●程云来

    为进一步深化农技推广体系改革，促进农技推广机制和服务创新，加快农业产业升级和增长方式转变，推动现代农业发展和新农村建设，衢州市衢江区莲花镇根据《浙江省人民政府办公厅关于全面落实基层农技推广人员工作责任，加快构建新型农技推广体系的通知》精神，围绕农技推广中的“组织、责任、培训、考核、保障、监督”六大体系建设，按照“组织网络化、服务专职化、责任社会化、素质专业化、考核计量化、工作透明化”的要求，结合莲花镇实际，加快构建以责任农技员为基础，社会化农技推广人员为补充，“组织体系完整，职责任务明确，运作方式高效，绩效评价科学，奖惩手段有力，保障措施到位”的新型农技推广服务体系，全面落实农技推广人员工作责任。

通过深化农技推广体系改革，加强农技队伍建设，构建新型农技推广服务平台，改善农技推广手段，创新农技服务体系，实现农业增效、农民增收。在深化农技推广体系改革的基础上，力争用三年时间把莲花镇建成水果之乡、花卉之乡和生态高效农业的示范乡镇。

    一、主要做法

       (一)开展调查研究，掌握群众需求。推行农技推广体系改革，构建新型农技推广服务体系的出发点是立足莲花镇农业发展的实际和农民对科技的需求，围绕农业技术推广和农民增收，巩固农业的基础地位，切实解决农民群众的实际问题。为切实抓好农技推广体系改革，莲花镇抽调镇干部分成三个小组深入全镇41个村开展调研，采取走访、调查问卷等形式，着重了解群众对农业科技的需求和当前农技推广服务工作中存在的问题。通过调研发现，广大群众十分渴望获得农业科技服务，但获取服务的渠道却极为有限，农技服务与农民群众的需求之间存在明显脱节。很多成熟的技术并没有在农业生产中发挥作用，许多农户的技术知识还依靠邻里间的传授，甚至有的农户施肥、病虫害防治时经常依靠农资经营者的指导，加之农技专业人员日常行政事务繁忙，难以保证有足够的时间和精力全身心投入农技推广工作。

    （二）统一思想认识，明确目标任务。针对调研中发现的问题，镇党委政府多次召开座谈会、分析会，统一思想认识，掌握农技人员思想动态，研究工作方案，稳妥推进改革。结合莲花镇农业发展实际，确定了农技推广体系改革的目标是：建成一个“组织网络化、服务专职化、责任社会化、素质专业化、考核计量化、工作透明化”的农技推广体系，推动莲花镇粮食、生猪、柑桔、葡萄等主导产业加快发展。到2010年，力争引进新品种10个，推广农业生产新技术10项以上;培训农民1万人次以上；建设优质无公害农产品基地2万亩；农民人均收入年递增8%以上。以构建新型农技推广服务体系为契机，促进农技人员转变职能，改进工作作风,增强自身业务水平，主动走进矛盾,破解难题,提高工作效率和服务质量，更好地为农业、农村、农民提供产前、产中、产后系列服务。

    （三）全面推进改革，构建服务体系。一是成立了农技推广体系改革领导小组，组长由镇党委书记担任，镇长为副组长，同时成立新型农技推广体系建设工作筹备小组，切实抓好农技推广体系改革。二是制定了《莲花镇加快新型农技推广体系建设的实施方案》，周密部署各项工作。三是抓好硬件建设。镇政府在财政相当困难的情况下，投入20多万元资金整修了农技工作站办公场所，配齐了必要的办公用品。四是调整镇干部分工。把责任农技员从日常繁忙的行政事务中解脱出来,专职从事农技推广工作。责任农技员一律不驻村，不联责任区，不参与行政工作，全职做好农技推广、技术辅导、试验示范和咨询服务。

    二、主要措施

    围绕“组织体系、责任体系、培训体系、考核体系、保障体系、监督体系”建设，着力推行“六化”。

    （一）农技推广组织网络化。按照“效能统一、权责一致、完善功能、增强活力”的要求，合理整编莲花镇农技工作站，成立莲花镇农技便民服务中心，中心（站）现有在编人员8名，实行站长负责制。责任农技员按产业分片包干；各村设农技工作点，聘农科主任一名。

    （二）农技人员服务专职化。责任农技员全面实行专职服务，一律不参与行政工作，按照责任农技员岗位职责和专业要求，全职做好农技推广、技术辅导、示范引导和咨询服务。建立“农技服务三农便民联系卡”制度，做到有承诺、有时间、有地点、有人员、有技术、有效果。

