[编者按] 10月16日，全省农村沼气建设国债项目工作会议在义乌召开。开化县、松阳县等20个06年和07年国债项目县（市、区）农村能源主管部门分管领导、农能办主任和农村沼气国债项目重点建设实施市农能办主任参加了会议，省农业厅赵利民副厅长到会并作了重要讲话，现将赵厅长的讲话稿刊登如下，供大家学习。
鼓足干劲 强化建管
扎实推进我省农村沼气建设
――在全省农村沼气国债项目工作会议上的讲话
赵利民
今天，召开全省农村沼气国债项目工作会议，主要任务是总结交流2006年农村沼气国债项目建设情况，部署今后一段期项目实施工作，研究解决当前存在的问题，进一步推动我省农村沼气建设又好又快发展。刚才，去年的部分项目县做了阶段性总结发言，谈了一些好的做法和经验，相信对大家今后的工作会有所启发和帮助。下面，我再讲几点意见。
一、项目实施基本情况
2006年我省16个县（市、区）列入农村沼气国债项目县，计划建设“一池三改”任务共27521户，是2004年以来我省农村沼气国债项目县最多、建池户数大幅度增加的一年。从前段时间项目检查和各地月报表所反映的进度来看，全省农村沼气国债项目总体进展比较顺利，特别是下半年以来，大家都加快了项目建设进度，发展态势良好。到今年9月底止，全省完成15878户，完成计划任务的57.7%。但是，总体建设进度还达不到预期的要求，项目县之间进度不平衡现象比较突出，衢江区、淳安县、柯城区、文成县等进度快的项目县已完成了80%以上，而宁海县、兰溪市、龙泉市等相对进度慢的项目县仅仅完成30%左右，拖了全省的后腿。从网上信息管理系统来看，我省网上结报速度很慢，目前全省只上报了2460户，还不到计划任务的10%，除了开化县、松阳县、庆元县、淳安县、柯城区、兰溪市等6个项目县实施了网上结报外，其余项目县网上结报还未开始，影响了我省在全国的进度。分析原因，主要有以下几个方面：
一是个别项目县人员变动频繁。兰溪市农能办去年下半年进行了人事调动，工作一下了接不上头，而且主管部门领导责任意识不强，直止到今年6月底之前，项目实施工作一直处于停滞状态。经过省里督促，下半年有了很大改观，项目月进度加快了。从去年以来，龙泉市农能办主任已作了3次调动，管理技术人员调走的调走，给项目实施造成了很大的影响。
二是配套资金还未按计划落实。目前，县级配套资金落实得好的项目县为：淳安县300万元，宁海县200万元，文成县109.3万元，南湖区75万元，为项目实施创造了良好的条件。但大部分项目县配套资金还未落实，或者还未足额到位，导致项目户负担加重，也给项目实施带来了难度。
三是技术力量不足。在农能办组织机构上，有些项目县人手少，有些项目县看起来人数较多，但真正精干的不多，个别项目县农能办主任自己还在做生意，精力不能全部集中在项目上；在施工力量上，有些项目县沼气生产工配备不足，项目实施工作无法全面普开。
四是宣传发动工作还有待进一步加强。在项目实施初期，大部分项目县进行了宣传发动。但农村沼气国债项目涉及千家万户，可能还有一部分农户对沼气建设不够了解，需要我们作再宣传、再发动，提高项目农户的建池积极性。
希望各项目县特别是进度落后的项目县要引起高度重视，认真查找一下各自的问题，尽快研究解决。
二、下一阶段工作
针对我省农村沼气国债项目实施情况，按照《农村沼气国债项目管理办法》规定，对下一阶段项目实施工作提四点要求。
（一）加快在建项目实施进度。
从全省来看，下一阶段建设任务还十分艰巨。各项目县（市、区）特别是进度落后的项目县要采取切实有效的措施，克服困难，加快项目建设，确保年底前全面完成建设任务。
