业基础地位、保障农业生产安全和维护农民合法权益的总体要求，健全法制和执法体系，完
善立法、深入普法、严格执法，促进农业农村经济健康发展。
(三)基本目标：力争通过若干年的努力，在全省建立起与WTO规则、
市场经济和农业现代化建设相适应，上下贯通、职责明确、运行有效的执法体系；建成一
支政治合格、业务精通、作风过硬、装备精良、高效廉洁的执法队伍；不断加快农业立法，
建立起与国家法律法规相配套的门类齐全、结构合理、操作可行的法律体系；深入开展普法
教育，全面提高各阶层的法律意识；切实加强执法工作，形成有效的农民合法权益保护和农
资市场监管机制，农资市场秩序良好，农产品质量安全得到保障。
二、坚定不移地推进综合执法
(四)县级农业部门，应切实加快综合执法体系建设，组建和完善综合执法机构，建立综合
执法队伍。县以上各级农业部门，也应坚持综合执法的方向，积极创造条件，分步
推进。
(五)实施综合执法，应达到以下要求：
——机构统一。争取在2004年底前，省、市、县(市)和实行综合执法的区，都建立综合执
法机构。综合执法机构名称统一规范，省、市、县(市、区)依次分别为农业行政执法总队、
支队、大队。
——职能明确。在职能配置上，按法律法规赋予和编委批准的职能，理顺关系，明确职责
，综合执法机构代表农业部门统一行使执法职能，法定授权的机构的执法主体地位不变。在
层次上，省、市、县职能定位明确，分工合理，运行有序。执法活动以属地管辖为原则，省
、市主要对县级执法机构的指导协调、监督检查以及查处重大违法案件和跨区域的违法案件
。设区的市要合理界定市与区的职能分工。
——制度健全。到2003年底前，各级应建立起五个方面的制度：一是办案制度，包括案件
受理制度、调查取证制度、听证制度、执法承诺制、重大案件集体审案、移送和上报备案制
等；二是执法人员管理制度，包括工作守则、错案责任追究制度、保密制度、证件管理制度
、着装制度、学习培训制度和轮岗制度等；三是财物管理制度，包括收支两条线制度、票证
管理制度、文书档案管理制度、执法设施管理制度等；四是监督与廉政制度，
包括层级监督、内部监督和廉洁自律等制度；五是投诉举报受理和举报奖
励等制度。
——人员专职。执法机构与经营服务单位彻底分离，执法机构不得
从事经营活动。所有执法人员持证上岗，不得在技术推广、经营服务等岗
位兼职。
——保障有力。到2003年底前，执法机构有相应的办公场所及规范
的听证室、档案室，配备执法必需的摄像机(或照相机)、录音机等工具，有
投诉举报电话专线，统一的执法服装；经费列入当地财政预算，执法人员
的工资、福利、职称等有关待遇切实得到解决。到2005年，所有综合执法
机构均配置执法专用车。
——办案规范。执法主体规范，执法程序规范，收集证据规范，社会
影响良好，结案率和办案正确率均达98％以上。
(六)综合执法机构应按照“执法职能统一行使、执法人员统一管理、
执法力量统一调配、执法经费统一安排，将分散在推广机构的执法职能分
离出来由综合执法机构统一集中行使”的原则组建。目前，已按“四统一、
一分离”原则组建的综合执法机构，按现有职能运转，逐步完善提高；已建
立综合执法机构但没有集中处罚权的，应尽快集中到位。
(七)设置综合执法机构，必须经当地编委批准，执法人员应是行政编
制或是依照公务员管理的事业编制人员。综合执法机构是事业单位的，
应依据省政府〔2001〕68号《关于事业单位机构改革的若干意见》的精神，
列为依照公务员管理的全额拨款事业单位，具有法人资格、明确的编制和
单独的账户。
(八)综合执法机构内部设置。原则上按职能设立办公室、管理科、稽
查科等。人员配备要坚持精简高效的原则，根据承担的职能配备相应人
员。
(九)理顺关系。县级农业部门内设的法制工作机构和综合执法机
