———关于瓯海区村级集体资产财务管理的调查与思考

●姜丽鸥

        随着新农村建设不断深入，原先的财务管理体制也将随之变化。那么现行的财务管理体制如何才能更快、更好地适应新农村发展的形势要求。最近，笔者带着这个问题采取座谈、查看、走访等方式，对瓯海区的村级集体资产财务管理情况进行了多方位的了解。结合省、市、区加强村级财务管理的有关文件，进行了数据分析，有针对性地探讨解决村级财务管理的办法和途经。现将调查情况说明如下：

    一、瓯海区村级集体资产财务管理现状及成效

    瓯海区下辖6个镇，7个街道，共有251个行政村。据统计，2006年末，村集体经济总收入10337万元。其中年收入1万元以下的村80个，占31.8%，1-10万元的村63个，占25.1 %，10-100万元的村82个，占32.7％，100万元以上的村26个，占10.4%。与2005年末相比，村集体经济总收入增加1386万元，增幅15.5%，1万元以下的村减少3个，1-10万元的村减少28个，减幅30.8%，10-100万元的村增加28个，增幅51.9%，100万元以上的村增加3个，增幅13%。

    随着村级集体经济不断壮大，村级财务问题也渐渐成为广大村民议论的焦点。群众对村级财务管理混乱、村干部乱花钱的现象越来越不满，并由此引发群众上访，村级工作难以开展等系列社会问题。区委、区政府对此高度重视，不断探索村级财务规范化管理新路子。从2002年10月开始，在全区范围内全面推行以村帐镇代理为主要内容的村级财务规范化管理工作，在保证村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、民主监督权四权不变的基础上，基本扭转了财务混乱的局面。到目前为止，全区251个村除景山街道两个村拟进行资产股份制改革和仙岩镇跃进村实行村企合一管理外，其余248个村均进入代理中心，并全面实行电算化。村级财务管理也逐步由无序变有序。

      ———进一步健全了财务管理制度，促进村级财务规范化管理。一方面加大财务清理的力度，更好地解决了各村难以收回的应收款和呆坏帐问题。另一方面加强了对各村重大财务事项及常规项目的审核，严格控制非生产性开支，防止集体资产的流失，促进村级财务的规范化管理。

      ———进一步提高了财务公开质量，促进农村民主管理水平提高。实行村务公开的核心问题就是要搞好村级财务公开，规范村帐镇代理，村级财务公开资料由村帐镇代理中心统一提供给各村，再由村民主理财监督小组进行逐项审核、签字，然后公布，让广大群众参与村级组织的决策、管理与监督，有效提高财务公开质量，促进农村民主管理提高。

      ———进一步增强了村干部廉洁自律意识，促进农村党风廉政建设。规范村帐镇代理，有效地控制了公款私存、挪用公款等现象，强化了对村干部权力的约束，增强了村干部廉洁自律的意识和接受群众监督的自觉性，从源头上遏制了农村腐败问题的产生，促进农村党风廉政建设。

      ———进一步密切了党群干群关系，促进农村经济发展和社会稳定。规范村帐镇代理，规范了村干部行为，较好地解决了一些群众比较关注的热点、难点问题，减少了群众的信访，进一步密切党群、干群关系，促进农村经济发展和社会稳定。

    二、瓯海区村级集体资产财务管理主要做法及经验

    本次开展村级集体资产财务管理调查，重点突出制度、监督及基础设施建设等方面的内容，其做法和经验主要可以归纳为以下几点：

    （一）制度健全，村级财务管理有章可循。推行村帐镇代理后，瓯海区陆续出台了一系列有关财务管理制度。一是实行零接待制度。二是完善货币资金管理制度。规定：村集体经济组织原则上在当地农村合作银行开设一个基本帐户，不得使用存折结算，银行印鉴由村和代理中心分开保管。三是健全村干部报酬、通讯费和交通费管理制度。村书记、村主任的移动电话每月限额报销100元以内，住宅电话每月限额报销50元以内。四是全面推行收据销号单制度。要求会计人员在记帐时必须同时登记收据销号单，年终时未用完的收据原则上要剪角作废并交会计登记销号。五是同时完善其他财务制度。目前全区15个代理点（除景山街道拟实行股份制改革外）的财务制度基本上以贴墙的形式存在，便于及时参照、学习。

