美国作为世界上农产品出口大国，其1/4以上的农产品出口国外，06年出口金额达到680亿美元。美国农产品出口贸易在提供就业，增加农民收入，减少农产品过剩等方面发挥了积极作用。因此，美国历来把支持农产品出口作为政府支持农业的重点，设立了一系列促进措施，不断寻找开发新的海外市场，促进其农产品出口。

一、     美国政府促进农产品出口贸易的经验和做法

美国为促进农产品出口贸易提供的政策扶持与管理服务的特点是：管理体系健全，运转协调有力；服务内容丰富，形式多种多样；支持措施得力，重点支持弱势企业；发挥行会作用，机制灵活高效。总结美国的做法，主要有五个方面：

    1、以政府管理机构为载体，为农产品出口贸易创造条件

美国联邦和各州政府均设有农产品出口贸易机构。美国联邦政府成立了包括14个部门在内的海外贸易促进委员会，在国内的东北部、中部、南部和西部分设4个区域性食品出口服务机构，以及一个由各州参加的全美地区性贸易集团；联邦政府农业部设有海外农业服务局（FAS），州政府农业部设有农产品出口局。

美国联邦政府农业部海外农业服务局成立于1953年，目前是美国农业部18个主要业务局之一。它的工作宗旨是：代表美国食品和农业部门在海外的利益，通过不断扩大美国农产品(包括水产品和林产品)海外市场来服务农场主和保护美国农业的利益。它共设有28个处室，负责开展以下五大业务方面的工作： 1、承担美国农产品国际贸易政策的重要决策者和代言人；2、向国内业界及时反映美国农产品贸易情况及对美国农产品贸易产生影响的情况变化；3、为美国农产品出口提供了强大的财政支持；4、与各国和国际机构开展广泛的农业交流合作；5、管理和执行对外粮食援助。

    2、以政府项目为依托，为农产品出口贸易提供支持

美国联邦政府农业部海外农业服务局为美国农产品出口提供了强大的支持，以财政补助方式支持农产品出口贸易。主要包括CCC出口信用担保、市场开发项目、出口补贴项目等。2006年美国农业部海外农业服务局用于贸易促进的预算高达63亿美元。其中市场开发项目包括市场推进、海外市场开发和质量样品等三项计划。这三项计划在美国开发海外农产品市场的过程中发挥着非常重要的作用。

市场推进计划（MAP）。该计划是由1978美国农业法案授权建立的。主要目标是：通过拓展和开发新的海外农产品市场、激发和促进中小企业出口、应对国外不公平竞争，来扩大美国农产品出口。资助对象主要是行业协会；相关贸易组织；合作社；州政府机构。私营企业可以通过行业协会或地区贸易组织进行申请。资助的活动包括广告等形式的零售产品促销；展会的摊位费、装修费、样品运输费；对海外消费者和加工商进行的各类培训；以及海外市场研究等。各行业协会、相关贸易组织或未加入行业组织的私营企业在海外市场开发遇到阻力或发现新的市场机遇时，都可申请MAP项目资金支持。这些行业组织既可自己开展活动，也可将资金下拨给开展相应活动的成员企业，项目结束后，由美国农业部海外农业服务局对部分经费进行报销。MAP项目的实施，不仅有利于扩大美国农产品出口，而且可有效提高各种农产品的生产者价格。如美国大杏仁，统计显示，项目的实施使美国大杏仁的生产者价格提高13.6%。美国大豆协会、谷物协会、饲料协会在中国办事处通过这个项目在华开展促进活动。2006年项目总金额为2亿美元，获得项目资助的美国贸易组织共67个，其中美国肉类出口联盟和美国国际棉花委员会获得的资金最多，分别达1064.7万美元和990万美元。

