●林伟坪

    根据省政府的要求，我省自2006年初开始，在全省推进以“健全法人治理结构，创新农场经营体制；完善农业产业体系，提升示范带动功能；开发整合资源优势，增强农场综合实力；提高职工生活水平，促进农场和谐发展”为主要内容的现代示范农场建设工作。试图通过建设现代示范农场，使国有农场在由传统农业向现代农业转变的进程中，找准自己的方位，发挥国有农场的优势，加快国有农场的发展，在推进现代农业建设和统筹城乡发展中发挥示范带动作用，达到构建我省农场发展新格局的目标。通过近二年的实践，已经取得了初步成效，并且摸索了可贵的经验。实践证明，改革创新是现代示范农场建设和构建我省农场发展新格局的主要动力和灵魂，也是认真贯彻省委“创业富民，创新强省”重大战略的现实要求，更是我省国有农场明年乃至今后一个时期需要始终坚持、不懈努力的主要任务。

    一、现代示范农场建设必须坚持走改革创新之路

      1、创新现代企业制度。我省国有农场体制改革的最终目标是建立现代企业制度，不懈地推进制度创新是我省农垦企业发展的根本。制度创新的内涵很丰富，但概括起来就是真正地建立现代企业制度。现代企业制度是现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业管理制度的有机统一，产权制度是现代企业制度建立的前提，组织制度是现代企业制度建立的保证，管理制度是现代企业制度的基础。国有农场在制度创新上要突破的有形的、无形的“条条框框”还很多，要跨越观念上的障碍也很多。但关键是现代产权制度创新要做到产权多元化、股份结构合理化、股权管理科学化。适应市场经济要求、切合企业发展特点的多元化股权结构是我省农垦企业需要创新和探索的重要课题。同时要注重持之以恒推进管理引进、消化与创新；探索公司治理的规范化与内部组织体系的高效化；研究构建战略管理与运营管理有效结合的现代企业管理制度；处理好制度建设与“以人为本”的关系。

      2、创新现代产业体系。现代示范农场建设最重要的是要有产业支撑，建立有竞争力的产业体系是现代示范农场建设的核心。不断创新国有农场的现代产业体系，解放农场生产力，发展现代农业，才能为现代示范农场建设提供坚实的物质基础。作为以“农”为本的国有农场，要以推进现代农业建设为已任，积极参与现代农业建设，成为现代农业的示范，这就必须运用现代发展理念、现代物质条件、现代科学技术、现代管理形式，改造传统农业，转变农业增长方式，构建有竞争力的现代农业产业体系，这是我省国有农场当前所面临的一项长期而又紧迫的艰巨任务。构建现代农业产业体系的过程，实质上是开拓农业多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级的过程。我们要着眼长远、立足当前，根据现代示范农场总体建设规划，以扎实的工作力求取得阶段性成果。形成主导产业牵动、特色产业拉动、服务产业联动的产业和企业发展的集群效应，以农业产业化带动农业现代化。

      3、创新民生保障机制。我省农场系统近几年着力解决职工的社会保障问题，全省已有99.75%的职工参加了养老保险，92.75%的职工参加了医疗保险。但是随着全省城镇职工社会平均工资不断增加，农场负担越来越重，不少职工无力缴纳，2006年全省有6%的职工中断缴费。职工失业保险、工伤保险、生育保险的参保覆盖面也需要进一步扩大。全省还有41.1%的职工住房条件极差。职工再就业、生活困难等问题也比较突出。因此，我们要把关注民生、改善民生、保障民生放到更加突出的位置上来，切实保障农场职工合法权益，提高农场职工生活质量，确保农场职工共享发展成果，着力解决群众关心关注的社会保障、住房、再就业、增加收入等热点难点问题。当前最为紧迫的是要做好扩大再就业、健全社会保障体系、改善职工住房条件、维护劳动关系和谐。并在机制的形成上积极加以探索和创新。

      4、创新经济发展方式。转变发展方式是一项长期艰苦的任务。这些年来，我省国有农场克服投入不足、基础设施落后、职工生活条件差等诸多困难，为我省农业的发展做出了重要的贡献。2006年全省国有农场实现生产总值34.56亿元，比上年增27.9%；实现利润9.65亿元，比上年增61.1%；税金7.5亿元，比上年增6.5%。但由于体制、机制等多方面的原因，经济发展方式仍然难以摆脱计划经济的桎梏，经济增长方式仍然粗放，经济发展越来越受到资源环境的制约，越来越受到结构不合理、改革发展滞后的制约。转变经济发展方式，是我们党在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。转变经济发展方式的本质是更加高效地配置生产要素，以尽可能少的投入实现尽可能多的产出。这就要求把提高创新能力作为推进结构调整、实现经济发展方式转变的中心环节，努力建设创新型国有农场。我们要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，在转变经济增长方式方面取得重大新进展。只有这样，我省国有农场才能够实现又好又快发展。