    （二）监督有力，村级财务管理制度执行有效。村帐镇代理是否能规范运作、取得实效，强化监督是关键。实行代理后，进一步健全了“三级监督”。

      1、加强群众监督。一方面发挥村民主理财小组监督作用。至2006年12月全区251个村已建立民主理财小组村241个，总人数1040人次，公开内容经民主理财小组审核签字的村241个。2005年借村换届之机，进一步健全村民代表会议和民主理财小组机构，251个村全部建立民主理财小组。另一方面深化村务公开。重点做好村务公开内容、时间、程序、形式等“四规范”，在公开内容上，把土地征用补偿及分配、“一事一议”筹资筹劳等内容均列入财务公开内容。全区251个村公开内容基本完整的村251个，利用电算化软件生成公开内容的村251个。在公开时间上，规定每季度公开一次，分别于每季度首月15日前公布前一季度的财务收支情况，公布期限一般保留30天以上。目前全区按季公开的村251个。在公开程序上，由代理中心统一提供财务公开资料，交村民主理财监督小组进行逐项审核，再由村负责人、民主理财小组成员、会计签字，然后公布。至2006年12月全区251村全部公开，其中：一般公开的村53个，规范公开的村198个，公开率达100%。在公开形式上,公开栏设置在村主要交通路口,群众聚集地点或其他便于群众阅读的地方。公开栏旁设置意见箱。村务公开栏设置率达100%。

      2、加强代理中心会计监督。代理会计对每一笔村级收支原始凭证入帐前进行严格审核，对不符合规定或手续不齐全的票据，坚决退回补办或不予开支。据不完全统计，2002年10月至2006年未，全区共退回手续不全，要求补全手续的开支票据2174笔，金额达261.38万元；退回违规开支票据535笔，金额达47.56万元，追回超标领取的工资、奖金、补贴5.45万元，清理旧欠152.19万元；拒付开支发票148笔，金额达117.42万元，在一定程度上遏制了腐败的发生。

       3、加强审计监督。区、镇（街道）农经部门切实履行村集体财务审计监督职责，按照《浙江省农村集体经济审计办法》，认真开展农村集体经济审计，重点是抓好三年一轮审制度落实、村干部离任经济审计和群众意见多、反映强烈的村财务审计工作，强化审计监督。2002至2005年，全区共审计260个村，审出违纪金额83.891万元，已退赔金额74.1万元，审出违纪人数19人。2005年，区审计站共完成15个行政村审计，涉及到村干部40多个，村集体经济金额达2亿多元。督促各镇（街道）自行审计126个村，涉及村干部252个，审出违纪金额11.5万元，已退赔金额为8万元。对审计发现的问题，都依照有关的法律法规制度进行了处理，较好地维护了农村集体资产安全和农民群众的合法权益。

    （三）基础完善，村级财务管理工作顺利开展。村级财务规范化、经常化、制度化，基础工作很重要，必须要完善办公条件，加强农村财务管理队伍建设，加大财务清理力度。

      1、完善办公条件。2002年10月，全区除景山街道外，共建立15个代理中心，大多数代理中心设在当地农村合作银行。合作银行免费提供办公地点，还帮助购置了办公设备。另外还支持建立了区级财务计算机监管中心，共投资100万元。今年5月,根据安排,农村合作银行在全区已有50台电脑的基础上,为12个代理点各增设1台，为财务管理规范化在硬件上提供有力保障。

      2、加强代理会计管理。目前，全区共落实代理中心人员44人，其中行政编制2人，事业编制14人，临时编制28人。对于临时聘任人员，区编委予以落实临时编制，区财政给每人每年12000元专项资金补助，部分镇（街道）向村筹集代理经费，不足资金由镇（街道）解决，镇（街道）还落实养老保险等保险制度，解决他们后顾之忧。

      3、加强培训。把农村财务管理、财务公开政策作为培训的重要内容，纳入农民素质培训工程之中。近三年，已举办村帐镇代理工作人员及农经员培训班5次，参加人员达300多人次。2005年1月1日，新《村集体经济组织会计制度》开始实施，瓯海区对区级农经干部7人，镇（街道）农经干部19人，镇（街道）代理会计34人，村出纳或报帐员251人进行了培训，培训率达到100%，确保新会计制度在全区251个村全面、顺利铺开。