海外市场开发计划（FMD）。也称海外市场开发合作者计划或合作者计划。美国实施该计划已有50年的历史。通过这项计划，美国农业部已与大批非盈利性的美国农业贸易组织在海外市场开发和贸易促进方面建立了合作伙伴关系。该计划的资助重点是一些具有行业代表性或拥有全国性会员的贸易组织，主要用来帮助美国农产品贸易组织消除进入海外市场的阻力，提高进口商的产品加工能力，推动海外市场取消或修订不利于美国农产品进口的法规和标准，或为美国农产品开辟新的市场或新的利用途径等。通过采用成本共担的援助方式以及提供与驻海外农业机构密切合作的机会，FMD还充分调动了私营机构的资金投入。目前项目的资助范围已覆盖所有美国农产品，市场开发活动遍布100多个国家。海外市场开发需要大量投入，没有强大的资金支持，行业贸易组织和企业无法独立承担巨大的开发风险。美国贝尔公司整理的一份报告显示，多年来，美国大豆协会、粮食协会、肉类协会、小麦协会、水稻联盟以及国际棉花委员会等行业贸易组织都是这项资金的最大受益者，在这些行业组织开发海外市场的过程中，FMD的资金支持都发挥了关键性作用。2002年新农业法案批准的FMD为每年（2002-2007）拨款3450万美元。2004年接受该资金资助的美国非盈利性农产品协会或商会为25个。

质量样品计划（QSP）。该计划始于1999年11月，旨在帮助美国农业贸易组织向新兴海外市场的潜在进口商提供少量优质农产品样品。通过请潜在客户试用美国农产品，让用户了解美国产品的质量，调动客户的兴趣。该计划主要资助对象是食品生产加工企业，而不是最终消费者，资助重点是能够使美国农产品生产企业广泛受益的项目。项目参与者通过向国外购货商提供样品和技术指导来发展客源。样品和其出口运输费用由美国农业部报销。美国农业部每年对申请QSP资金的企业进行筛选审查，以人口在100万以上、人均收入不足9360美元的发展中国家为目标的项目可获得优先批准。另外，美国农产品在目标国家的市场份额低于10%的项目也是考虑的重点。该计划2001－2003年的资金分别为120万、160万和170万美元，2004年提高到176.75万美元。2004年共有21个贸易组织得到了资金支持，其中包括美国小麦协会、加利福尼亚农业出口委员会、美国樱桃营销委员会、美国全国土豆推广委员会、美国粮食委员会等。

3、以信息服务为工具，为农产品出口企业提供服务

向国内业界及时反映美国农产品贸易情况及对美国农产品贸易产生影响的情况变化是海外农业局的重要工作之一，这包括收集、整理、分析和发布美国各类农产品的进出口情况，世界各国和地区农业生产、农产品进出口、相关政策调整与变化等情况。

信息的收集、整理、分析和发布工作是由国内和驻海外的工作人员相互密切配合共同完成的。在海外农业局950余名雇员当中，有近一半工作人员在海外59个办事处工作。海外农业局负责管理和协调驻外机构及其人员的派出。这些驻外机构包括使领馆中的农业处和农业贸易办公室，在这些机构中工作的农业参赞、农业专家、农业贸易官员负责与130多个国家和地区的直接联系。他们根据各自分工及所驻国和地区情况，收集相关情报并按规定的时间向海外农业局提交报告。在国内工作的各类专家和工作人员，对国内有关单位和驻外机构提供的情况和报告定期加以汇集、整理和分析，并主要通过以下形式进行发布：①各类周刊，发布美国及世界商品的生产、供求和贸易情况、最新的贸易政策和出口营销情况；②农业出口商报，这是根据驻外专家提供的报告编辑而成的月报，主要提供海外市场商贸机会及具体国家的进出口要求；③各类市场和商品细分报告，就某具体市场和商品提供情况和咨询；④各类名录，包括国内供货商名录、海外客商名录等；⑤新闻期刊和项目公告，发布对外粮食援助和鼓励出口的各类项目和计划的消息。

