浙江省农村沼气建设后续服务管理对策研究
近几年来，我省紧紧抓住农村能源建设发展的有利时机，大力发展以沼气为主的农村能源建设，取得了明显成效。但随着沼气建设的发展，数量的增加和规模的扩大，沼气后续管理与维护问题越来越突出。积极开展农村沼气后续服务管理，加强农村沼气服务体系建设，是确保沼气池正常使用并充分发挥效益的重要基础，事关沼气事业持续健康发展大局，是当前农村沼气发展中的一项重要工作，值得我们认真加以研究解决。
一、我省农村沼气建设后续管理模式
搞好农村沼气建设后续管理服务，既是农村沼气安全生产的重要保障，也是农村沼气建设发挥效益的需要，更是促进农村沼气建设又好又快发展的重要组成部分。针对农村沼气后续服务滞后的现状，近年来，各级农村能源管理部门按照“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则，积极探索农村沼气后续管理服务模式和机制，我省松阳、开化、海宁、南湖、龙游、淳安、义乌等地，陆续建立了沼气后续服务组织，为当地的大中型沼气工程、农村生活污水净化沼气工程和户用沼气用户提供服务。全省已初步形成了以下几种模式。
1．专业合作社模式。由农民自我管理、自我服务的沼气服务组织，按照“入会自愿、退会自由”和“民建、民管、民受益”的原则，制订沼气合作社章程及相关的管理制度，明确服务内容和收费标准。如松阳县成立的家乐农村沼气合作社，由全县8个沼气技术骨干共同出资5万元，经工商登记许可后组建，按照区域划分，沼气合作社下设百意和石仓2个农村能源服务推广站，26个乡级服务网点和108个村级服务站，共有沼气生产工和技术辅导员131人，服务网络基本覆盖全县所有的沼气项目村。松阳县利用省级农村能源示范项目专项资金为沼气合作社配置沼气检测仪11套、沼液车5辆、工具车2辆、电动三轮车2辆、污水泵35台、振动器30台、振动棒45根、工具和沼气材料的专用箱30只，建池模具60套以及维修工具150套。加入沼气合作社的社员，一次性缴纳120元可免费享受十五年的沼气后续服务，或每年缴纳25元会费就可免费享受一年的后续服务，沼气零配件按成本价计费，抽沼液每车收取50元（送500米以内），500米以外的另加运费。至目前沼气合作社已发展社员700余户，积累资金13余万元。另外，沼气合作社承包80亩茶园和90亩果园的施肥任务，每年收取3.8万元，作为沼气合作社经费的补充。沼气辅导员每季度开展定期或不定期的上门检查走访等，及时发现和解决各种问题，为用户提供“保姆式”的服务。沼气用户遇到故障，就可直接拨打村级沼气辅导员电话，一个工作日内解决，遇到大难题，沼气技术辅导员与合作社联系，由合作社帮助解决。按照服务户数给予辅导员每年一次性200-800元不等的奖励和补偿，每年免费提供一套工作服，给予交纳工伤保险（每人每年保险费300多元，由沼气合作社支付），每个网点每年由合作社免费提供300—500元价值的沼气零配件，配件收取的成本费作为沼气辅导员的补贴。经过一年多的运行，目前松阳县依托农村沼气合作社已为9000余户沼气用户解决沼气使用中出现的大小故障3000余次，为农户解除了后顾之忧。
2．依托型服务模式。依托型服务模式指的是由沼气后续服务组织依托于所在地农村能源推广机构建立的。如海宁市新能源技术服务站，2001年配备7名工作人员，投入15万元资金，购置了交通车、吸粪车、专用清掏用车、泥浆泵、抽水泵等设备，组建了新能源服务中心。同时，各乡镇（街道）配备了沼气辅导员，形成了以市新能源服务中心为核心，乡镇沼气辅导员为支点的沼气服务网络。服务中心建起了全市沼气农户档案，包括用户姓名、地址、建池日期、池型大小、施工单位等信息；制定了收费标准，沼气池出料一次收100元，故障的检查、维修或调换收取新配件费。服务中心平时以镇为单位进行巡查，发现“两池”运行管理中的问题及时解决。镇技术辅导员和各用户可随时与服务中心反映联系，在接到报修、疏通请求24小时内派工作人员上门服务。几年来，该服务中心共清掏城镇生活污水净化池2089次，帮助农户沼气池大出料413次，修理沼气池118只，疏通管道197户，修理灶具408套，同时为农户提供节能炉灶、沼气灶具、沼气配件的供应，确保了全市生活污水净化池、户用沼气池安全运行、正常产气使用。又如开化县成立的沼气后续服务公司，是一家公助的服务企业。公司创办时，县农村能源办为该公司提供服务场所，配备必要的仪器设备，根据片区成立了6个沼气施工兼后续服务组，下设6个乡镇技术服务网点和2个村级技术服务网点，初步形成了县、乡、村三级服务网络。在运作机制上，公司实行对建设一年之内的沼气池由施工组负责保修、设备保修保换；一年以上的沼气池维修按设备材料成本价收取，同时适当向农户收取服务费，作为服务人员报酬，县农能办给予适当补贴。