一是落实项目责任。项目县政府领导为沼气国债项目行政领导责任人，负责组织相关部门积极参与，明确职责，加强部门协调配合，落实各项支持措施，形成合力；项目县要与项目所在乡、村签订责任书，一级抓一级，层层抓落实；各县农村能源推广管理机构为项目法人单位，要切实履行好法人单位的职责。
二是落实建设资金。要想方设法落实地方配套资金和工作经费，积极争取在“千村示范、万村整治”工程、生态环境保护、扶贫开发、节能等专项经费中安排一部分用于农村沼气建设。同时要根据自己的任务，按照政府引导、农民自愿的原则，引导项目乡镇、村、农户落实建设资金。
三是落实技术力量。要切实加强农村能源机构和队伍建设，做到机构、人员与任务相适应，以充分发挥部门的职能作用。要合理安排技术人员充实农村能源机构，技术人员不够的，要抓紧培训，保证有足够的技术人员施工。
2006年项目还未完成，今年项目批复已下达了。我省又有13个县（市、区）列入农村沼气国债项目县，共19142户。其中有9个县（市、区）为续建县，任务将更加艰巨。各项目县在抓好2006年项目建设的同时，尽早组织落实今年的项目，做到早部署、早发动、早启动，为顺利实施好项目开个好头。
（二）加强项目管理。
农业部《农村沼气建设国债项目管理办法》中明确规定：项目法人对本县项目的申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责；对建设质量负终身责任；对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题等，要追究项目法人的责任。因此，各项目县必须按有关规定严格管理，规范运作，认真抓好以下四方面工作。
一是强化项目前期工作。最近，农业部、国家发改委印发了《关于进一步加强农村沼气建设管理的意见》，要求各省在当年5月底前完成下一年度项目可行性研究报告编制工作。今年7月，我省已向农业部、国家发改委申报了2008年度农村沼气国债项目。为做好2009年度项目申报工作，各地要开展一次调查摸底，将农村沼气国债项目建设内容，中央800元补助标准，以及建设条件等公示于众，组织拟建农户填写自愿申请表，确定拟建项目村、申报规模，编制项目可研报告。各地要抓住农业部开展养殖小区和联户沼气工程试点建设的有利时机，结合“811”规模畜禽养殖场排泄物治理，研究制定建设方案，积极开展养殖小区和联户沼气工程建设，以拓展沼气建设的领域。
二是规范项目资金管理。要按照管理办法要求，加强财务管理，使用和管理好国债项目资金。各项目县要建立严格的管理制度，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用，国家补助农户的建材物资、沼气灶具等设备及资金都要分村分户造册，由建池农户和技术员签字后入账。项目农户完成“一池三改”后，要填写“一池三改”建设单元投资明细表，农户签字后装订成册；整个项目竣工后，项目建设总投资要经过当地审计局审计，出具合格的审计报告，作为项目竣工验收依据。
三是加强质量监管。沼气池主要施工和维护人员必须持有沼气生产工职业资格证书；沼气池建设，管路、设备安装，“三改”配套等都要严格按照国家颁发的标准图集、操作规程和要求进行施工；灶具及配套产品必须采用农业部中标产品；安排技术人员，加强对沼气池施工质量、安全监督和建后的验收。
四是加强信息管理。要执行项目公开制度，做到“三公开一公布”。“三公开”就是所有项目村都要按照村务公开的有关规定，公开国家政策、计划任务、补助标准及建设条件；公开自愿建池户名单；公开物资的采购价格、分配等情况，做到公开透明，家喻户晓。“一公布”就是网上公布用户档案，项目村电话，监督投诉电话。项目实施过程中，随时收集整理项目资料，按农业部制定的统一格式，填好“项目用户档案卡片”，每月末向省农能办上报项目进展，对已完成项目的档案资料应及时通过网上填报的方式上报给农业部，提高项目进度管理的时效性。各项目县要编印沼气国债项目建设动态，及时反映各地建设进度、做法和经验，以便相互交流，取长补短，共同促进和提高。
