———浙江省平湖市农经信息化工作的实践

●刘金平  金   莉

      为加快社会主义新农村建设步伐，促进农村基层党风廉政建设，平湖市依托现代计算机技术，探索建立了以农村财务管理为核心的农村经营管理监管网络系统，全市137个村的财务管理和财务公开已全部进入监管系统，成为嘉兴市首个农村经营管理工作实行网络化管理的县（市）。系统经过一年多时间的运行使用，显示了快捷、便利、准确的特点，实现了财务数据的实时传递、实时监控、实时查询，远程在线分析等功能，强化了村级财务的监管，有效促进了农村基层党风廉政建设。

    一、网络系统功能简介

    平湖市农村经营管理计算机监督网络系统主要由农村经营管理控制台系统和领导查询监管系统构成。农村经营管理控制台系统下含财务集成、财务公开、农经统计、农村土地承包管理四个子系统，主要功能是基层工作人员进行日常财务处理、会计报表处理、农经统计、财务公开和土地承包管理等工作，由镇（街道）会计服务部代理会计负责操作管理；领导查询监管系统的主要功能是在各镇（街道）会计服务部代理会计完成各项工作后，各级领导和业务主管部门可通过网络随时对全市各村的财务处理情况、农村土地承包情况进行全面的监督、控制和管理，并可快速、准确地对所有村进行会计报表分析、财务明细数据查询、做账进度监管、货币资金监管等，此功能主要供市、镇、村级领导查询、监督和市业务主管部门日常管理使用。

    二、基本做法

    （一）统一思想，提高认识。村级财务管理、村务公开是加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容。近年来，平湖市不断加强农村基层制度建设，2000年全市137个村全部推行会计委托代理制，配套出台了《农村会计服务部管理制度》等8项制度，并实行村级财务电算化，全面开展村务公开和民主理财活动，村级财务管理得到明显加强。但随着改革的深化和农村经济的发展，农村经营管理工作出现了新的情况和问题，一些村财务管理制度执行不到位，内部运作不规范，监督机制不健全，管理方式不民主等现象仍然存在；个别村在村务公开中重形式、轻实效，甚至不公开、假公开，导致集体资产流失；还有些地方因土地征用、土地整理等导致农村承包土地纠纷时有发生。由于监管手段落后，监管部门对问题的监控缺乏有效的手段和措施，往往是问题出现了，监督部门才得知，获得的信息比较滞后，传统的管理模式和管理手段已不能适应和满足经济社会发展的需求。而依靠现代科学技术，利用现代计算机网络，建立农村经营管理监管网络，是进一步加大对村级财务管理的监管力度，提高村务公开透明度，进一步促进农村基层党风廉政建设的有效手段。为此，市委、市政府高度重视这项工作，把农村经营管理计算机监管网络系统建设工作作为加强农村基层党风廉政建设的重中之重，周密部署，精心组织，迅速铺开，实现了农村经营管理工作的新突破。

    （二）统筹规划，建立系统。为了加快农村经营管理计算机监管网络系统的建设，充分发挥其在加强农村经营管理特别是财务管理、促进农村基层党风廉政建设中的作用，2005年3月，市农经局专门成立项目实施小组，加强领导，统筹规划，精心实施。实施前，进行了详细的可行性研究，制定了具体的项目建设方案，并投入30多万元，委托软件公司对“农村经营管理软件系统”进行了技术完善和网络升级，依托平湖市农村经济信息中心，配置了服务器、工作站、电脑等硬件设备，在各镇（街道）农村经营管理服务站和农村会计服务部安装农经信息系统客户端29套，为各镇（街道）和有关部门安装领导查询系统46套。在各镇（街道）的积极配合下，用三个多月时间，初步建立了平湖市农村经营管理计算机监管网络系统，并于2005年6月正式投入运行使用。为了充分发挥网络系统的最大的功能，农经局及时组织举办了农村经营管理网络监管系统使用管理培训班，使各级领导、农经站和农村会计服务部人员及时了解系统的功能和使用管理。

    （三）提升更新，丰富内容。农村经营管理网络监管系统的建设是一项探索性的工作，只有不断丰富监管内容,提升网络系统功能，才能适应新形势新情况，才能更好地发挥作用。为此，平湖市坚持边应用、边完善的原则，针对使用过程中碰到的问题和实际需要，多次与软件公司进行技术交流，经过多次升级更新，先后完善了财务集成模块，添加了农村土地承包管理、财务公开和农经统计等功能模块，使网络系统的监管内容不断丰富和拓宽，实际应用性和可操作性进一步增强，进一步规范了账务处理，增强了财务公开的透明度，加强了土地承包长效管理，提高了农经统计的准确性，整个监管网络系统逐渐趋向成熟。

