| 真抓实干 云和农业走出去成效显著 |
| 发布时间：2005-07-01 |
来自全省外向型农业联系点的系列报导之三
云和县国土面积984平方公里，人口10.8万，耕地7.2万亩。由于土地资源缺乏，全县有农村富裕劳动力4万余人，占总人口的37%，劳动力转移成为该县农业农村工作的重点。早在80年代初期，云和菇民就开始跨地区发展。近年来，云和县坚持“统筹城乡发展，提高农民素质，转移农民就业，保障农民权益，富裕农民生活”的方针，实施“农村劳动力素质培训，农村富裕劳动力转移就业，农业走出去异地综合开发”三大系统工程，形成了技能培训、转移就业、“走出去”发展良性循环，劳动力转移和农业“走出去”成效显著，成为云和农民增收致富的重要途径。
一、云和县实施农业“走出去”战略的基本情况和成果
统计显示，云和县2003年实现劳动力转移27415人，2004年为30965人，2005年第一季度达33556人，占全县可转移富裕劳动力总数的81%。分析表明，在2004年实现转移的30965人中，在劳动力所在乡镇实现转移的为11309人，占总数的36.5%；在县城县内实现转移的为10683人，占总数的34.5%；在县外省内实现转移的为2405人，占总数的7.8%；在省外实现转移的为6568人（含在国外的68人），占总数的21%。
2004年全县6500名农村劳动力分赴25个省市区，135个县市进行异地综合开发，产业涉及食用菌、水电、名茶、玩具、商贸、餐饮、加工、建筑等八大门类。异地开发规模不断扩大、开发项目内容不断增多，主导产业发展加快。2004年异地黑木耳生产用种量达675万瓶，比2003年增112．8万瓶；销售黑木耳菌种885万瓶，比2003年增135万瓶。300多名茶农分布在江、浙、闽、赣、皖、湘、鄂、黔、川、渝、滇等省市承包茶园，收购青叶，制作名茶。其中70名茶农在苏州经营名茶200多吨，产值5000多万元。有1000余人投资3亿多元在异地开发电站，已建和在建电站20多座，总装机约5万千瓦。异地开发人员的技术素质明显提高。单枪匹马分散开发的传统模式正向有组织的“组团式”开发模式转变。“组团式”开发模式在规模、技术、经济效益各方面正逐步显示出明显的优势。
据不完全统计，2004年云和县农村劳动力转移创造经济净收入1．82亿元，比上年增0．316亿元，同比增长21％，其中异地（县外、省外）综合开发的劳动力创净收益8200余万元，占总收入的45．05％。
二、云和县实施农业“走出去”三大系统工程的经验和做法
1、健全管理机构，完善工作制度
建立健全管理机构是加强各项工作领导的组织保证。长期以来云和县重点进行了两个不同层次的管理机构建设。一是县级管理机构建设。在03年成立的县农村劳动力转移领导小组，县异地综合开发领导小组并设立办公室的基础上，指定农业(农办)、林业、水利、土管、财政、教育、人劳等19个职能部门为成员单位成立了“县农村劳动力素质培训资源整合工作协调小组”，下设由5名中层干部组成的办公室。由办公室统一协调日常培训工作。二是乡镇级管理机构建设。全县14个乡镇分别成立了乡镇农村劳动力转移和农村劳动力素质培训领导小组，下设办公室，具体负责当地乡镇农村劳动力转移和农民培训工作。
在重视管理机构建设的同时，不断完善工作制度，推进规范管理。去年，云和县先后制定了《2004年度农村富余劳动力转移和培训工作目标管理责任状》、《关于农村劳动力转移工作实施动态性量化记扣分考核办法》、《云和县农村劳动力素质培训管理制度》、《云和县关于加强农村劳动力素质培训的实施意见》等10个农民培训工作管理制度，进一步规范了农村劳动力转移、培训和农民“走出去”管理工作。
2、配套政策措施，重抓资源整合
根据云和县的实际情况，在县委、县人民政府先后制定出台《关于加快农村经济社会发展的若干意见》、《关于加快推进农村劳动力转移若干意见》的基础上，04年又制定出台了《关于农村劳动力素质培训资源整合的实施意见》和《云和县2003—2007年农村劳动力素质培训规划》等文件，对全县农村劳动力素质培训工作中的组织领导、计划措施、培训内容、师资聘用、资金筹措、考核评比、目标管理责任等方面作了具体明确的规定。
通过对农民培训的组织、场所、教材、师资、资金等资源的整合，将有限的资源统一调配，发挥其集中优势，改变过去多头、分散、重复、低层次、低效能的培训方式，真正达到“提高农民素质、转移农民就业、保障农民权益、富裕农民生活”的要求。
3、多种形式宣传发动，营造“走出去”良好环境