构，可以实行“一套人马、两块牌子”，合署办公，但内部应建立相应的监督机制，各司
其职，并通过建立农业案件审理委员会解决行政复议、听证和案件处理中的具体问题。县以
上各级法制工作机构和综合执法机构是否合署，可以视情确定。对法定授权的执法机构，县
级宜与综合执法机构实行“一套人马、几块牌子”，对外集中行使执法职能；县以上也应积
极推进，并支持县级推行综合执法。正确区分行政执法与技术业务工作的职能，充分发挥技
术业务和检测部门的支撑作用，加强协作，整体推进。
三、切实加大执法力度
(十)各级执法机构应根据法律、法规的规定，全面履行职能。
(十一)切实加强执法工作。抓住关键环节和重要农事季节，围绕重点违法行为，继续采取
上下联动等多种方式，深入开展农产品质量安全及农资市场专项整治活动，防止地方保护和
主观随意性，做到公正执法，一视同仁，进一步规范农资市场秩序。
(十二)加强对农资产品的质量监管。继续加大质量监督抽查的力度，对抽检质量不合格单
位进行曝光，并依法查处。
(十三)建立科学合理的执法机制。实行日常执法与专项整治相结合、局部执法与上下联动
相结合的运行机制，根据不同情况，综合运用，力求实效。主动加强与公安、工商、技术监
督等部门的联系，互相配合、互相支持、互相协作，加大查处力度。
四、进一步规范执法行为
(十四)各级执法机构必须建立完备而规范的农业执法制度。公开执法依据、程序和处理结
果，自觉接受群众监督。
(十五)规范执法程序。按照省农业厅《浙江省农业行政处罚程序暂行规定》，案件应在规
定期限内结案，不能及时结案的要及时报批。应该听证的案件必须告知当事人，当事人要求
听证的，也要按规定举行听证会。发现应该立案的违法行为，必须立案查处。使用全省统一
的法律文
书。加大对各类大要案的查处力度，凡作出吊销农业行政许可证、取消批
准文号、责令停产停业、五千元以上罚款的行政处罚案件，必须自处罚之
日起15日内上报省、市农业法制和执法机构备案。对案情重大、涉及面广
的案件还应随时报送进展情况。凡涉及跨县、跨市的案件，必须及时上报
省农业法制和执法机构，由省督办。
(十六)规范公务着装。执法人员的公务着装除法律法规规定外，按
省统一式样着装。执法人员执行公务时，必须统一着装，佩带标志，仪表
端正。
(十七)健全监督机制。法制机构要加强对执法行为的监督，上级要
加强对下级的监督。农业部门应设立意见箱、举报电话，加强对执法人员
的监督。
五、努力造就一支高素质的执法队伍
(十八)建立规范的执法人员录用机制。执法人员原则上应采取公开
竞争的形式录用上岗。注意把责任心强、素质好的年轻同志吸收到执法
队伍中来。向社会招聘的执法人员，应优先录用具备大学本科以上学历、
既懂农业又具有法律知识的专业人才。
(十九)严格执法证件管理，对离开行政执法岗位和兼职从事行政执
法工作的，其执法证件要及时收回或声明作废。
(二十)执法人员必须坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策，
具有较强的法律、法规知识和工作能力，事业心、责任心强。树立良好的
职业道德，做到政治合格、作风过硬，遵纪守法、公正廉洁，依法行政、严格
执法，勤政尽职、务实高效，关心群众、优质服务，努力学习、业务精通，严
于律己、注重形象，与时俱进、奋发向上。对不适应执法工作的，要及时调
离执法岗位；对徇私舞弊、渎职情节严重，造成恶劣影响的执法人员，要严
肃处理。
(二十一)加强对执法人员的教育培训。经常开展各种形式的学法活
动，积极参加上级农业部门举办的法制培训，定期或不定期地开展业务研讨，提高执法人
员的政治素质和办案业务水平。
六、营造良好的执法环境
(二十二)完善农业法律法规体系。在继续抓好与WTO有关的农业法规、规章清理和修改工