      5、创新社区管理模式。农场的社区建设具有其特殊性。长期以来，广大农场职工在建设农场的过程中，以场为家，对农场形成了较强的信赖性，也使农场社区带有很强的行政色彩。形成了有别于与城镇、农村社区而有其自成体系的特征，而且还承担了相当多的社会职能。在新形势下如何加强农场社区建设，创建社区管理新模式已成为不可回避的重要课题，也是现代示范农场建设的重要任务之一。我们要努力适应新形势的要求，积极探索，理顺和创新社区管理模式。既要与城镇、农村的社区改革接轨，又要考虑到农场社区的历史传承。农场主管部门要主动求得民政部门的支持，共同做好农场社区建设工作的规划、协调和管理工作，使农场社区在提高职工生活水平和质量上发挥服务作用；在密切党和政府同农场职工的关系上发挥桥梁作用；在维护社会稳定、为农场职工创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。不断完善服务功能，满足农场职工日益增长的物质文化需求，不断提高农场居民的素质和社区文明程度，努力把国有农场社区建设成管理有序、服务完善、设施配套、环境优美、治安良好、关系和谐的现代农场新社区。

    二、现代示范农场创新战略的实现途径

      1、壮大自主创新的主体。针对我省国有农场自主创新的体制不健全，创新的激励机制不强的实际情况，我们必须通过发展战略转型来提升企业创新能力，把科技要素、工程要素、资金要素、市场要素结合起来。要积极发挥国有农场在创新中的主体作用，努力壮大创新的主体。努力推进国有农场逐步走出家长式管理和封闭式运行，建立良好的契约治理机制，形成创新能力提高的制度基础。要从产品经营、资本运营走向品牌运营，在自主品牌的塑造过程中提高创新能力。在价值链的高端寻求高利润。要走出盲目多元化误区，过度多元化的国有农场要“回归主业”和主业重构，真正做到姓“农”，以农为本。国有农场成为创新主体要注意着重研究解决以下问题：企业的制度安排具有追求创新的内在推动力；已经形成竞争的市场结构，竞争机制决定着企业的生死存亡；具有追求创新的企业家及其经营管理团队；企业具有自我积累能力和外部融资能力。

      2、提高自主创新的能力。国有农场必须提高自主创新能力。要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收能力。企业是集成创新的主要力量，也是自主创新活动的组织者和引领者。企业家是创新活动的核心。提高自主创新能力，应进一步强化企业在自主创新中的主体地位和企业家的核心作用。我省国有农场在五、六十年代曾为农业的各项创新做出过表率，为增加我省农业经济总量、为促进我省农业科技进步、为发展我省绿色生态农业、为推进我省农业产业化水平、为我省创新农业经济组织形式做出了重要的贡献。在现代农业建设中，国有农场更应该发挥自身优势，不断转变观念，通过现代示范农场建设，提高农场的综合实力，完善创新体系，培养出一批具有现代理念的“农场主”，使我们的创新能力适应推进国有农场发展的需求。

      3、培育自主创新的机制。尽管近几年我省国有农场经济持续增长，特别是通过现代示范农场建设，农场企业的效益有所提高，但影响我省国有农场可持续发展的体制机制障碍、自主创新能力不强等深层次矛盾和问题并未从根本上解决。尽快建立鼓励自主创新的机制，已成为现代示范农场建设乃至全省农场经济可持续发展的重要环节。包括管理机制、运行机制、激励机制、人才培养机制、资金投入机制等等。大力推动综合创新，强化组织创新和管理创新。我省国有农场由于区域和历史形成的差异性，导致农场之间发展的不平衡，因此在创新的意识、环境、条件等方面都不尽相同，因此一定要因地制宜，从实际出发，有重点地解决机制上不相适应的问题，结合农场的改革和改制，不断完善创新的机制。在这个问题上还要跳出农场看农场，农场创新机制的培育还要从政府机制、市场机制、企业机制和社会机制等方面的创新支撑机制上加以研究并提出对策措施。