为进一步统一各有关部门和乡镇对农民“走出去”工作重要性和必要性的认识，调动广大农民的积极性，云和县通过利用各种会议统一思想认识、结合集中培训广泛宣传引导、树立优秀典型激励创业精神等多种方式开展了广泛深入的宣传发动；此外，云和县还专门组织有关人员创作了《云和农民爱培训》的歌曲，并通过团县委组织青年农民集体演唱，县电视台导唱，各培训学校教唱，既丰富了培训中的文艺生活，又宣传了农民培训的目的意义。农民“走出去”在云和已具有广泛的群众基础和良好的社会环境。
4、重视劳动力素质培训，夯实农民“走出去”基础
农村劳动力转移、“走出去”的主体是农民，提高农民素质关系到“走出去”的成败。云和县十分重视对农民的素质培训，近年来，重点做好两个方面的工作：
一是结合实际制定培训计划，多种形式分层施教。为有条不紊地推进农村劳动力素质培训、转移就业和异地综合开发工作，每年底制订次年度农民培训、转移就业和异地综合开发工作计划，并以文件的形式下达到各乡镇；县、乡（镇）、村三级签订工作目标管理责任状，把各项工作计划任务落实到村、责任到人。以04年为例，在农民素质培训方面，重点抓好五个层次实施工作。一抓8000人的农业专业技能培训。重点是全县农民实用技术培训，其培训内容和计划由各乡(镇)农村劳动力素质培训办公室根据当地实际需要制定，县农村劳动力素质培训中心和培训科及时进行业务指导，并统计有关培训情况；二抓3000人的异地综合开发引导性培训。重点抓好农村中青壮年劳动力的时事政治、法律知识、科学技术、异地开发、公民道德、就业等知识的培训，具体由各乡(镇)组织实施，由县农村劳动力素质培训中心和农村劳动力素质培训科负责组织考试和发证；三抓1000人的农民转移就业职业技能培训。重点抓好青年骨干的职业技能培训，其方法是：由县统一集中培训，统一书面考试，统一考核发证，培训后统一安排到企业就业；四抓700人的劳动后备力量培训。该项任务由县教育局具体组织买施；五抓1000人的农民工岗位培训。具体由县经贸局负责组织实施。
二是加强主导技能培训，打造“云和师傅”品牌。近几年来，云和县紧密结合异地综合开发的需要，大力加强了异地开发所需要的以食用菌和名茶为主导专业的技能培训，着力打造“云和师傅”品牌，为异地综合开发输送高素质的技术人才奠定了基础。
通过县菇民委员会和县农村劳动力素质培训办公室组织的对异地开发香菇、黑木耳和名茶农民的专业技术培训，不断提高技术水平，适应了异地开发香菇和黑木耳及名茶的需要。
在强化主导技能培训的基础上，隆重推出“云和师傅”品牌。大力宣传“云和师傅”在异地综合开发中的主导作用。利用广播、电视、报刊等媒体广泛宣传高素质技术培训对确立“云和师傅”品牌的重要意义。在《今日云和》2004年12月24日第二版整版刊登了《云和师傅一张享誉全国的金“名片”》全面报道“云和师傅”品牌的指导意义。《丽水日报》2005年1月4日第六版，整版刊登了《500多名“云和师傅”享誉全国》文章，全面系统报道了云和师傅所发挥的作用。通过以上宣传，大力打造“云和师傅”品牌。同时将具有 “集中培训取得合格证书、具有5年以上实践经验、遵纪守法、信守职业道德、乡镇人民政府推荐” 等基本条件的“云和师傅”，通过互联网推向全国，扩大了“云和师傅”的影响，吸引全国各地直接到云和聘请技术人员。现在“云和师傅”的品牌取得了较好的经济效益。同时在全国涌现出了许多典型的“云和师傅”，来自云坛乡的“云和师傅”叶长根在河南省夏邑县奋斗四年，推动了该县食用菌的发展，他的事迹分别被夏邑县电视台和商丘市电视台报道。
5、提供优质服务，维护合法权益
切实保护外出农民的合法权益是农民“走出去”工作中必须要解决的重要课题。云和县对保护外出农民创业的合法权益高度重视，一般的纠纷磨擦委托驻外联络处和联络站帮助调处，遇到重大事件，政府专门组织人员到纠纷地调处。据不完全统计，04年共调处大小纠纷事件50多次，有效地维护了外出创业农民的合法权益，树立了政府部门为农业“走出去”保驾护航的良好形象。
6、建立激励机制，开展创优评先活动
为了激励先进，推进农村劳动力素质培训、转移就业和异地综合开发顺利进行，云和县开展了“农村劳动力转移先进集体”、“农村劳动力素质培训先进集体”、“异地综合开发先进集体”、“劳动力转移先进村”、“劳动力素质培训先进村”、“异地综合开发先进村”、“劳动力转移先进户”等十二项创优评先活动。制定了各项创优评先活动基本标准，即全年开展活动，经常检查考核，年终评比表彰。通过创优评先活动有效地激励了广大干部农民参与培训、转移工作的积极性。供稿:外经办
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