3．市场化服务模式。市场化服务模式是成立独立法人的公司，实行“有偿服务、自负盈亏”的市场化运作方式。由集体或个人成立沼气服务企业，承接沼气池施工、维护、出料，沼肥施肥及配件供应等业务，为沼气用户提供全方位服务。在硬件设施配置上由政府搭台，运作上采用“政府补一点，沼气用户出一点”的方式。如浙江龙游雄德生态农业公司，公司由雄绿沼气工程有限公司、雄力工程安装技术服务公司、雄德生态农业有限公司三个子公司组成，分别负责沼气建设工程施工、污水净化等职能；承担电力、水利安装等职能；负责沼液、沼渣的再生利用、沼气配套设备维修、技术推广等职能。三个子公司在职能上充分互补，对规模养殖场沼气工程提供规划设计、技术培训、施工安装、质量监管“四统一”全方位的“建、管、用、护”一系列优质高效服务，形成了完整的“三沼”综合利用的流水作业链条。又如嘉兴市克利尔能源技术服务有限公司，完全实行“有偿服务、自负盈亏”的市场化运作方式。
二、我省农村沼气建设后续管理存在问题
经过几年的努力，我省已孕育出一批农村沼气后续服务组织，在模式和运作机制创新上积累了一些经验。但是由于农村沼气后续服务尚处于初始阶段，沼气服务体系建设中还存在一些问题，主要表现为：
1．沼气服务体系不健全。目前，我省有规模化畜禽养殖场沼气工程4938处、总容积50万多立方米，农村生活污水净化沼气工程4237个村、池容132万多立方米，户用沼气池11.8万户，沼气工程面广量大。据统计，目前我省已建有78个沼气服务组织，有些县仅仅涉及几个乡镇、村，组织化、社会化程度低，服务覆盖面小，尚未形成完整的沼气服务体系。
2．沼气服务组织扶持力度不大。近几年，从省级财政专项资金中安排了一部分，用于农村沼气后续服务管理机制探索，为项目县（市、区）搭建组织提供了部分资金。但对沼气服务组织在运行上尚未有补助政策，地方政府对沼气服务组织扶持力度不大，企业自身造血功能弱、条件差，服务人员报酬低，制约沼气服务组织的进一步发展壮大。
3．沼气服务企业收不抵支。沼气服务企业要维持其正常运行，必须有一定的经济来源。从海宁市沼气服务中心和龙游雄德生态农业有限公司的运行情况来看，目前沼气服务公司完全市场化运行难度很大。据海宁市沼气服务中心测算，出料一个25立方的沼气池，成本在250元左右，除向农户象征性收取100元服务费用外，其他开支都需要服务中心自己承担，结果企业服务越多，亏损越大。据开化县估算，到2009年底，全县一年以上的沼气池达6000多只，按照目前每月2.5%左右（150次）的服务量，平均每次交通及服务工资补贴50元计算，一年需支付服务补贴9万元。
4．农户参与的积极性有待激发。沼气服务组织的对象是农户或业主，农民理解不理解、愿意不愿意、支持不支持是开展服务工作的决定性因素。沼气服务是农村公共服务形态的创新，又是新生事物，农民对它的认识还比较陌生，花钱买服务的观念淡薄，甚至还会产生一些误解。据松阳县统计，目前该县户用沼气农户已达到9000多户，而入社率仅仅只有8%左右，平均每村级服务网点的参与农户数只有6.5户。
三、加强农村沼气后续管理服务的对策建议
农村沼气建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理服务是关键。搞好管理服务，既是农村沼气建设发挥效益的需要，更是促进农村沼气健康发展的前提。现有三种农村沼气后续管理服务模式，是各地实践中摸索产生的，无定论可言，在实际操作中沼气后续管理服务必须坚持以下四项原则：
1．坚持政府引导原则。在起步阶段，政府部门积极主动地介入，引导农民确立社会化服务的理念，并且在宣传发动、制度建设、资金筹集、规范运作等方面给予帮助和扶持，引导和带动各类社会主体积极参与沼气服务体系建设。要切实发挥各类服务组织的主体作用，不强迫命令，不包办代替。初步建立沼气物业化管理机制。