    三、营造和培育现代示范农场的创新环境

      1、发挥政府制度保障作用。自主创新是具有很高外部经济性的活动，仅靠市场很难使创新活动处于社会需求的最优水平。要发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，创造更好的创新环境。强有力的创新激励体系是增强自主创新能力的根本性制度保障。必须发挥政府的积极作用，努力在法制规范、政策制定、舆论营造中发挥服务型作用。要为国有农场的创新人才和创业人才提供良好的生存环境，完善创新活动硬件和软件环境。各级农场主管部门要加强对农场工作的宏观研究和指导，研究农场工作中的新情况、新问题，并提出解决的办法，积极为各级政府当好参谋，出台有关政策意见，从制度和政策上为农场的改革创新和和谐发展提供保障。同时加大对农场基础设施建设的投入，为农场引进社会资本开展项目建设创造条件。

      2、不断完善创新服务体系。创新对于现代示范农场建设而言，既有科学技术的创新，更有体制机制、产业体系、保障体系、发展方式等多方面的创新，是一项系统工程。实施这样一项涉及面广泛而又内容深刻的改革创新工程，单靠农场自身的力量是远远不够的。作为农场本身，需要在项目建设、基础设施、人才使用、技术应用、职工生活等方面完善服务。更重要的是，政府要在国有农场的改革创新中，积极主动地提供政策、规划、舆论、环境、信息、融资、招商、培训等多方面的服务。今年省农业厅在全省开展了“为国有农场服务年”活动，各级农场主管部门从农场土地管理、农场发展规划、农场项目建设、农场基础设施、农场权益维护、农场社区建设、职工社会保障等多个方面，帮助农场解决面临的自身难以解决的问题和困难，取得了很好的效果，并在如何加强服务和完善创新服务体系方面做出了有益的探索。我们要以此为基础，进一步提高对农场工作重要性的认识，增强为国有农场提供服务的自觉性、主动性和有效性，推进现代示范农场建设和全省国有农场的健康发展。

      3、积极提供智力人才支持。实施创新战略，关键是人才。我们要牢固树立人才资源是第一资源的观念，努力积聚和培养一批适应新形势要求，敢于创新、善于创新的农场管理和经营人才队伍。我们要通过努力营造创业发展环境、改善创业生活环境、为创新人才施展聪明才智创造机会和舞台，广泛吸引各类人才从事农场建设。各级农场主管部门要以高度的战略眼光，重视国有农场的领导班子建设和科技人才、经营人才的培养。要选拔优秀的、具有务实创新精神的干部充实到农场的领导班子中去，提高农场领导班子的创新能力和执行能力。要继续实施国有农场“素质培训工程”，分级负责、层层落实，全方位、多层次的提高农场领导者和经营者的素质。

      4、创新的一种典型模式，也是推进国有农场改革发展的先行区和示范区。以前依靠小生产方式和计划经济驱动的发展模式，使得我省国有农场自身发展存在产业集群机制和内生创新机制缺失的问题。以建设现代示范农场为抓手，构建我省国有农场发展的新格局，需要以创新创业为驱动力，转变竞争方式和增长方式，提升内生发展能力和创新能力。具体而言，发挥现代示范农场创新载体作用，需要实现增长方式上的粗放向集约转变、单一重项目引进向重环境和服务的转变、以政策优惠为主向制度创新为主的转变、创新方式上的单一模仿创新向模仿和自主创新相结合的创新方式转变、重单一的空间规模扩张向重视人力资源的开发转变。

      5、努力培养创业创新精神。进一步弘扬“艰苦奋斗，勇于开拓”的农垦精神，赋予农垦精神以新的时代内涵，培养创业创新精神，重塑农垦经济文化。新的农垦经济文化的核心就是创业创新精神。农垦经济文化能够通过创造、激励、渗透、整合、导向与规范等机制影响创新的制度安排路径。在开展现代示范农场建设，推进我省国有农场改革发展过程中，我们必须通过重塑农垦经济文化，培育创业创新精神。农垦经济文化重塑的内容具体包括：弘扬创业文化，实现从官本位思维向商本位思维转变；弘扬创新文化，实现从墨守成规、小富即安向勇于创新、大富思进转变，形成以追求卓越，鼓励冒险，宽容失败，重视创新为代表的开放价值观；弘扬合作文化，实现从利己独赢向合作共赢转变；弘扬信用文化，实现从重即期利益向重长远效应的转变，从守财向守信的转变，提高信任度；弘扬开放文化，倡导开放思维与流动意识，实现从静态封闭向动态开放转变。

（作者单位：浙江省农业厅农场管理局）