作
的基础上，做好地方性法律法规的调研、起草工作。重点加强有关支持农业发展、保障农产
品质量安全、提高农民市场主体地位以及规范农资市场秩序等方面的立法。对一些法律法规
有原则规定但操作性不强的，要积极争取通过地方性法规和规范性文件予以具体化，增强法
规的操作性。
(二十三)加强对各级领导干部和公务员的法律知识培训教育。建立各级领导干部学法、用
法制度，不断提高依法决策、依法行政水平。加强对全体干部职工的法律知识培训教育，努
力营造学法、守法、护法的良好氛围。
(二十四)广泛开展农业普法宣传。通过送法下乡、普法咨询、以案说法等生动活泼、行之
有效的形式，充分利用有关新闻媒体，广泛开展法制宣教活动，提高广大农民的法律意识和
自我保护能力，提高农资生产经营者依法生产经营的自觉性，努力营造依法治农、依法护农
的良好社会环境。
(二十五)树立正确的执法思想。端正执法动机，强化服务意识，指导生产经营单位完善内
部管理，规范生产经营行为，帮助企业防范法律风险，提供优质、高效的法律服务。坚持教
育和处罚相结合的原则，对一些无主观故意、尚未对社会造成危害、情节轻微的违法行为，
以教育为主。
(二十六)全面推行行政执法责任制和政务公开制度。审批事项、条件、依据和收费等应一
一公布于众。创造条件，建立办证窗口，并按“一门受理、限时办结”的要求统一办理行政
许可。
(二十七)深化审批制度改革。抓住审验环节，通过建立专家库，委托
验收小组进行实地审验等形式来实施。不得在验收过程中弄虚作假，发
现审验人员有弄虚作假行为的，要追究相应责任。同时要尽可能地减少
审批环节，缩短审批时间，为企业和群众提供便利、快捷、高效、优质的服
务。
(二十八)加强对管理相对人的调查摸底，建立健全农资生产经营企
业、种养大户的信用档案。力争到2004年，基本建立起管理相对人的信用
管理体系。
七、不断加大投入，保障法制建设
(二十九)切实加强投入。各级都要高度重视农业法制和行政执法工
作的资金投入，积极争取同级财政的支持，确保法制管理和执法工作有相
对稳定的经费来源，保障立法、普法和执法工作的有效开展。
(三十)加强基础设施建设。自今年起到2005年，省厅将每年安排相
应的经费，并采取省厅补一点、地方财政拿一点和市、县农业部门自筹一
点的办法，分期分批有重点地扶持配备相应的执法设施，改善执法条件，
提高执法能力。
(三十一)严格收支两条线管理制度。切实加强对执法经费的严格管
理和监督，做到专款专用。行政规费由行政主管部门统筹协调安排，既要
保障执法经费，又要促进各项事业发展。
八、加强领导，推进执法工作健康发展
(三十二)进一步提高思想认识。行政执法是农业部门的重要职责，
是整个农业和农村工作的重要内容。推进执法体系规范化建设，是坚持
综合执法方向的重要内容，也是有效提高执法水平和推进农业法制化的
有效保证。各级农业部门特别是主要领导要进一步提高认识，建立相应
的领导责任制，并作为今后一个时期的重点工作之一，确保执法体系规范
化建设工作的顺利、有序开展。
(三十三)加快制定执法体系规范化建设的总体规划和标准要求，落
实考核责任制，加强对各地规范化建设工作的指导服务和监督检查。省
厅将建立考核奖惩制度，对各地的规范化建设进行考核，对符合要求、成
绩显著的单位予以表彰和奖励。
(三十四)切实关心执法人员的工作和生活待遇。未依照公务员管理
的专职执法人员，在评聘职称时应以执法工作业绩为主。有条件的地方
可为执法人员办理人身意外伤害保险。对作出突出贡献的个人，要予以
奖励。
(三十五)加强调查研究。重视研究和解决执法体系规范建设中的新
情况、新问题，及时总结推广先进经验和典型，加强宣传工作。积极争取
各级党委、人大、政府和有关部门的重视与支持。建立信息交流制度，不
断提高执法水平。