    4、以行业协会为中介，提高出口企业的自身素质

美国行业协会充分发挥企业与政府间的桥梁作用，企业与农户间的纽带作用，既是行业利益的忠实代表，又为会员企业提供优质的服务：

（1）组织实施行业出口战略计划。美国各行业协会为促进农产品出口，组织会员企业制订本行业出口战略计划（包括市场目标、需要开展的活动等），经联邦农业与食品部批准后，协会可从政府获得50％的活动经费补助。

（2）组织实施人力资源培训计划。美国各行业协会为会员企业高级管理或技术人员组织新技术、新产品、新标准短期培训，并由财政提供每人次不超过1670美元的补助。

（3）组织实施农产品安全计划。美国各行业协会为提高会员企业产品质量，定期主办研讨会，组织专家深人企业现场咨询，并开展HACCP（危害分析关键控制点）试点与相关培训。

5、以金融服务为手段，为农产品出口贸易降低风险

    美国农产品出口贸易所需金融与投资服务，涉及多个金融或非金融机构，其在各自的职责范围内，按商业规范和市场规则运作。美国政府主要通过进出口银行、海外私人公司、国际金融公司、商业部、农业部等为农产品出口贸易提供金融服务，主要包括：

（1）提供信贷担保。美国通过进出口银行为农产品出口提供85％的贷款风险担保（最终由政府承担），15％由商业银行承担；1996年由政府提供出口信贷担保（包括短期、中期信贷）的贷款为55亿美元，1998—2002年间，专门划出10亿美元用于针对新兴国家的信贷担保。

（2）提供买方信贷。美国的商业银行向国际买方提供贷款担保。

（3）提供相关服务。美国的进出口银行不仅帮助农产品出口企业解决贸易中的资金不足、收汇风险等问题，还向客户提供开拓海外市场的信息、推荐经纪人、推荐投资项目、寻找海外买主等。

    二、我省农产品出口贸易情况及存在问题

出口农业一直是浙江农业发展的战略取向，得到省委、省政府的高度重视。2000年和2003年，省委省政府召开了全省发展外向型农业工作会议，出台加快发展外向型农业的十条政策措施。从2004年起，省政府每年安排500万专项经费，鼓励和支持出口农产品企业赴国外参展考察。2003－2006年，全省先后派出300余家企业，参加了德国科隆国际食品博览会、日本东京国际食品饮料展览会、法国SIAL食品博览会、美国国际优质食品展览会、俄罗斯莫斯科国际食品博览会等国际农产品和食品博览会，取得明显成效。 在省委、省政府的正确领导下，各地围绕提高农产品国际竞争力，大力推进农业标准化建设，建立优质安全的农产品基地，积极扶持农业龙头企业，发展农产品加工业，积极拓展农产品国际市场，农产品出口得到稳定增长。

2006年全省初级农产品（WTO谈判口径）出口14.93亿美元，同比增长6.67%。水产品出口11.92亿美元，同比增长13.32%。农副产品加工品出口33.38亿美元，同比增长15.57%。2006年出口超10亿美元的有木制品和皮革和毛皮制品2大类商品；超6亿美元的有其他水海产品1大类商品；超4亿美元的有其他加工品1大类商品；超2亿美元的有茶叶、罐头、蔬菜、冻鱼和其他农产品等5大类商品；超1亿美元的有其他水海产品、编结制品、羽绒羽毛和活鱼4大类商品。

总体上看，浙江出口农业已打下比较良好的基础，在一定程度上形成了市场化和与国际接轨的出口机制，但也存在着不少制约性因素。主要问题有：贸易壁垒日益严重。最近几年我省动物源性产品、柑橘罐头、蜂蜜等在欧美市场屡遭封杀，诸如农残、保障措施、反倾销等贸易纠纷不断。06年5月29日日本正式开始实施《肯定列表制度》，对我省的影响日趋显现，今年上半年对日出口已经下降6%。；产业发展相对滞后。我省农产品出口企业普遍规模小，档次低；出口市场相对集中。85%以上的出口农产品集中在日本、美国和欧盟；生产成本越来越高。生产资料涨价、劳动力价格上涨，人民币升值；产品缺乏自主品牌。绝大多数出口农产品没有自己的品牌。