    （四）健全制度，加强管理。为了加强农村经营管理系统专用软件和硬件的专业化管理，进一步明确岗位职责，规范操作流程，维护网络的正常运行，确保网络的安全和数据信息的完整畅通，依照国家有关法律、法规以及各级主管部门有关规定，结合实际，制订并下发了《平湖市农村经营管理信息网络化管理制度》，指导和规范全市农村经营管理信息化和网络化工作。市农经局专门配备了一名管理专业技术人员，负责网络系统的日常维护管理。各镇、街道也相应建立了网络操作员管理和网络日常管理等制度。

    （五）完善网络，扩大覆盖。针对代理会计记账时较难发现个别村利用时间差挪用集体资金，以及村干部和村民如要了解本村财务情况必须要到镇会计服务部，日常管理和查询较为不便的问题，以当湖街道为试点，把网络系统覆盖到各行政村，将所属15个村的日常现金管理全部纳入农村经营管理监管网络系统，以切实加强现金及存款日记账的管理，使代理会计及各级领导和主管部门对每个村的资金流向一目了然，而村干部和村民如要了解本村的财务处理情况，也只需在村办公室点击鼠标查询。下步将继续加大投入，将网络系统终端覆盖到全市各行政村，以更好地发挥系统的功能和作用。

    三、初步成效

    （一）村级财务监管工作进一步深化，促进了农村基层党风廉政建设。农村经营管理网络系统建立后，各级领导和业务主管部门可通过网络监管系统，对每个村的所有经济行为实行快捷的实时监控，能在第一时间内发现问题，可有效控制公款私存、白条抵库、库存超额及贪占挪用公款现象的发生，强化了村级财务的监管力度，确保了村级集体资金的安全，进一步增强了村干部的规范管理意识和廉洁自律意识。2004和2005年上半年，全市共发生村干部挪用村集体资金案件4起，网络监管系统建立后，至今未发现一起类似案件，有效地从源头上预防违法违纪案件的发生。不少村干部坦言，有了远程监控网络把关，他们用钱更加规范了。

    （二）财务公开的透明度进一步提高，促进了农村社会稳定。农村经营管理网络系统建立后，通过财务公开模块，直接从会计账户中提取数据，自动生成财务公开数据，由镇（街道）会计服务部统一打印后向各村公开，减少了人为因素的干扰，有效地杜绝了公开不真实、不完整和假公开、不公开的现象，财务公开的透明度、可信度大大提高，村民对村级财务管理的参与权和监督权得到保障，促进了农村社会的和谐发展。去年以来，全市没有发生一起因村级财务问题引起的村民到市以上部门信访的案件。

    （三）办事程序进一步规范，提升了经营管理水平。农村经营管理网络系统按照每项业务工作的规程，设置了相应的办事流程，操作员必须按照规范的操作流程来完成每一项工作，这既规范了办事程序，减少了财务处理中的人为干扰，同时又能随时、全方位地提供各项动态数据信息，如村级财务、农村土地承包管理等报表资料、分析图表，有利于及时为管理决策层提供准确、有效、完整的信息，支持领导进行科学分析、决策。如2006年，平湖市农经局在对全塘镇前进村进行常规审计时，通过监管系统发现该村历史遗留下来的借出款较多，针对这一问题，审计组将审计重点放在债权债务的管理上，通过审计，督促该村收回了几年前的外借资金12万元，确保集体资产不流失。

    （四）工作效率进一步提高，保证了工作质量。农村经营管理网络系统的建立，实现了传统管理向科学管理的转变，以前一名代理会计代理二、三个村的账务就十分繁忙，并且镇与镇之间、一个镇的不同村之间，因代理会计业务水平不一、理解能力不同，造成账务处理不统一、会计核算不规范等问题。建立农村经营管理网络系统后，一名代理会计不但能及时完成会计核算任务，而且还统一账务处理，并通过系统功能进行财务分析，确保了会计核算的质量。同时，通过领导查询监管系统的应用，也极大的方便了监督查询，市业务主管部门的只需轻轻一点鼠标，就能随时知晓全市137个村的各项财务指标，不必像以前一定要到各镇（街道）查阅会计凭证，工作效率明显提高。如2006年，通过领导查询系统，发现有三个村发生资金拆借行为，就及时对这三个村进行调查，发现二个村是会计账务处理不当，就立即要求其调整账务，另一个村是经上级部门和村民代表会议同意，对本村贫困户的困难救助。

（作者单位：平湖市农经局）