一、山东、江苏两省农产品出口的基本情况和特点

（一）农产品出口规模大、增长速度快。2001-2005年，山东农产品出口年均增长20%。2006年农产品（WTO+水产品）出口达到80.9亿美元，同比增长17.1%，高于全国平均增幅3.1个百分点，农产品出口占全省外贸出口的13.8%，占全国农产品出口总额的26.1%，连续七年位居全国第一。

2006年江苏省农产品出口总额13.82亿美元，同比增长32.6%，高于全国平均增幅18.5个百分点。

（二）主导产业明显，主导产品突出。2006年，山东五大主导出口产品，出口额占全部农产品出口的80%以上。其中，水海产品31.7亿美元，增长15.8%，蔬菜16.7亿美元，增长28.5%，水果及制品7.1亿美元，增长24.5%，肉食品6.4亿美元，下降0.9%，花生及制品4.9亿美元，下降4%。与2000年相比，五类产品出口分别增长2.1倍、2.8倍、2.7倍、36%和88%。

江苏园艺、特粮、畜禽和水海产品四大支柱产业出口额占全省农产品出口总额的89.7%,同比增长33.8%，其中：园艺产品4.5亿美元，占全省农产品出口总额的32.4%，同比增长49.6%；特粮制品3.4亿美元，占24.6%，同比增长51.0%；畜禽产品2.8亿美元，占20.1%，同比增长5.7%；水海产品1.7亿美元，占12.5%，同比增长24.2%。

（三）产业化程度高，龙头企业带动力强。2006年山东出口额超过1000万美元的农产品企业177家，比上年增加26家，占全国总数的28%，出口额超过5000万美元的有13家，出口额超过1亿美元的有4家。出口额千万美元以上企业共计出口40.4亿美元，占全省农产品出口额的50%。

江苏农产品出口超过1000万美元的企业达33家，比2005年增加11家，出口总额5.8亿美元，占全省农产品出口总额的42.3%，同比增长50.5%。

（四）市场多元化发展，降低了出口风险。2006年，山东对日本出口28.7亿美元，同比增长8.5%，占出口额的35.3%，对韩国出口9.1亿美元，增长15.8%，占出口额的11.2%，该两大传统市场合计占出口额比2000年下降了近10个百分点。对欧盟出口13.1亿美元，增长31.5%，占出口额的16.2%，对美国出口8.1亿美元，增长23.4%，占出口额的10%，欧美市场合计占出口额比2000年提高了6个百分点。同时，对东盟出口增长24%，对南亚出口增长27.2%，对中近东出口增长23.2%，对南非出口增长40.7%，对南美出口增长30.3%，对大洋洲出口增长23.2%，均高于各市场平均增幅。

江苏对日本、欧盟、美国、东盟和韩国等五大主要出口市场格局稳中有变。其中：对日本出口3.59亿美元，占全省农产品出口总额的25.97%，较2005年下降了7.83个百分点，同比增幅1.9%；对美国出口2.44亿美元，占17.64%，较2005年提升了3.46个百分点，同比增幅高达64.99%；对欧盟出口2.48亿美元，占17.94%，基本与2005年持平，同比增幅34.34%；对东盟出口1.39亿美元，占10.07%，较2005年提升了1.6个百分点，同比增幅57.7%；对韩国出口1.03亿美元，占7.47%，同比增幅23.36%。

（五）推进农产品出口，增加了农民收入。山东、江苏两省分别通过实施“出口农产品绿卡行动计划”，“农产品出口振兴计划”等措施，推进农业产业化发展速度快，形成产业带，同时又有利于控制农产品质量。目前，山东“免检”出口农产品企业超过全国的三分之一，从而使农产品出口在全国遥遥领先，稳居第一。2006年山东农产品出口创汇占全省农业增加值的比重达到31%，农民人均通过农产品出口实现的收入占全部农民人均纯收入的1/4，2006年农民人均通过农产品出口实现收入增加100元。