三、启发与建议

    根据我省的实际情况，借鉴美国的经验，提出以下建议：

    1、强化政府服务职能，为农产品出口创造良好环境

农产品出口贸易系统性强、产业关联度大，需要多部门协同配合。从我省实际情况出发，理顺政府部门间农产品出口贸易宏观管理的分工，使政府农业主管部门的职能向生产、流通、贸易一体化方向转变。强化政府服务职能，将生产和经营交由企业或行业协会管理，政府重点为企业出口提供公益性管理与服务，如规范出口农产品市场竞争秩序，严格出口农产品质量管理，发布农产品出口贸易信息，支持农产品出口企业开拓新的海外市场等。

2、加大政府财政投入，为农产品出口提供支持

我省农产品出口企业普遍实力较弱，出口市场单一。可通过设立政府农产品出口专项资金予以支持，主要包括3个方面：

一是资助行业协会及符合条件的农业出口企业开拓新的海外市场，在继续资助参加国际展会的基础上，支持开展海外市场调研、推广宣传等。对海外市场开拓的扶持要体现对整个行业的带动作用。

二是资助有关部门和行业协会从事农产品贸易信息的收集、整理、发布，以及咨询服务。

三是通过行业协会组织资助农产品出口龙头企业的高级管理和技术人员进行技能培训。

3、狠抓农产品质量安全，建立健全出口农业质量保障体系

要建立健全出口农产品质量监测体系，加快农产品标准化建设，鼓励和支持企业采用国际标准，推动我省农业生产方式与国际接轨。要逐步建立一批国际认可的具有资质认证资格的农产品检测机构，提高农产品检验检测能力，实现农产品从生产到出口的全过程规范化和标准化。要加强对出口农产品生产投入品合理使用的监测和管理。加快农产品加工技术改造和升级，提高出口产品附加值。对农产品出口生产企业进口生产、加工、检测设备和自用的通用设备，免征进口关税和进口环节增值税。

4、实施农产品名牌战略，培育出口农产品自主品牌

优先支持农产品出口品牌建设，推动农产品出口由贴牌出口为主向自主品牌出口为主转变。对于产业集中度高、出口数量大的产品，可以考虑注册一些公共品牌，由政府出资进行宣传与推广，提升品牌在国际市场的影响力，带动整个行业的竞争力。支持农产品出口企业开展国外商标注册、国际质量认证、环境管理体系认证、GAP认证、有机认证和建立产品质量追溯体系。

5、重视出口农业预警体系建设，帮助企业抵御市场风险

在对外贸易预警体系中，把对我省农业十大主导产业的出口农产品预警信息的收集、处理、发布和反馈工作作为重要内容。在预警信息监测企业建设中，增加部分重点出口农产品企业。

鼓励农产品企业参加农产品出口信用保险，对农产品出口信用保险在中央扶持政策基础上，省外贸发展基金和财政资金再给予适当支持。积极探索建立政府支持、行业协会救助、商业保险相结合的农产品出口贸易救助机制。

6、发挥行业协会作用，提高企业的市场竞争能力

针对目前我省出口农产品生产与经营分散、规模小、价格低、无序竞争等问题，抓紧建立和完善农产品出口行业商会、协会等中介组织势在必行。一是发挥农业行业协会在促进农产品出口，质量认证，组织培训，实施标准等方面的协调管理作用；二是支持农业行业协会协助政府为农产品出口企业提供相关服务，如组织实施行业出口、人力资源培训、农产品安全等计划；三是完善农业行业协会自律机制，着力解决发育不足、运作不灵等问题。