●陈志庆
党的十七大报告提出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，形成城乡经济社会发展一体化新格局，这为新阶段农业和农村发展指明了方向。发展现代农业是一个长期艰巨复杂的历史任务，必须紧密结合绍兴市农业发展的现实条件和状况，准确分析农业和农村经济形势正在发生的深刻变化，深入贯彻落实科学发展观，围绕创业富民、创新强农，全面推进农业信息化、规模化、生态化、标准化、品牌化和机械化，全面提升农业产业化水平，促进现代农业又好又快发展。
一、创新粮食生产机制，推进优质粮食产业发展
按照稳定粮食生产、提高粮食综合生产能力的要求，创新粮食生产机制，推进优质粮食产业发展。切实加大耕地保护和地力培育，认真落实基本农田保护责任制，大力实施测土配方施肥工程和沃土工程，确保全市基本农田总量不变、质量提高。进一步整合粮食生产优质化、区域化、产业化、无害化的发展优势，大力推广优良适宜品种，普及重大适用技术，培育种粮大户、粮食专业合作社等新型种粮主体，鼓励和引导粮食企业加大科技创新和产品开发力度，不断拉长粮食产业链条，促进和带动粮食生产。建立和完善与优质粮食生产相配套的标准化生产、统防统治、机械化育插秧等技术体系，努力提高粮食综合生产能力。
二、创新主导产业发展，推进农业整体效益提高
创新农业结构调整，提高农业整体效益，是增加农民收入的重要措施。加快实施《绍兴市特色优势农产品区域布局规划》和高效生态农业“7+1”方案，突出产业信息化、基地规模化、环境生态化、生产标准化、产品品牌化和生产机械化，着力优化农业结构调整，做大做强茶叶、蔬菜、畜禽、花卉、水产（珍珠）和干鲜果等传统主导产业，积极引进发展新的特色产业，着力培育一批区域性特色强县、特色强镇和特色强村，加快形成农业“块状经济”发展格局。加强各类实用技术的集成应用，推广立体式、循环型、清洁化的种养模式，把发展特色产业与发展高效生态农业相结合，与改善农业生态环境相结合，提高主导产业集约化发展水平。进一步发挥技术和品质的优势，做大做强珍珠、茶叶、绍鸭、长毛兔、龟鳖、香榧、特种花卉等特色种子种苗业，提高核心竞争力。
三、创新强龙兴农工程，推进产业化水平提升
必须把强龙兴农工程作为创新市场经营形式，提升农业产业化水平的重点和突破口来抓。围绕增强农业龙头企业的科学管理能力、产业带动能力、科技创新能力、品牌创建能力和市场拓展能力，深化实施强龙兴农工程，提高农业龙头企业的发展质量和水平。引导和鼓励有条件的农业龙头企业通过联合、重组、兼并等途径，扩大规模，做强主业，提高效益，逐步从生产经营、产业经营，向资本经营发展；鼓励企业加强与高等院校、科研院所的科技协作，建立高新技术研究开发机构，开展产学研、教科研合作，着力培育一批科技创新型企业，开发一批拥有自主知识产权的产品和技术，促进科研成果转化；建立和完善适合当地实际、符合农民意愿的企业与农户的利益联结机制，引导龙头企业通过建立风险基金、制定最低保护价、吸纳农民入股、建立行业协会、发展专业合作组织等方式与农户形成紧密的利益共享、风险共担的利益联结关系，推进企业与基地、农户的一体化经营进程，实现共同利益最大化；继续引导工商企业以项目建设、品牌嫁接、股份合作等方式，投资兴办农产品加工业，培育产加销相衔接、贸工农于一体的农业龙头企业的新机制；继续推进农产品加工园区建设，积极争取农产品加工园区的扩容和升级；围绕推进农业标准化和实施品牌战略，引导企业开展QS认证和良好农业规范（GAP）认证，提高产品质量和公信力。建立市级以上农业龙头企业产品质量动态监管机制。
四、创新农业空间拓展，推进外向农业发展
立足两个市场和两种资源，坚持“政府引导、市场主导、企业、农民主体”原则，外建基地、外拓市场、外引资金、外向创汇和外引智力，创新农业空间拓展。在继续推进外建基地数量增长的同时，更多地重视基地产出能力的提高和效益的改善，加大基地结构调整和投入力度，加强基地经营管理，抓好标准化生产，实现外建基地农产品生产的标准化、绿色化和优质化，推进农业外拓基地经济发展方式转变。在外拓基地较为集中地区，通过组建行业协会、商会等，加强自我服务，进一步提升外拓服务质量。鼓励有实力的农业龙头企业到省外、境外兴办农业企业，利用资本输出地的资源、要素优势，设立初级农产品加工点，把境外资源开发和市内出口基地建设有机结合起来，进一步丰富“走出去”的内涵。继续按照“建市场、设窗口、进超市、办展销、强品牌”思路，创新营销理念，鼓励农业龙头企业到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特优农产品展示展销窗口，开设销售中心，建立产销直挂、连锁经营、配送中心等流通窗口，建立覆盖大中城市的农产品销售网络。积极培育和发展第三方物流企业，大力引进代理、配送、拍卖、期货和电子交易等现代交易方式，推进现代农业物流业发展。引导企业采用多种有效方式，主动参与国际竞争。在继续巩固现有主要贸易国家和地区市场的同时，不断培育和开拓具有前景的新兴国际市场，努力形成合理、有层次、多元化的农产品市场格局，逐步扩大绍兴市农产品出口份额和国际市场覆盖面。继续实施外资嫁接工程，引进一批科技含量高、产业联接紧、资源消耗低的农业项目。加大外引智力工作力度，大力引进高技术专业人才、管理人才和大中专毕业生，引导企业借鉴国内外先进的经营理念和管理方法，加快建设现代企业制度，促进企业日常生产经营的规范化、制度化。