      4、加大清理力度。针对白条抵库造成现金余额虚增、债权债务没清理或不彻底、多头开户等情况，瓯海区区加大清理力度。一方面采取联合监察局向有关镇（街道）发整改通知书，限期整改。经努力，总共注销银行户头45个。据统计，2005年9月底，全区各村级集体经济组织银行存款达5.1亿元，其中农村合作银行达4.5亿元。另一方面对2002年至2005年5月各镇（街道）所使用的《浙江省农村集体经济组织统一收据》进行一次全面清理，从而规范财务工作。

    （四）领导到位，村级财务管理各项工作落到实处。加强农村集体资产财务监督关系农村经济发展、农民增收和农村社会稳定和谐。区领导十分重视，把规范村帐镇代理、农村集体经济审计和财务公开工作列入党委政府目标管理、党风廉政建设和平安瓯海建设的考核内容，同部门和镇（街道）干部考核任用、奖惩挂起钩来，落实责任，确保公开工作的有效落实。在具体操作中，基本形成了由党委政府统一领导，农业部门具体抓，监察部门协调督导，财政、民政等部门支持配合的工作机制。　

    三、存在的问题及建议措施

    瓯海区在推进村级集体资产财务管理规范化、经常化、制度化的过程中，借鉴成功的经验和做法，取得了明显成效。但是，在调查中也发现一些问题： 一是资金管理比较混乱。由于金融部门你争我夺拉存款以及少数主要干部私心作祟，集体存款多头开户现象时有发生。个别村现金账面余额过大，甚至出现赤字。二是发票报销入帐不规范。各村普遍存在白条报销，一些报销凭证无经手人、证明人，用途不明确或没说明等。三是非生产性开支大。一些村干部奖金补贴发放名目繁多，增幅也较大，外出考察参观支出也较多。四是村务公开工作有待加强。个别镇（街道）领导对村务公开工作有所松懈，个别村群众对村务公开关注度还不够。五是农村财务管理队伍建设有待加强。镇（街道）农经员、村报帐员变动频繁，没有衔接好工作。个别村存在村干部和民主理财小组成员关系不协调现象，导致工作不顺利。有个别代理人员身兼数职影响代理工作。因此笔者认为，必须以科学发展观为指导，创新工作思路和方法，推动村级集体经济财务管理向规范化、经常化、制度化发展。

    （一）加强领导，进一步健全组织保证。村务公开和村帐镇代理工作直接关系农民的切身利益，关系农村改革、发展和稳定的大局，关系农村全面建设小康社会的进程，要切实加强领导，进一步统一思想，加深对完善村帐镇代理制度、深化村务公开工作重要意义的认识，把全省村务公开和民主管理工作电视电话会议精神宣传好、贯彻好。

    （二）加强制度管理，进一步建立长效管理机制。进一步健全村级财务制度，督促各镇（街道）、村认真贯彻有关政策，执行有关财务制度，进一步规范报销凭证、村干部报酬发放等。根据实际情况，加大村级财务清理力度，继续做好村多头开户清理，规范村财务印鉴和票据管理，对库存现金、财产物资、债权债务等进行一次全面清理，努力做到账实相符。今后要定期或不定期对村库存现金进行盘点。

    （三）加强监督，进一步打造财务立体化管理。一是加强村务公开和村民的监督。在村务公开的内容、程序、形式和时间做到“四规范”的同时，更要加强对换届后的村民主理财小组成员进行培训和指导，充分发挥他们的监督作用，使它能真正代表群众参与村务监督管理。二是加强代理中心对村集体各种资金进行全过程的监督，寓监督于管理之中。三是加强农村审计监督。当前尤其要开展对土地征用款收取和分配情况的专项审计。根据《关于开展农村集体经济“千村审计”行动的通知》（温农〔2006〕50号），全区今年要完成80个村的审计任务。

    （四）加强队伍建设，进一步整合人力资源。要加强农村财务管理队伍建设，配强配齐农经人员，人员变动做好衔接，加大培训教育力度，努力提高代理会计、村报帐员、村民主理财人员等财务管理人员的政治素质和业务水平；适当提高代理会计工资福利待遇，解决后顾之忧，稳定代理会计队伍，建议区政府在资金上继续予以支持，帮助解决。

（作者单位：温州市瓯海区农林渔业局）