二、两省农产品出口的主要做法

山东、江苏省委、省政府历来高度重视农产品出口，将其作为一号工程，积极营造发展外向型农业的良好氛围。两省政府都成立了农产品出口领导小组和农产品出口联席会议制度。山东省政府去年下半年召开了专门会议，研究并出台了《关于进一步扩大农业对外开放的意见》和《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》，从2007年开始，省里设立了“农产品出口促进专项资金”，每年财政投入2000万元，进一步加大对农产品出口的扶持。江苏省政府近几年每年都出台一个政策意见，2002年底，出台了《江苏省加快开放型农业实施意见》（苏办发[2002]32号）；2004年6月，出台了《省政府关于扩大农产品出口的意见》（苏政发[2004]53号）；2005年7月，印发了《江苏省农产品出口振兴计划(2005-2010年)》（苏政办发[2005]79号文件）；2006年，又出台了《省政府关于加快发展高效外向农业的意见》（苏政发[2006]44号）。省财政每年投入3000万元，以推动高效外向农业的快速发展。并要求各市都要与省里一样有对应部门负责管理外向型农业工作。全省各级职能部门密切配合，协调联动，形成了齐抓共管、合力推进的良好氛围。总结他们的做法，主要是五条：

（一）实施农业外向战略，以国际市场为导向推进结构调整

山东各地立足本地实际，紧跟国际市场需求，把比较优势的挖掘、培育和发挥作为结构调整的重点，2000年率先提出实施“农业国际化”战略，按照“国际化带动产业化”的工作思路，大力扶持优势主导产品。2003年又提出了“农业产业化、标准化、外向化三化联动”的工作思路。现已初步建立了蔬菜、果品、畜牧、水产、花生、木制品和畜禽肉制品加工等几大优势产业区，基本形成了各具特色、各有所长、相互补充的农业外向型经济格局。在突出优势产业的同时，积极引导出口企业调整出口产品结构，相当一部分企业实现了出口产品由生到熟、由冷冻到保鲜、由初级产品向深加工产品的转变，既提高了出口产品的附加值，又有利于打破国外的技术壁垒。

江苏省提出“十一五”“农产品出口振兴计划”，重点是加快发展园艺、特粮制品、畜禽、水海产品四大出口支柱产业，提升农业国际竞争力。

（二）重视农产品质量安全，建设农产品出口基地。

江苏省为扶持农产品出口基地建设，2000年以来，共投入财政资金12293万元，建设各类农产品出口基地456万亩，目前，出口农产品35%来自农产品出口基地。山东省为从源头上解决出口农产品质量问题，2003年，省政府出台了《大力推进农业标准化，全面提高农业产品质量的意见》，并拿出2000万元资金用于建立农产品质量标准体系建设。按照专业化、产业化经营的要求，以标准化为手段、以出口创汇为重点，重点建立了一批规模化、优质化大宗农产品标准化生产示范基地，农产品质量安全水平得到了极大提升。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，组织实施“无公害食品行动计划”，进一步强化源头控制，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。从2004年开始，又投入2500万元开展实施“出口农产品绿卡行动计划”，目前已制定16种主要出口作物的24种农业操作规范（GAP），构筑了比较完善有效的出口农产品质量安全生产技术支撑体系基本框架。

（三） 积极培育品牌，推进相关国际认证。

江苏省近两年共投入财政资金503万元，扶持90家企业的171个出口农产品境外商标注册、HACCP等相关国际认证项目，进一步提升了农产品出口企业的国际竞争能力。山东省在果蔬、水产、肉食、禽肉、调理食品等出口农产品、食品中，有中国名牌20多个；有1027家出口企业获国外注册，占全国总数的20.1%，980多家企业通过了HACCP官方验证，500多家企业获得国际质量认证；22个山东名特优产品先后被国家商检总局认定为原产地保护产品，有6家企业取得国家商检总局的免检资格。

（四）全力实施市场多元化战略，积极推进农产品境外促销。

两省财政安排专项，组织农产品出口加工企业参加境外促销活动，在巩固和发展传统市场的基础上，引导和帮助企业实施市场多元化战略，分散单一市场风险。优先支持农产品出口企业参加国际专业展览和新市场、新产品的推销活动，进一步拓展和巩固了农产品出口市场，扩大了出口。同时，也使农产品出口加工企业学到了世界先进的农产品加工技术和农产品的包装及流行趋势。

（五）大力扶持龙头企业，壮大农产品出口主体。

龙头企业在山东、江苏两省农产品出口中发挥着极大的带动作用，已成为连结国内生产和国际市场的桥梁和纽带。山东省政府出台政策，每年拿出5000万元支持龙头企业发展。2004年还安排1500万元扶持资金，选择13个重点出口企业实施“出口农产品绿卡行动计划”，帮助企业发展绿卡基地、建立生产投入品安全保障专供网点、培训企业技术人员和基地农民。2006年，两省一半以上农产品出口是由1000万美元以上企业实现的。