    （三）农技推广责任社会化。建立农技推广责任制，明确责任农技员岗位职责，实行社会化参与管理。

      1、建立农技推广责任制。每个农技员在农技推广工作上要有任务，有目标，要蹲点办方，联村挂户，入基地到企业。

      2、明确责任农技员的岗位职责。要了解本专业技术知识，及其相关标准和法规；全面负责责任区内的农技推广服务工作。联系3个示范基地、20个大户（龙头企业、专业合作社等），全年到村、到点、到户时间不少于三分之二的工作时间；责任农技员通过现场指导和“农民信箱”、“农技110”等手段，对责任区域的科技示范户、普通农户开展技术指导，协助上级农技推广机构做好科技示范方建设；及时解答责任区域内农民提出的各类技术问题，不能解决的负责向上级农技机构寻求帮助。同时，要完成上级农技推广机构、农技指导员等交办的其它农技推广任务。

      3、在实施农技推广责任制和履行岗位职责中，实行社会化参与，使推广面更广，责任更到位。一方面实行双向选择，农技员可选择联系片、基地、企业（协会）和大户，同时各片、基地、企业（协会）和大户也可选择农技员。另一方面，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、基层农资服务站等社会化科技人员参与农技推广活动。

    （四）农技队伍素质专业化。根据农业主导产业和现代农业的发展需要，为鼓励责任农技员积极参与科技创新，镇财政每年安排农技推广科研经费5万元，用于试验示范和技术推广。制定农技人员培训计划，开展业务交流，实施平台对接，创办《莲花农业信息》，不断加强农技队伍素质教育，提升农技专业水平，切实转变农技人员“线断、人散、技短”现状。同时充分发挥“农民信箱”、“农技110”、“农村党员干部远程教育网络”等现代化培训工具，开展专题培训讲座，拓展培训渠道。

    （五）农技绩效考核计量化。创新考核机制，加大考核力度，切实做到四个确保。

      1、确保工资福利有保障。责任农技员不驻村后，综合考核得分80分以上的，其基本工资和福利待遇享受本镇其他行政干部同等待遇。

      2、确保岗位考核有力度。建立农技员岗位目标考核责任制，考核内容分为基础工作、发展工作和民主评议满意测评三块，按权重4：4：2百分制进行考核。基础工作主要考核日常台账、资料报表等，发展工作主要考核业务实效，以业务主管部门考核为主。民主评议由镇班子和全体干部参与，满意测评由服务对象日常抽查和年终测评组成。

      3、确保绩效考核有量化。责任农技员业务实效按照目标任务、蹲点办方、技术创新、联村挂户，进企业结协会等实际成效考核，按岗位职责要求，量化指标。

      4、确保考核结果有实效。对考核结果称职和优秀的，分别给予每人每月100元和150元的岗位津贴。对不合格的取消岗位津贴，并不得享受年终奖。连续两年不合格的，予以解聘，并取消其参加上一级农业专业技术职务的评审资格。

    （六）农技工作透明化。为加强农技推广人员的管理和监督,要求责任农技员在“浙江农民信箱”指定的电子信息平台上向社会公开相关信息，记录工作日记，及时反映每个工作日的工作情况和成效，以便上级检查考核和服务对象监督。

    三、取得的初步成效

    （一）调动了农技人员的积极性。通过构建新型农技服务体系，农技人员深感自己专业知识的短缺和肩负责任的重大。同时，也找到了充分施展才华的舞台，工作的主动性、积极性进一步被调动。更重要的是，在实践中，体现了农技人员的权威和价值，也进一步培养了农技人员的能力。

    （二）促进了农技推广工作的开展。农技人员能够专心专职从事推广工作，通过分片包干、责任到人、主动作出服务承诺、以及需求服务、呼叫服务、网络服务等形式，将新品种、新技术及时送到农民手中，对接了农技推广的“最后一公里”。初步形成了面上服务与以点带面相结合，咨询服务与跟踪服务相结合，技术培训与田间指导相结合，样板示范与大面积推广相结合的服务工作机制。

    （三）受到了农民群众的欢迎。通过责任农技员制度的建立，形成了“农户需求型”农技推广机制，它将过去农技推广由上而下以对上级负责为主的推广方式，变成了由下而上和由上而下相结合、农户参与式的推广方式，主要是以农民需求为中心，责任农技员根据农户的需求制定工作方案，并且要求责任农技员必须深入到农民家中去，实行 “有问必答”、“让农民满意”的承诺服务，受到了农民群众的欢迎。

    （四）推进了农业产业化的发展。今年以来，在责任农技员的带领下，莲花镇建立了无公害葡萄基地、万头生猪基地、千亩蔺草基地、千亩出口花卉基地。举办各类农技培训班15期，培训1600人次；新建农业特色专业村4个、示范性合作经济组织8家；4家农业龙头企业、140户种养大户都有农技人员联系挂钩，常年提供免费服务。

（作者单位：衢州市衢江区农业局）