●蔡元杰
党的十六届六中全会《决定》，提出了全面构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的重大命题和战略目标。这一命题，既立足于经济、政治、文化、社会建设的“四位一体”，又着眼于人与人、人与社会、人与自然的整体关系。这一目标，体现了时代的进步潮流，体现了中国特色社会主义的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。农业是国民经济的支柱产业，也是人类社会赖以生存的基础产业。以和谐的目标统帅农业，以和谐的理念抓好农业，不仅对于加快发展现代农业意义深远，对于构建和谐社会也至关重要。
现代农业属于用现代科技、现代工业化成果和现代管理支撑和武装的产业体系。它应当具有明显的八大基本特征。一是生产专业化。强调产业布局区域化、规模化，突现区域特色优势；强调生产经营主体法人化、企业化，专业农民、农业企业发育成熟，在组织生产、应用科技、开拓市场中居主导地位。二是经营产业化。农产品加工、流通和农业服务业不断兴起，种养加、贸工农各业相互配套，一产向二、三产业有机延伸和渗透，产业链全方位拉长，三次产业界限变得模糊。三是产品商品化。农产品质量安全可靠，目标市场细分有度，流通半径扩大，主体对市场的灵敏性和敏感度增强，市场对主体的牵动力和引领力提高。四是功能多元化。农业生产功能稳固，生活、生态功能进一步显现，不仅仅作为提供人们食物和工业原辅材料的战略产业存在，还在吸纳农村劳动力，促进专业农民增收，保护农村生态环境，提供旅游、观光、休闲、教育场所等方面起着重要作用，经济、社会、文化、生态的集成性功能和生活服务性功能充分展露。五是资源集约化。资源在产业之间配比合理、配置高效，开发利用科学合理，处于优势地位的不仅仅是土地、人力等要素资源，技术、市场、信息等创新性资源的功效更为突出，土地产出率、劳动生产率明显上升。六是农民知识化。农民科技文化素质高，观念不断更新，创业创新动力足、能力高、活力强。七是发展持续化。科技对农业增效、农民增收、农村发展的支持有力，农业增长方式不断改进，生产自净能力强，对生态环境的破坏性、掠夺性减轻，工业以至人们生活污染对农业的损害低。农业生产条件和农村生态环境良好，走出一条可持续的发展道路。八是服务社会化。各类专业服务组织大量涌现，服务体系完善，生产经营主体得到系列化、全程化的便捷快速服务。政府部门的服务网络健全、平台完善、效能提高。
总的说，现代农业是与经济、文化以及科技紧密相关的产业，是城市化、工业化、信息化高度发展的产物，是农业与非农产业的进一步融合。现代农业发达并非代表社会和谐，和谐社会则呼唤建设现代农业。但是，由于传统农业的惯性使然，由于农业自身的弱质状况，现代农业进程中依然存在着许多不和谐因素，结构性、素质性、体制性矛盾十分突出。
1.基础薄弱。从产业看，生产布局散乱，优势产业带吸引和集聚资本要素乏力，规模化经营受人多地少实情和土地家庭承包体制的约束，一些主导产业地位不突出，地方特色产品优势不明显；产业链欠长，农产品加工滞后，一些好产品因加工能力不足而难以大批量大规模生产；产品质量安全隐患颇多，品牌化营销不够，附加值不高。从主体看，农民数量庞大且小而全生产格局和自求平衡的自给自足结构十分顽固，农业龙头企业、农民专业合作组织、专业大户发育不充分，新型市场主体对农民、对农业生产、对产品市场拓展带动力弱。客观上，应当成为现代农业建设主力军的专业农户，目前反而是观念陈旧、技术欠缺、生产落后、收入偏低，成为最需要扶持帮助的一大群体。产业和主体不强、竞争水平不高，影响了社会资源的公平配置，影响了生产要素向农业的流动。
2.条件有限。一是自然条件的限制。农田基础设施薄弱，部分地方一水就涝、一干就旱的状况严重，旱涝保收农田比重少，土壤地力不理想。土地资源特别是基本农田被非农产业大量占用，现代农业在地域空间上与城市化、工业化发展并存，十分容易被城市、交通、工业扩张所挤占。二是科技支撑的限制。科技对农业的支撑力不足，技术推广体系不健全，科技转化率、覆盖率、应用率均只占30%左右，且多年不见上升。三是资金投入的限制。农业政策性投资增长不快，导向作用不强；信贷投资规模小、期限短、制约条件多；工商资本投入对农业基础设施、农民生产经营拉动力有限。资源、科技、资本投入力度不大，农民缺技术、缺资金、缺信息的问题普遍，影响了农业发展的活力和生机，影响了发展的潜力和后劲。
