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浙江省农业厅关于印发2017年全省农村经营管理工作要点的通知
来源:厅办公室    作者:厅办公室     入库时间: 2017-04-19
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各市、县(市、区)农业局(农办):

现将《2017年全省农村经营管理工作要点》印发给你们,请结合当地实际,认真抓好落实。

 

                                    浙江省农业厅

2017年4月13日

 

 

2017年全省农村经营管理工作要点

2017年全省农村经营管理工作,要深入贯彻中央和省委省政府决策部署,围绕推进农业供给侧结构性改革、加快建设绿色农业强省,坚持新发展理念,以农村土地制度改革、农业生产经营制度改革、农村集体产权制度改革和消除集体经济薄弱村为重点,坚定不移加大改革创新和试点试验力度,坚持不懈深化制度完善和管理规范,着力在赋予农民更多财产权利上有新作为、在完善新型农业经营体系上有新成效、在促进农村和谐稳定发展上有新贡献,为加快农业绿化、农村美化、农民转化提供更富活力、充满生机的体制机制保障。

一、深化土地制度改革,基本完成承包地确权登记颁证任务

(一)紧紧盯住目标任务按照省委省政府“三年基本完成”目标,倒排时间表、明确路线图,坚决打赢承包地确权登记颁证“决胜战”,12个试点县在6月前完成合同签订、测绘成果专项检查、数据库汇交、档案整理等工作;其他县(市、区)年底前全面完成承包地实测,土地承包合同签订率达到90%以上,农村土地承包经营权证颁发率达到80%以上,总体具备验收条件。强化信息沟通与交流,执行好进展按月报送和通报制度,及时总结宣传推广好做法好经验。加强领导(协调)小组成员单位紧密协作、沟通联系,强化调研指导,及时分析并指导解决遇到问题。

(二)严格落实质量管控措施。进一步明确质量标准,分级开展针对性培训,指导各地执行好相关政策与规程,健全质量管控和监督检查体系。充分发挥专家组的作用,经常开展土地权属和测绘质量巡查,支持引入有资质的第三方开展质量监理,强化对测绘作业单位的质量监督,及时采取约谈、通报、书面警告以至发布“黑名单”等措施,推进问题及时整改和措施到位。依法依规落实权属调查登记各项工作,对于一些特殊情况,要分类提出处置意见,并严格按照程序进行民主商议和逐级审核审批。

(三)及时有效开展验收抽查。在保证权属调查与测绘质量的基础上,指导各地做好合同签订,推进农村土地承包经营权证按标准印制、及时全面发放到户。根据质量验收实施细则,组建专家库,制订分批分步检查的方案,指导推动各地有序开展验收工作。对于检查中发现问题较多、不符合要求的,要指导督促先行整改到位,确保承包地确权质量符合标准、经得起检验。

(四)抓紧搭建信息化管理平台。抓好承包地确权登记颁证信息化建设,基本完成农村土地承包管理信息系统单机版数据质检和汇交,推进网络版运用,实现省、市、县三级土地承包日常管理信息化。加强承包地确权登记颁证档案管理、资金项目管理。推动确权成果应用,建立起采用信息化手段、符合农村实际的承包地流转登记制度。

(五)切实加强承包经营纠纷调解仲裁。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,开展仲裁员交流培训,完善基层土地承包经营纠纷调解机制,妥善化解土地承包经营纠纷,有效维护农民合法权益。

二、深化生产经营制度改革,构建新型农业经营体系

(六)探索完善农村土地“三权分置”路径。认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包地经营权分置办法的意见,积极总结推广试点做法和实践经验,组织开展理论研讨和工作交流,进一步明确探索完善方向和提升拓展路径。建立健全土地流转规范管理制度,支持和保障承包农户依法行使流转土地的合法权益,探索农村土地承包权有偿退出机制,推广土地流转风险保障金等制度。组织好承包土地经营权抵押担保试点工作,支持针对规模经营主体建立土地经营权抵押担保制度。

(七)完善新型主体扶持政策。认真贯彻全国培育新型经营主体发展农业适度规模经营座谈会精神,探索建立家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体数据库,总结推广组织创新、管理创新、业态创新典范,创新新型主体培育发展路径。系统梳理新型主体培育扶持政策及其绩效,制订关于完善新型农业经营主体培育扶持政策意见,筹备召开培育新型农业经营主体会议,总结表彰一批优秀新型农业经营主体。

(八)加快培育家庭农场。积极推进“户改场”,指导农村能人、纯农户、大中专毕业生等创办家庭农场,鼓励合作社成员注册家庭农场。探索家庭农场保险试点工作,总结衢州等地培育发展家庭农场做法经验,提升家庭农场生产经营水平。做好示范性家庭农场认定和名录管理,重点扶持发展采取绿色生产模式、家庭经营方式、规模适度的家庭农场。力争到年底,全省经工商登记的家庭农场达3万家。

(九)规范提升农民专业合作社。推进《浙江省农业厅等11部门关于引导和促进农民专业合作社规范发展的意见》(浙农经发〔2016〕12号)实施,调查摸清合作社现状,加大合作社清理整顿,分类推进合作社改造提升,大力培育成员数20个以上、年经营收入100万元以上、运行质量较好的合作社。依法推进合作社规范管理,引导农民以户为单位登记加入合作社。做好示范性农民专业合作社认定和名录管理,指导组建全产业链、全要素型农民专业合作社联合社。