（三）加强农村沼气服务体系建设。
加强农村沼气服务体系建设，是确保沼气池正常使用并充分发挥效益的重要基础，事关沼气事业持续健康发展的大局，是今后一段时期农村沼气发展中的一项重要工作。各级农村能源部门特别是农村沼气国债项目县要充分认识农村沼气服务体系建设的重要性，增强责任感和使命感，将沼气服务体系建设与沼气发展协同推进。
一是积极探索农村沼气服务管理模式和运行机制。各地要按照“社会主办、政府扶持、规范服务”的原则，根据当地实际，按制度化、规范化、标准化的要求，在服务内容、服务方式、服务标准等方面开展探索，总结出好的典型和做法，积累经验，为全面推广沼气后续服务打下坚实的基础。要争取当地政府对农村沼气后续服务管理的支持，落实扶持资金，同时要充分发挥服务组织的主体作用，落实自筹资金。
二是开展乡村沼气服务网点建设。要因地制宜采用沼气合作社、沼气服务公司、个人承包等多元组织形式，落实服务人员，配备必要的设备、仪器，在沼气密集的乡镇或项目村建立沼气服务网点，为辖区内的沼气用户提供优质、规范、高效、安全服务。
三是开展技术技能培训。省农能办要组织开展“沼气生产工”职业技能培训鉴定工作，负责对县一级沼气后续管理服务从业人员的培训，县农能办要对乡镇、村后续管理服务从业人员进行培训。通过开展职业技能培训、沼气后续管理知识培训，使他们熟练掌握沼气池安全运行、管护、维修等操作技能，具备“沼气生产工”职业资格，提高从业人员素质和管理水平。
（四）加强沼气安全管理。
沼气安全管理工作是事关人民群众生命财产安全的大事。各级农村能源主管部门一定要统一思想，提高认识，加强领导，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢固树立“安全第一，预防为主”的观念，把沼气安全管理工作作为构建和谐农村社会、打造平安浙江的一项重要工作来抓。重点把好以下三个环节。
一是严把沼气工程施工安全关。各地要加强对沼气工程施工安全的监督管理。沼气工程施工单位必须具备相应的资质资格，坚持职业准入制度，持证上岗。落实好安全防护措施。一是要按照专业技术规范进行施工；二是开挖基坑要防止塌方；三是施工人员要戴好安全帽；四是地面工程按技术规范搭建、拆卸脚手架，操作人员系好安全带，确保施工人员安全。
二是严把沼气使用安全关。各地要开展技术指导，帮助沼气用户树立安全意识，正确使用沼气。沼气灶附近不可堆放柴草，沼气灯与房上横粱之间距离应保持60厘米以上；用气时应先点火后开气，用完气后要随即关上沼气开关；如室内嗅到臭鸡蛋味时，要立即打开门窗通风，不得使用明火，及时检查漏气部位，待检修好后方可用气。
三是严把沼气池出料检修安全关。各地要采取沼气池出料检修的安全防范措施。一是清池或检查池体时，要先抽空池内原料，用鼓风的办法迅速排出池内沼气，然后用小动物放入池内观察30分钟，如动物活动正常方可入池，操作时要严禁烟火；二是下池人员腋下要拴上牢固结实的安全绳，池外要有身强力壮的人看护，一旦下池人员有头晕、发闷等不舒适的感觉，看护人员要立即将人救出池外；三是禁止在输气管路口试火，以防发生回火，引起不安全事故发生；四是沼气池养护时，要用临时盖板堵住每个外露口，以防人畜掉入池内发生意外。
同志们，抓好农村沼气建设，让农民群众受益，是我们农村能源战线上每位干部职工的天职。我们要积极采取有效措施，暨要保质保量地完成农业部下达的沼气国债项目任务，又要确保项目建设成果。只有这样，才能进一步推动我省农村沼气事业又好又快发展。
