一、调查概况

调查团先后拜访了静冈县农业水产部、农协中央会，听取了静冈县农业概况和农产品安心安全对策措施介绍；调查了解了藤枝市大井川农业协同组合（以下简称农协）的农产品直销超市―万菜馆的经营方式，考察了日本最大的三日町农协柑桔选果场及光谱分析柑桔果实分级技术、远州中央农协园艺产品流通中心的产业化服务模式，考察学习了县农业试验场的草莓棚架式栽培技术和高糖度蕃茄栽培技术，柑桔试验场的柑桔花量诊断技术、柑桔矮化栽培技术，参观了茶叶博物馆、久能山山坡地大棚草莓石垣（Yuan）栽培观光园区，考察了清水市农协国家投资农田基本建设工程现场，以及生菜、京葱、柑桔、茶叶等生产基地，调查了大阪、东京等地的农产品超市的价格信息。

2月15日，调查团在静冈县农业水产部举办了专题演讲会，一是熊建章副主任作“浙江省农产品国际贸易情况”介绍，二是厅农作局何伯伟高级农艺师作“浙江省农产品（蔬菜）质量安全生产情况”介绍，向日本朋友宣传浙江农产品的安全放心消费理念，静冈县农业水产部对这次演讲会非常重视，组织了20多位相关领域的公务员参加了演讲会，并就有关我省农产品出口质量标准的制订情况、如何采集信息情报，农产品生产者的技能培训，产业协会如何服务生产者等问题进行了交流，取得了良好的宣传效果。

二、静冈县农业概要

全县面积7779.63平方公里，耕地面积7.56万公顷，树园地（经济作物园地）面积较大，达到3.22万公顷，占总耕地面积的42.6%，列全日本第1位。全县总人口376.7万人，其中农业人口23.87万，第一产业就业人口占全县就业人口比率为5.4%。2003年全县农业生产值2582亿元，占农林渔业产值78.1%，列全日本第12位。静冈县人多地少，人均耕地0.3亩，农业劳动力老龄化严重，农业生产以农产品质量安心安全和省力化为重点，生产集约化、机械化生产水平高，占全日本1.6%的耕地面积，生产出占全国2.9%的农产品。

 三、日本农产品安心、安全生产的措施和特点

1、职能分工具体化

日本政府及部门历来对农产品质量安全十分重视，针对前几年发生的诸如伪造农产品产地，农产品农残超标，流通农产品品质得不到保障，以及疯牛病、禽流感等问题引起的消费者对农产品质量安全的不信任，2001年静冈县厅提出农产品“安心·安全”重要课题，专门成立由县健康福利部、农业水产部、生活文化部、教育委员会等部门组成的“食品安全推进委员会”。健康福利部负责农产品的市场流通监督管理，农业水产部负责农产品生产过程管理，生活文化部负责农产品质量安全标志和标识，教育委员会负责农产品质量安全的宣传教育活动，全面推进农产品生产、加工、流通、零售全过程的质量安心、安全。

2、安全消费理念全民化

为确保消费者对本国农产品安心、安全消费的信心，打消食品不安全的顾虑。政府建立了消费者对农产品质量需求的意见反馈信息情报体系，所采取的措施主要有①建立消费者与生产、加工者对话制度，不定期向消费者征求意见，了解消费者心目中对安全食品的质量、包装、标识要求；②政府有关部门、协会及时通过英特网、广播电视报刊等媒体提供农产品安全情报（信息）；③加强宣传教育活动，特别是加强对青少年学生进行食品安全教育，通过组织讲课、邀请到农场、加工厂参观实习，使学生了解农业生产实际，科学理解食品安全质量的含义，培养食品安全观念。我们参观远州中央农协园艺产品流通中心时，有一个细节引起了我们的注意，一些大型生产设备上都印有卡通图片，经了解是为了吸引参观的中小学生的兴趣，由此可见日本对食品安全教育是非常细心和周到的；④抓好农产品安全标志工程，编印大量通俗易懂的卡通宣传图片和资料，摆放在各个公共场所进行宣传。

3、生产措施环保化、标准化

日本重视发展环保型农业，减少用肥、用药，实现环境保护。县厅相关部门、全县各农林事务所、有关协会（如肥料协会）等单位建立“协议会”，普及推进建设农业可持续发展战略，市、町、村则具体执行环保型农业推进计划；为培养农户诚信生产和经营，从2000年开始，农协组织开展“安全质量环保信用户”评比活动，意即农户生产的农产品是安全可靠的，农户是可信赖的，目前，静冈县已评出1600多户，全日本则已评出76000多户。日本的环保型农业分3个层次：最高层次是有机食品（国家认证），第二层次是“特别栽培农产物”（少肥少药，农药用量为一般栽培作物的50%，无认证制），第三层次即“环保信用户”（由农协评选，农户要严格执行农产品质量标准，同时在消费者中享有良好信誉，产品得到大众欢迎）。

日本重视强化生产指导，严格执行农药使用标准、饲料添加剂标准，建立生产档案制度，生产者必须通过电脑档案详细记录执行国家标准的情况，农协则建立监督、检查制度，强化加工、餐饮业的监督与指导，以防食物中毒事件发生；强化流通、零售领域的监督指导，特别注意对进口农产品在集散地、零售店进行抽检。今年5月1日，日本实施新的《食品卫生法》，因为早有准备，静冈农业水产部官员和专业技术人员认为对生产影响不大(图表3-农产品安心安全工程)。