3.污染不轻。农药化肥用量居高不下，农业面源污染量大面广，导致了生态环境的破坏。更为严重的是，一些生产经营者缺乏科学知识和诚信意识，使用禁用农药、饲料添加剂等，或忽视安全间隔期和最高允许标准，致使农产品残留超标，坑害了消费者利益，也损害了农产品声誉，一些产品出口受阻、在国内市场被“清除出场”事件屡屡发生。工业、生活垃圾无序排放对农业生产、农产品质量也构成极大威胁，成了一些农作物和养殖业病害的“罪魁祸首”，部分地方甚至是水网平原因水质下降而无法灌溉。另外，如水葫芦、加拿大一枝黄花等外来有害生物，塞满河道水塘，蔓延农田旱地，危及了生物多样性。农业生态环境的污染，影响了人与自然的和谐，影响了农业竞争力和可持续发展。
4.事故无常。浙江属自然灾害频发之地，台风、干旱、低温、降雪经常光顾，对农业的破坏性大，每年因灾带来的农业直接经济损失达100亿元左右。与之不相称的是，农业的抗灾能力、农民的应急防范能力相对薄弱。动植物疫情形势严峻，禽流感等重大动物疫病似有常年、大规模发生的态势，时常处于“狼来了”的尴尬境地，柑桔黄龙病等重大植物疫病危害大、防控难。还有农机安全事故防不胜防，一方面拖拉机驾驶人员素质不高、安全意识淡薄，违规违法现象屡禁不止；另一方面，农村交通资源供给不足，特别是一些山区，拖拉机成为出行代步、载物运输的主要工具，给农机安全生产和人民生命财产构成极大威胁。各类自然灾害、生物灾害和突发事件的隐患，影响了农业安全生产，影响了社会安定有序。
5.利益受损。历史上，存在着工农产品剪刀差、资金存贷差、税收差和投入差等，农民源源不断地支持着城市建设和工业发展。如今，这些状况有所好转，但农民还通过土地被征用、农民工进城以及农产品附加值流失，承受着利益被社会的侵占。有研究表明，农民从生产农产品中的应得利益大约43%流失在加工和流通环节，仅在流通环节流出利润每年就高达200亿元。还有农民工，大多是有一定文化知识、有一定创业精神的青壮年，他们的外出，走的是较高素质的劳动力源，还带走大量资金，到城市却干着工资低、待遇差、风险大、保障难的苦活脏活。一些地方因高素质劳动力大量外流，导致了农村发展后劲不足、农业粗放经营和产业链萎缩。
农业与外部系统之间、农业内部子系统之间的这些不和谐因素，客观上需要以《决定》精神为指导，用和谐的理念予以破解，从而构建农业与社会的和谐，进一步推动现代农业发展。
1.关注产业与产业之间的均衡性，提升产业整体素质。产业之间的合理安排和协调发展，对于推进产业集群，优化整合资源配置，优先获得服务，提升整体素质和效益十分关键。并且，产业竞争力的增强还有利于有效占用社会资源。提倡产业的协调均衡，并不是各种产业都一般发展。农业具有生产的生物性、地域的分散性以及规模的不均匀性等特点，受自然状态和资源环境条件的影响巨大，各种作物不可能在一个区域内都能生长。这里说的均衡发展，一是指一种产品产量的均衡，防止生产量忽小忽大，与市场容量、消费需求、开拓能力脱节。否则，忽大，将使产品烂在田间地头，挫伤农民积极性，伤心之余不注重投入；忽小，将使产品供不应求，容易盲目扩大生产，忽视产品质量。二是指产业相互匹配，防止一个产业单兵独进而配套产业跟不上而产生“木桶效应”。比如规模化畜禽场要与排泄物治理设施，周边的种植业消纳面积相匹配；比如一定规模的生产基地要与加工企业、营销物流业、技术服务业相匹配；再如种植业、畜牧业发展要与机械化、设施化相配套等等。三是指挖掘和培育优势产业，防止优势不扬、劣势不抑。浙江的种子种苗业、花卉园艺业、特种畜禽业、休闲观光农业具有较好的基础和成长性，但目前发育不够；浙江的有些品种十分独特，但开发力度不够，隐在深巷未人知。这些都需要在巩固战略产业的前提下，强化主导产业，培育新兴产业，从而通过接长腿、补短腿，使优势尽情显露。
2.关注劳动者与产业之间的适应性，增进劳动生产率。在农业生产中，劳动者处于主宰和支配地位，决定着现代农业的定位、产业开发的强度和资源利用的有效度。如果劳动者技能和素质跟不上，则无疑难以提高经济效益。关注劳动者与产业之间的适应关系，一是应当注重劳动者的劳动技能必须与产业型态、生产过程、产品质量控制及市场营销相适应，提高劳动者驾驭产业发展的水平。二是应当注重劳动组合方式与产业规模相适应，促进农民联合和产业整合，提高农民和农业生产组织化程度。单家独户的小规模生产与大市场的矛盾尖锐，小生产者市场信息不灵，生产趋同性强，极易产生一哄而上、一哄而散等无序状态，产品买难卖难交替出现；小生产者势单力薄，很难有等价交换、平等竞争权力，极易受中间商控制，出现“两头叫、中间笑”的现象；小生产者高工本、低效益弊端难克服，经济实力弱，承受自然和市场风险能力差，不敢也不愿投入较大成本、采用高新技术、改善生产条件。因此，必须改变小生产分散经营的局面，改造庞大的劳动群体，培育专业农户、专业合作组织，大力推进农业企业化和产业化经营步伐。三是应当注重产业开发与劳动者增收的愿望相适应，不断扩大产业规模、延伸产业链、提高综合生产能力，并且，创造更多的劳动就业岗位，吸纳更多的高素质劳动力和现代要素。