(十)积极发展农业适度规模经营。完善土地流转和适度规模经营健康发展的政策措施,鼓励通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式,加快发展土地流转型、服务带动型等形式规模经营。以发展农业生产性服务为重点,总结、宣传和推广一批社会化服务的典型和模式。指导试点地区做好政府向农业经营性服务组织购买公益性服务试点,总结推广农业生产全程社会化服务试点经验,扶持培育经营性服务组织,推进农业服务业快速发展。

三、深化农村集体产权制度改革,发展壮大集体经济

(十一)精心实施消除集体经济薄弱村三年行动计划。制定全省消除薄弱村三年行动计划的实施意见,筹备召开全省消除集体经济薄弱村现场推进会,加大扶持政策措施,将消除薄弱村列入年度目标责任制考核,精心指导、全力打好这场硬仗。调查摸清集体经济发展和薄弱村底数,建立薄弱村名录,实行转化“销号制”和督查通报制。针对薄弱村开展精准帮扶,明确任务书、具体措施、时间表和责任人,落实牵头领导、责任部门、支持项目、发展计划、经营团队等,分年度推进薄弱村消除转化。推动薄弱村发展物业经济,总结推广近年做法与经验,走出集体经济稳步发展路子。

(十二)认真指导村股份经济合作社换届选举。围绕全省村级组织换届统一部署,指导做好村股份经济合作社换届选举,制定指导意见,按时完成换届。加强党对集体经济发展的领导,强化实干导向,把消除集体经济薄弱村、发展壮大集体经济、完成承包地确权登记颁证、规范农村集体资产和财务管理等工作纳入候选人的创业承诺内容,通过法定程序将村党组织书记选为村股份经济合作社董事长。严明换届纪律,严格把握选举程序,指导完善组织机构和运行机制,推进集体经济组织正常运转,组织开展换届选举后村干部的指导培训。根据农业部的统一部署,做好村级集体经济组织社会信用代码登记工作等。

(十三)强化农村集体资产管理。深化《浙江省农村集体资产管理条例》贯彻实施,进一步完善集体资产管理制度,加强村级非生产性开支、财务票据管理及财务公开等环节的重点监管,组织开展村级资产资源合同的专项清理活动。加强农村集体资产财务审计,落实经济审计“三年一轮审”计划,做好农村集体经济审计资格证管理,加强农经审计结果应用和问题整改落实。

(十四)深化农村集体资产产权改革。认真贯彻中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,指导各地做好村经济合作社股份合作制改革的“查漏补缺”和“回头看”,做好改革后续工作,支持有需要且条件许可的地方探索实行村民委员会事务和集体经济事务分离。加快实施集体资产股权信息化管理,健全集体经济组织成员和股权登记备案制度。在德清县试点试验的基础上,吸收各地集体资产股份继承、有偿退出方面探索成果,研究制定股权流转管理办法。联合有关部门制定《浙江省村股份经济合作社股权质押贷款管理办法》,指导各地开展集体资产股权抵押担保工作。协同有关部门指导农村产权交易体系建设,探索建立省级农村产权交易平台,发挥好信息引导、统筹协调功能。

四、深化农村治理机制创新,实现农民减负长效管理

(十五)健全农民负担长效监管机制。健全减负工作领导机构,加强情况通报和沟通协调,推动责任到人。采取扎实措施,有效落实减轻农民负担工作各项制度,落实好农民负担源头防范机制,确保减负工作始终保持高压态势、农民负担持续减轻不反弹。

(十六)深入开展农民负担专项治理。重点加大对村级非生产性支出、报刊征订、押金收取等问题的专项整治。加大明查暗访,按照“三年一轮回”要求,联合省级有关部门对全省1/3市、县(市、区)进行农民负担暗访,坚决查处加重农民负担行为

(十七)研究农民负担新情况新问题。密切关注“三农”领域支持政策新变化、筹措资金新方式、保障救助新趋势,做好农业部四个监测点监测和我省农民负担监测体系。创新监管方式,探索利用新媒体、大数据等手段加强农民负担监管工作,完善农民负担有效监管机制。

(十八)规范农村公益事业一事一议筹资筹劳实施。核准公布2017年度筹资筹劳工价标准,指导地方审核一事一议项目的筹资筹劳情况,规范一事一议项目管理。

五、强化农经队伍体系建设

(十九)研究提出强化基层农经队伍建设的措施。多措并举加强基层农经体系建设,指导推动各地充实农经人员,落实经费保障,有针对性开展政策法规和业务等培训。探索开展乡镇农经职能标准化清单试点。强化工作统筹,把基层农经体系建设与业务工作一体部署,以加强考核等为抓手带动体系建设。推动省、市、县(市、区)农经人员挂职培养、下派锻炼、蹲点调查等方式,促进信息交流和能力提升。

(二十)加强农经信息化建设。充分运用信息化手段,参与和利用全省智慧农业云平台建设,加大农经工作的宣传。加强农经统计工作,严格年报、半年报和年终预报工作制度,确保上报时间和数据质量。巩固农经统计分析成果,加强农经统计数据与业务调查数据的协调和衔接,充分运用农经统计数据,提高服务决策的能力和水平。

 
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