4、农协服务全程产业化、信息化

为确保农产品质量的可追溯性，同时方便农户及时了解和掌握农产品市场信息，农协实现了农产品生产、分级加工、流通、拍卖、销售、结算全程信息上网的一体化管理。日本农协是个半官方的综合性的农业组织，它为会员提供农产品生产、加工、流通领域，以及金融、保险、教育培训等全程产业化服务，如三日町农协柑桔选果场提供柑桔分级、包装、冷藏、物流，同时可提供和指导农户进行柑桔施肥、修剪、防病治虫等服务；藤枝市大井川农协万菜馆负责本地产农产品的经销，经营方式为产地直销，目的是建立消费者与生产者的相互理解、相互信赖；远州中央农协园艺流通中心则提供蔬菜、水果的分级、包装、冷藏、物流，同时还为农户提供京葱播种、工厂化温室育苗、机械化定植、肥水管理、病虫防治和采收等服务。

在三日町农协柑桔选果场，农户只要与选果场约定好送货时间，按时将柑桔装在统一的塑料筐中整车运至选果场，在专用电脑上输入农户/园地编号登录后，选果流水线实现柑桔自动卸货、光谱分析高品质选果(包括果皮色泽、外伤、果实形状、糖度测定)、分级、称量、包装、剁箱（每纸箱10公斤的柑桔72箱为一集装单位）全自动作业，日处理柑桔能力达到450吨（70吨/小时），经分级的柑桔通过农协专用卡车运输到各超市。农户在家里打开电脑就能准确知道自己生产的每一只柑桔质量情况、销售的市场、价格和货款信息。

四、启示和建议

1、通过厅部友好交流渠道，加强对外宣传，促进对日农产品贸易

民以食为天，农产品安全是人们最关心的问题。2005年11月在我省召开农博会之际，静冈县农业调查团来我省进行了农业调查，通过实地了解和问卷调查，有两个方面出乎他们的意料：一是农博会问卷调查表明，68%的杭州市民在采购农产品时首先关心品质，49%的市民关心农产品的质量安全，消费者对农产品质量和安全的关心程度出乎他们的意料；二是浙江省在抓农产品质量安全生产的工作和措施成效显著，农产品质量安全状况整体良好出乎他们的意料。这次接待我们的一位静冈农业水产部官员，去年曾随团访问过我省，通过参观介绍、实地考察浙江农产品质量安全情况后，改变了对浙江农产品的看法，认为浙江的农产品价廉物美，开始喜欢上浙江的茶叶等农产品，但他同时也表明，更多的日本市民，包括他的家人对中国农产品的质量安全还心存疑虑。

日本是我省农产品出口的重要市场，2005年，全省出口到日本的农产品占出口总额的25%。建议通过双方厅部友好交流渠道，一是采用请进来实地考察，派出去展示展销，积极加强我省农产品对外宣传力度。今年，日本第15次“农促会”将在静冈召开，北村部长欢迎浙江农产品到静冈展示展销，逐步树立日本消费者对我省农产品安心安全消费的信心，进一步扩大对日农产品贸易；同时北村部长表示，要正式组团参加2006年浙江农业博览会，让更多的杭州消费者了解静冈的优质农产品；二是提请静冈县农业水产部协助，在静冈或东京建立“浙江农产品日本联系处”，通过收集农产品市场信息、质量标准、拓展营销网络，对接浙江优势农产品直接进入日本市场，减少中间环节和无序竞争，以稳定我省农产品生产和增加农民收入；三是在以后派往日本的农业考察交流团，建议要求安排一次专题演讲会，从多方面宣传和展示浙江农业和农产品，让更多的日本消费者了解浙江，了解浙江的优势农产品。

2、加快扶持发展行业协会和农民专业合作组织

日本农业从传统农业发展成现代农业，除得益于高科技在农业生产上的应用外，日本农协发挥了巨大的作用。我省行业协会和农民专业合作组织建设近年来取得很大成效，在全国处于领先地位，但在规模上、管理上、服务功能上与日本相比还有较大距离，与建设现代农业和社会主义新农村还有很大差距，建议在社会主义新农村建设中，加大对行业协会和农民专业合作组织扶持建设力度，重点解决一家一户办不了的、办不好的事情，如农产品信息体系、农业机械化服务、信贷担保服务、农产品品质改良工程、农产品展示销售平台等，全面提高农业产业化水平、提高农民组织化程度。我们在拜访静冈中央农协时，协会专务秘书长希望与浙江相对应的组织（省农产品协会秘书处）建立友好关系。农业龙头企业＋基地＋农户，是农业产业化的初级阶段，随着市场经济的发育和现代农业的发展，农业产业化和农民组织化程度的提高，主体应该是农民自己组织起来的经济合作组织。因此，借鉴日本农协成功的经验，结合浙江实际，建立全省性的农民经济合作组织，应该提到议事日程上来了。

3、大力研究和推广应用先进适用的优质农产品生产技术

科技创新和成果转化是建设现代农业的强大动力。日本在农产品新品种开发、新技术研究上走在世界前列，静冈县农业试验场、柑桔试验场等科研单位十分重视科研成果的实用性，针对农业生产中存在的实际问题而开展科学研究，因而研究成果能迅速有效地应用于农业生产，从而产生良好的经济效益。近年来则更侧重指导农户生产高附加值的农产品，研究安全农产品生产技术，环保型农业技术。我省的农业生产基本条件（温光水气土）和主要农作物（水果、蔬菜、茶叶、水稻等）与静冈县相似，在强调自主创新的同时，应加强与静冈在农业科研方面的交流与合作，学习借鉴他人成功经验，科研与生产结合，成果与推广结合，加快新品种研发，新技术研究，大力提高科技创新和成果转化能力，为农业增效、农民增收作出新贡献。