三、我省农产品出口目前存在的主要问题

通过考察，我们认为与山东和江苏相比，我省农产品出口存在着较大差距。2006年，我省农副产品出口额60.22亿美元，增幅12.79％，占全省出口贸易总额5.97%，其中，农产品（WTO十水产品）出口26.85亿美元（虽然位居全国第三），不及山东的三分之一；同比增长9.55%，也不到江苏的三分之一。具体看有以下几个问题：

1、产业发展滞后。我省出口农产品的基地建设规模不及两省，大部分农产品出口企业还没有自己的农产品生产基地，靠收购原料；主导产业培育不够，没有充分发挥产业优势的作用；农产品深加工能力低，没有像山东龙大集团、江苏东海粮油那样大型龙头企业，出口以初级产品和半成品为主，深加工产品少，附加值不高。

2、组织化程度低。2006年，全省有出口经营实绩的企业1194家，100万至500万美元的企业235家，占19.68%,100万美元以下的企业816家，占68.34%。再加上企业间缺乏协调，不仅造成农产品出口无序竞争，竞相压价，而且削弱了应诉 “绿色壁垒”和国外反倾销制裁的能力。此外，我省人多地少的客观因素，农产品原料仍以农户生产经营为主，呈现出“小规模、大群体，小生产、大市场”的格局，生产管理环节很难规范，农产品质量难以保证。

3、没有自己的品牌。目前，我省绝大多数出口农产品没有自己的品牌，多为“贴牌”和“赤膊”产品，为国外企业提供原料。农产品出口企业参与国际认证也无法与山东、江苏比，同时也没有象他们那样的鼓励措施。初级农产品出口比重大，也造成了我省出口农产品缺乏品牌建设的意识。

4、出口市场相对比较集中。我省农产品出口市场主要集中在日本、美国、欧盟、韩国、香港和俄罗斯等国家和地区，近三年来，出口这些国家和地区的农副产品占出口总额的比重稳定在85%左右。加上出口初级农产品季节相对集中，易对进口国农产品市场产生一定冲击，引起价格波动，引发进口国农场主抵制和政府干预，遭遇反倾销也最多，给农产品出口带来较大风险。

5、农产品生产成本逐渐提高。除了与兄弟省一样受人民币升值，石油涨价影响，化肥、地膜等农用物资价格上涨，农产品种植、养殖、捕捞、运输等成本提高，带动农产品原料价格上涨外。我省出口的农产品大部分是劳动密集型产品，劳动用工多，农民工工资比周边省高。再是随着在生产环节质量安全管理要求提高，企业无论大小，自己都加大对农残检测设备和管理人员的投入，单位费用增加。出口农产品要求批批商检，由于我省每个企业每批出口的量少，单位费用高。这是我省出口农产品生产成本高于其他省市，在国际市场上的竞争力减弱的一个主要原因。

四、加快发展我省农产品出口的几点建议

充分发挥我省农业的比较优势，大力发展外向型农业，扩大农产品出口，是进一步促进我省农业产业结构调整，提升农业产业档次、提高农产品质量和实现农业现代化的必由之路，是实现农业增效、农民增收的关键举措，是推进社会主义新农村建设的重要内容。为切实解决我省发展外向型农业中存在的突出问题，进一步扩大农产品出口，我们建议：

（一）围绕“十大”主导产业，推进出口农产品生产基地建设。

加强出口农产品生产基地建设，对出口农产品实行规模化、标准化生产，有利于提高出口产品质量，有利于推动原产地认证工作，有利于品牌的形成与保护，提高竞争能力。省有关部门要明确政策导向，整合资金，优先支持出口农产品生产基地建设，财政资金投资要与农产品出口挂钩，重点扶持茶叶、蔬菜、水果及制品、畜产品、水产品、竹木等十大主导产业的优势出口农产品基地建设。争取到“十一五”末，所有的农产品出口龙头企业都有自己的原料生产基地，大部分原料由自己的生产基地提供。

（二）大力培育农产品出口龙头企业，扩大农产品出口。

壮大农产品出口主体，打造一批强势农产品出口企业。重点培育有基础、有市场、有潜力的农产品出口骨干企业，以带动中小型农产品加工企业、专业合作社和农民有序地参与国际竞争，形成出口农业发展的整体优势。对从事农产品加工出口的省、市级骨干农业企业，除享受省委、省政府出台的优惠政策外，外贸发展基金、农业产业化资金、农业综合开发资金、高新技术产业、中小企业市场开拓资金、创新资金和金融信贷资金等，都要倾斜。到2010年，力争打造出口额1亿美元以上的农产品出口企业5家；5000万美元以上10家；1000万美元以上100家。