3.关注劳动者与生产资料之间的协调性，提高集约化利用水平。农业生产资料包括土地、水等劳动对象和机械设备、化肥农药等劳动资料，这些资料投入劳动过程，被劳动者掌握使用，从而促进农业循环往复迈向前进。它是一种投入品，如何减少消耗，产出更多有价值的产品，是增加社会财富，实现劳动者愿景，扩大再生产的一个值得关注的问题。一要注意劳动者和生产资料的互促互动。生产资料只有与劳动有机结合，才能体现真正效用。科技在发展，社会在进步，生产资料的形态和组合方式不断变革，对劳动者素质、劳动质量和劳动形式提出了新要求。劳动者素质的提高，也期待劳动条件和生产资料的改善，以增进劳动效益和效率。应当同步考虑劳动者素质和生产资料改善，完善农田水利基础设施，改良耕地地力，改进生产工具，改善农业生产条件。二要注意增强劳动者改造和使用生产资料的本领。这一方面便于对现行生产资料的科学合理使用，扼制掠夺性经营；另一方面便于进一步研发新型生产资料，蕴育再生产的动力。三要注意生产资料投入的适宜适度和集约，防止生产资料投入超越产业发展水平，超越劳动者接受能力，超越自然条件，造成过量损耗以至浪费。应当按节约型社会的要求，推进科技进步，转变增长方式，大力倡导节地、节水、节肥、节药、节能等，节省生产资料耗费和生产成本，创建资源节约、环境友好型农业。
4.关注劳动者与劳动者之间的平等性，营造公平竞争合作共赢的新局面。家和万事兴、国和更强盛。家和国和的基础在于全体社会成员的平等和谐相处。同样，现代农业离不开各类劳动者各尽其能、各得其所而又关系和谐。农业属自然风险和市场风险共同约束的特殊行业。当前，农业弱质性、农民弱势性、农村落后性依然表现突出，更需要主导农业的劳动者齐心协力，营造相互间的和谐氛围。这里所说的劳动者，包括从事农业生产、农产品加工流通经营、农业投入品生产经营的所有劳动者和企业。在这些主体中，由于经济状况、社会阅历、文化背景、组织形式的差异，他们之间的追求目标、利益诉求以至参与市场差别很大，经常会发生种种冲突。农民在其中的弱势地位更加明显，在生产经营和产品交换中保护自身权益的能力更低，务必给予特殊的关爱和照顾。因此，作为社会层面，一方面应当完善法律法规、行规行约，建立良好的法制秩序，整治不法行为，强化制度约束；另一方面，还要营造良好道德风尚，进一步增强劳动者对国家、对社会、对他人负责的责任意识，有效调节人的情感和心理，促进心智的自我完善，避免出现道德失范、诚信缺失。同时，坚持公平与效率，处理好劳动者之间的利益关系，对弱势群体予以更直接更有效的扶持救济，创造各尽其能、各得其所的条件，使劳动者在建设现代农业中尽情施展才干，共同享受改革发展成果。作为劳动者层面，应当自觉恪守法律法规和道德准则，遵照共同的核心价值观，以诚信为根本，坚持以和为贵，广泛倡导讲公平、讲友谊、讲团结的时代风貌，避免彼此坑害和欺诈，避免无序恶性竞争，实现共同利益。尤其是农民应相互间传授生产技术、主动履行订单、自觉维护产品质量安全；农资经营单位要确保农资质量、不随意抬高价格、完善售后服务等等，使劳动者之间做到真正和谐。
5.关注人与自然的和谐性，促进现代农业可持续发展。农业能否可持续发展，是社会是否和谐的重要标志之一。农业是自然再生产与经济再生产相互交织的产业，劳动过程归根到底是人和自然之间的物质交换。在生产中人与自然关系处理得好，对生态环境和自然资源将起改善、保护作用，否则会造成对环境资源以至生态系统的损坏。历史上，一些地方由于过度砍伐森林、过度放牧，不重视资源管护，使绿洲变为荒芜、使传统品种消失的教训十分深刻；现实中，一些地方把海（湖）填了，把树砍了，或只种地不养地、搞掠夺性经营，结果土地沙化、旱涝成灾也屡见不鲜。人类因自身因素受自然灾害惩罚的例子比比皆是。恩格斯有句致理明言精辟地指出，“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。人其实是生态系统的一部分，在资源和生态遭到破坏的同时，人的福利和财富也将遭受损失。我们将面对资源短缺、环境污染、生态脆弱的现实，严格保护好耕地，合理利用和有序开发自然资源，坚持控污和治污相结合，不断加强环境污染治理，防范外来有害生物入侵，其实是保护了人类的生命线。只有善待自然，改善环境，优化生态，现代农业才有持续发展的根基。
（作者单位：浙江省农业厅办公室）