2．坚持农民主导原则。把农民愿意不愿意、农民满意不满意作为建立沼气物业化管理机制的标准，把农民利益放在首位，充分体现“花小钱、大服务”、“民建、民管、民受益”思想，做到让农民成为物业化管理的主体，从管理机制的建立、资金筹措、服务内容等全过程参加。要分类指导，积极创新。建立有关部门协同配合的工作机制、服务体系的多元化投入机制、服务网点的可持续运行机制、以沼气管护为基础的乡村服务物业化机制等，增强持续发展能力。要因地制宜，不强求一律，鼓励发展协会领办、个体承包、股份合作等多种服务模式。
3．坚持市场运作原则。把城市社区管理的市场机制引入到沼气物业化管理中，政府部门扶持不包办、管理不越位，沼气物业化管理点的建设、沼气物业化管理服务内容的制定、沼气物业管理员的招聘等各个环节，充分体现按市场规律办事，坚持“谁出钱、谁得益”，实现服务有偿化。要把服务体系与沼气建设同步规划、配套实施，建立功能完善、服务高效的服务体系。要根据沼气推广范围，合理布局服务网点，既要保证农民能够得到快捷有效的服务，又要保证服务网点的效益和发展。
4. 坚持规范管理原则。把沼气物业化管理机制规范化建设作为工作的重点，按照服务规范化、制度化、标准化的要求，做到有章可循、有法可依，先签订合同、再提供服务，明确双方的责、权、利，接受农村沼气主管部门的监督。要充分考虑沼气农户需求、沼气发展潜力、技术力量配备等因素，有计划、分步骤开展农村沼气服务体系建设，避免一哄而上；要实事求是确定服务网点建设的标准，讲求实效，不贪大求洋，确保沼气农户受益。
在沼气后续服务管理中，提出如下几点对策建议：
1．加快建设步伐，扩大沼气后续服务覆盖面。农村沼气建设，特别是农村户用沼气建设涉及到千家万户，能否保持沼气池正常、长期、高效运行，关系到广大农民群众的切身利益，也是农村沼气建设事业成败的关键。各地要按照“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则，将沼气服务体系建设与沼气发展协调推进，逐步建立以省级技术实训基地为依托、县乡服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系。要积极培育沼气服务组织，因地制宜地鼓励发展协会领办、个体承包、股份合作等多元化服务组织，积极扶持壮大农民沼气服务合作社，增强农民自我管理、自我服务能力。力争到2010年，全省农村沼气国债项目县和沼气用户密集的重点县建立县级沼气服务站，乡村沼气服务覆盖率达到全省沼气农户的80%以上。
2．加大扶持力度，为沼气服务组织提供良好的发展空间。沼气服务组织作为提供公共服务的机构，筹建组织和维持正常运作需要有一定的资金保障。我省户用沼气大部分分布在丽水、衢州、温州等经济欠发达地区的农村，这些地区的农民还不富裕、经济承受能力还较弱，要开展完全市场化沼气服务难度较大。因此，各级财政要加大对沼气服务组织的扶持，帮助他们解决沼气池出料、沼肥运输、沼气池维修等机械设备的采购资金；在运行初始阶段，要给予一定的资金弥补其工作经费的不足；在用地、信贷等方面给予政策扶持。同时，要引导和鼓励农民、企业及其它社会组织积极参与农村沼气建设管理。
3．加强政府引导，营造全社会积极参与的浓厚氛围。沼气服务组织的对象是沼气农户，他们愿不愿意参加沼气服务组织，是开展沼气服务管理的基础。由于沼气服务是新生事物，沼气农户对它的认识需要有一个过程，因此，各级政府部门要积极主动地介入，引导农民确立社会化服务的理念，与农民一起理思路、出主意、想办法，把好处讲透、把政策讲明、把措施讲实，消除认识上的偏差，充分调动沼气农户积极、主动参与沼气服务组织。
4．强化监督管理，确保沼气后续服务健康有序发展。各级农村能源管理部门要制定沼气服务网点管理办法和服务规范，加强对沼气服务组织的监督、检查和考评，严格奖惩措施。对技术服务人员进行专业培训，使其熟练掌握沼气设施建设、安装、维护、故障排除等技能及综合利用技术，提高服务水平，保证服务质量。要建立沼气服务网点的信息档案,并纳入农村沼气项目信息系统统一管理。