（三）狠抓农产品质量安全，建立健全出口农业质量保障体系。

建立健全出口农产品质量监测体系，加快农产品标准化建设，鼓励和支持企业采用国际标准，推动我省农业生产方式与国际接轨。要逐步建立一批国际认可的具有认证资格的农产品检测机构，提高农产品检验检测能力，实现农产品从生产到出口的全过程规范化和标准化。加强对出口农产品生产投入品的合理使用的监测和管理。进一步支持企业加强自控自检能力建设，凡是农产品出口企业购置或进口检验检测设备由同级财政予以补贴。对企业建设出口农产品质量可追溯体系的给予一次性奖励。

（四）加大开拓国际市场的力度，实现出口市场多元化。

要在稳定日本市场的同时，进一步扩大美国、欧盟和东盟市场，加快发展中东、俄罗斯、拉美、非洲和大洋洲等新兴市场。继续加大农产品出口企业赴国外境外参展的支持力度，提高参展水平。提高中小企业国际市场开拓资金用于农产品出口促进的比重，优先支持农产品企业开拓国际市场。省财政每年继续安排专项资金用于农产品出口促销活动的补助。

（五）实施品牌战略，提高出口农产品档次。

加快实施农产品品牌战略，优先支持农产品出口品牌建设，推动出口农产品由“贴牌”、“赤膊”为主向具有自主知识产权的品牌农产品转变。切实抓好大型出口龙头企业品牌创建，支持企业开发具有自主知识产权的品牌农产品，对入选商务部和浙江省重点扶持和发展的出口名牌农产品出口企业，分别给予奖励。对农产品出口企业开展国外商标注册、国际质量认证、环境管理体系认证、GAP认证、有机认证所发生的直接费用由省财政给予全额补助。

(六) 强化服务意识，营造农产品出口的良好环境。

各级政府和职能部门要切实转变观念，提高服务意识和质量，为农产品出口营造一个良好的环境。进一步完善出口检验检疫服务，对大部分原料由自己生产基地提供的出口农产品检验检疫部门要给予“免检”。根据中央一号文件减免出口农产品检验检疫费用的要求，农产品自营出口企业的出口农产品检验检测费由同级财政予以补贴。对农产品出口实行“大通关”制度，属地验收，关口验放；对鲜活农产品进出口实行快速通关。

要充分发挥行业（产业）协会的作用，加强行业自律，努力形成一个有序的贸易环境。设立符合世贸规则的省农产品出口公平贸易专项资金,重点用于农业行业协会或同业商会行业自律，应诉国外反倾销反补贴调查等。

要鼓励农产品企业参加农产品出口信用保险，对农产品出口信用保险在中央扶持政策基础上，省财政资金再给予适当支持。积极探索建立政府支持、行业协会救助、商业保险相结合的农产品出口贸易救助机制。

（七）实施农业“走出去”战略，扩大农业发展空间。

加快建立以政府为主导、企业为主体、中间组织和专业队伍为依托的招商新机制，大力推进“以商招商”、“以外引外”。重点鼓励对农产品深加工技术和能力的引进，以提高我省出口农产品的档次。

积极探索和推动农业“走出去”，指导有实力、有条件的农业企业到境外发展种植、养殖业和初级产品深加工产业，缓解我省农业面临的资源约束，逐步建立我省多元、稳定、灵活的境外农业资源补给体系；多渠道扩大农村劳动力对外输出，有序转移农村剩余劳动力。用足用好国家鼓励“走出去”的各项优惠政策，积极争取国家各类政策性扶持资金和援外资金。鼓励有条件的农业龙头企业到境外建立基地、设立贸易窗口或办事处。

（八）加强组织领导。

根据我省的实际情况，必须从农村经济发展趋势的战略高度，重视发展出口农产品生产及加工业，形成扩大农业对外开放的共识。省发展外向型农业联席会议要加强对农产品出口工作领导（协调），各成员单位要进一步明确职能，各司其职。各地也要建立相应组织，有部门有专人负责，加大宣传力度，形成良好氛围，把发展出口农产品的生产和加工，扩大农业对外开放作为推进农业产业结构调整、提高农产品质量、促进农业增效、农民增收和实现农业现代化的重大战略举措来抓。省政府要继续对各地发展外向型农业工作进行考核。

最后，根据钟山副省长和茅临生副省长最近对有关我省农产品出口工作情况的指示，我们建议在今年4月份以省政府名义召开全省外向型农业工作会议，重点研究和部署推进农产品出口工作，并在会后出台一个“关于我省加快发展外向型农业的若干意见”的政策文件，以进一步推进我省高效生态和现代农业的发展。