青田县位于浙西南山区,2005年,全县农村总人口41.52万人,其中劳动力21.1万人。常驻本地农村人口32.99万人,其中劳动力16.8万人;在本县的劳动力中从事第一产业8.1万人,从事二、三产业8.7万人。“九山半水半分田”的自然环境决定了青田人均耕地仅0.29亩的现状,“人多地少”成为青田最基本的特征。同时,长期以来青田还是我省欠发达的山区县之一。如何在土地资源匮乏、人口众多、区域经济落后的严峻现实条件下快速发展农村经济,持续提高农民收入成为摆在青田人面前的重大课题。
近年来,随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步完善,青田人依托独特的侨乡优势,发扬敢闯天下的精神,在当地政府的组织和正确引导下,做足农村劳动力转移的文章,实施“国内培训、国外就业”和“华侨要素回流”系统工程,促进农村经济与侨乡经济相互融合、共同发展,将农民转移就业和增收空间拓展到国外,近年来,每年有1万多名农村劳动力出国务工,国际劳务成为青田农民增收的主渠道。农民人均纯收入从90年的419元、95年的1366元、2000年的2132元到2005年的3508元,实现了持续快速增长,产生了良好的经济效益和社会效益。
围绕农村劳动力出国就业,青田县主要抓好以下几项工作:
一、成立专门机构,加强组织领导建立完善县及各有关乡镇农村劳动力转移领导管理机构,加强组织领导,提供全方位服务。县级成立了由县主要领导任组长的农村劳动力转移工作领导小组,成员包括侨办、公安、计生等事关农民出国的部门负责人。积极实施内聚外迁战略,将外迁工作的重点放在劳务出口上,把农村劳动力素质培训工作作为内聚外迁的重头戏来抓,列入县政府督办事项和相关单位年度考核内容。各乡镇成立了相应的工作机构,负责劳务输出如华侨登记、劳务推介、信息交流、权益保障等工作。重点做好华侨登记和农民就业意向调查,建立信息库,做好各项服务工作。
二、加强素质培训,提高创业能力
人员综合素质、劳动技能是劳动力转移的关键,是关系到走出国门后能否适应新的环境,顺利就业并站稳脚跟的问题。针对农村劳动力文化水平低、观念落后、综合素质不高等特点,政府有关部门一直把培训作为农村劳动力转移的中心工作来抓。每年举办各类国际劳务培训12000人次,发放职业技能证书7000余本。多年来,青田县已摸索出一套行之有效的农民出国就业技能培训经验。
为使更多的农民就业,青田县全面实行农民出国就业技能免费培训,县财政拿出专项资金对经培训达到初级职业技能标准的每人补贴300元,属欠发达乡镇的农民,每人补贴400元。
针对当前不少地方农民培训中出现的“政府出钱没人学”现象。青田县有关部门认识到,只有动员社会力量参与培训工作,才能实现农民培训与就业需求的紧密对接,保证他们培训后学有所用、用有所获。为此,青田县走“部门联合、社会培训、政府埋单”的路子,整合扶贫小康办、人事劳动保障局等部门的培训职能,采取统一发文、统一宣传发动、统一培训模式、统一鉴定考核、统筹安排资金,共同抓好农民的职业技能培训。同时,对全县18家厨师、缝纫、皮革加工等社会培训机构进行整顿和考核,把它们列为职业技能培训点,委托其招收、培训下岗失业人员和城乡劳动力。培训结束后,由政府部门统一组织考核,并根据合格人数结算培训费用。
机制的创新,激发了青田县各方的积极性:社会培训机构开始主动深入街道和乡村招揽学员,许多农民学习技能的积极性也被大大激发出来,从而形成了良性互动,实现政府、农民和企业的“多赢”。
三、健全服务网络,拓展出国门路
一是健全出国服务网络。公安、计生等部门实行全程办事代理制、限事办结制等制度,方便农民办理出国手续;银行、信用社为农民出国贷款开“绿灯”,帮助农民筹集出国资金;村两委帮助解决土地流转、子女就学等问题,解除了农民出国的后顾之忧。二是健全劳务输出网络。大力培植国际劳务输出中介机构(目前全县有中介机构6家),组织培育了200余人的国际劳务输出“经纪人”队伍,每年可带动4500余名农民出国就业。同时加强对国际劳务输出中介机构的管理,严厉打击偷渡、诓骗等非法行为,保障农民合法权益。三是健全信息交流网络。创建了《青田侨讯》、《华侨之窗》、《侨乡青年网》、和《青田农网》等网络,收集并发布国外就业状况及劳务需求信息,实现农民出国与就业的紧密衔接。依托境外同乡会、华联会等组织,经常性地开展华侨联谊活动,帮助做好出国农民的就业服务和权益保障工作。
青田县的劳务输出已逐步形成了招收学员、定向培训、出国就业的一体化新格局,使劳务输出管理信息化、规范化、规模化、有序化。“国内培训,国外就业”,青田农村劳动力转移走出了侨乡特色之路。