五、创新安全保障机制，推进平安农业建设
不断强化“安全发展”理念，推行种养业安全生产承诺，完善农业安全生产预案，创新安全保障机制，推进平安农业建设。加快推进农业标准化，全面加强农产品质量安全工作，努力使生产经营每个环节都有标准可依、有规范可循。深入开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作，促进优质农产品生产发展。进一步强化农业投入品的管理，健全农业投入品质量监测体系，普及农业投入品安全使用知识，引导农民合理施肥，科学用药。加大市场抽检力度，强化社会舆论监督，探索建立农产品质量安全可追溯制度。以动物防疫规模化乡镇建设为抓手，夯实动物防疫工作基础，确保全市不发生重大动物疫情。加强植物检验检疫工作力度，确保全市植物防疫安全。进一步完善以“三网三制”为主要内容的农资信用体系建设，倡导诚信经营、合法经营，把好农资市场进入关。加强农机安全工作，建设农机安全县、安全镇、安全村、深化农机安全联络室制度，强化农机安全监管，提高农机安全工作水平。加强渔业易污染点、污染源的监控，落实渔业安全生产责任制，防范各类渔业安全事故的发生。加大沼气建设使用安全的宣传、教育、检查，确保各类沼气工程的运行安全。
六、创新农业体制机制，推进农业发展活力增强
创新农业体制机制是推动农业农村经济科学发展的根本动力。要以项目为抓手，进一步稳定和完善政策扶持体制，加大对农业基础设施建设、农业科研开发、良种良法和农业机械推广、农民培训教育等公共产品的供给力度，构建以工补农、以城带乡的长效机制。稳定土地承包关系，全面落实二轮土地承包政策，积极探索土地流转和规模经营新机制，引导农民以土地经营权入股或一次性转让土地承包剩余期限等方式流转土地，鼓励农村能人、农业专业大户、龙头企业、农民专业合作社等多种主体参与土地流转，发展规模经营，提高土地集约利用水平。完善土地承包纠纷调处机制，切实保护农民利益。大力发展农民专业合作社，引导其依法健全各项内部管理制度，促进农民专业合作社在发展中规范，在规范中发展。鼓励和引导农民在自愿、平等、互利基础上，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织组织，提高农民进入市场的组织化程度。积极培育发展农村经纪人、专业大户和其他中介组织，沟通农民与市场联系的桥梁和纽带。加强基层农技推广和公共植保的组织体系、责任体系、考核体系和保障体系建设，建立健全以公益性农技推广机构为主体，社会化农技推广组织广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化新型农技推广体系。积极推进农村集体资产股份制改革，明晰产权关系，完善收入分配制度，促进保值增值，维护农民权益。加强村级财务监督管理，深化财务公开，全面推行会计委托代理制度。加大农村集体经济的审计监督，提高村级财务规范化管理水平。
七、创新农业服务方式，推进社会化服务体系建设
要围绕农业生产的产前、产中、产后各个环节，继续深化改革十百示范活动和科技入户工程，创新农业服务理念，加快构建和完善以信息服务、科技服务、维权服务、法制服务、政策服务、金融服务为重点的农业社会化服务体系。以农民信箱为依托，以绍兴数字农业网及绍兴千龙网等为链接，进一步完善市、县、乡镇、村四级农业信息服务平台，采取切实有效措施，加快农村信息基础设施建设，开发整合信息资源，重点做好涉农政策法规、农业科技、动植物疫病、农产品价格、农业资源环境和农产品农资质量监管等方面的信息资源开发与利用，提高农业信息化水平。以专业大户、种养能人为重点，扎实开展农村实用人才技术培训，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的就业创业能力。广泛开展农技人员“联基地、联企业、联大户”活动，推广测土配方施肥、物理防病治虫、机械种植收获等省工、节本、增效、生态的农业实用技术。大力发展农村沼气、推进生物质能、太阳能等可再生能源的开发利用，改善农业生产生活条件。大力开展农业法制宣传，提高农业生产经营者的法制意识。加强农（渔）业行政执法，促进执法工作的经常化、动态化和规范化，不断提高依法护农的水平。加强农民负担监管，完善农村筹资筹劳“一事一议”制度，确保农民负担不反弹。进一步完善金融担保服务，扩大农业政策性保险覆盖面，降低农业生产风险。
（作者单位：绍兴市农业局）
