●张国镇 汤达钵 王慧智
为进一步推进全省农产品物流配送业发展，探索大力发展农产品物流配送业的新途径和有效方法，提高农产品流通的现代化水平和效率，促进农业增效，农民增收，通过赴台州、舟山、上虞、湖州等地进行实地调研，对全省农产品物流配送体系建设现状进行了分析，并提出了发展对策。
一、我省农产品物流配送业的发展现状
开展农产品物流配送是对农产品流通方式的一种创新。近年来，各级农业部门对此十分重视，在浙江农华优质农副产品配送中心成功运作的示范带动下，纷纷筹建优质农产品物流配送中心，开设优质农产品专卖店，从而减少流通环节，提高流通效率，为城市居民提供优质的农副产品，有效地推动了农产品进超市、进城市，提升了农产品市场竞争力。据调查，到目前为止，全省已有100余家农产品配送企业，年配送额超过30亿元。各个企业各有特色，成效明显。概括起来主要有三种发展模式。一是以超市等大型采购集团为依托，以组织货源为主的物流配送中心。如浙江农华优质农副产品配送中心依托杭州联华华商集团各大超市门店，通过建立蔬菜、禽蛋、水果等基地的模式，上联市场、下联基地和市、县配送中心、农民专业合作社，减少了流通环节，确保了生鲜农产品的新鲜度和质量安全。目前已对杭州联华华商集团杭州及周边地区的80余家门店进行生鲜农产品的配送，并还为全省200余家超市门店开展冷配食品的配送服务。同时，积极拓展社会化配送业务，开展第三方物流配送服务，实现了农产品进社区、进企业。2006年配送总额超过2.3亿元，其中基地采购超过1亿元，带动农户20000多户，取得了显著的经济和社会效益。二是以促销本地农产品为主的物流配送中心。如湖州名特优新农产品配送中心与该市92家名特优新农产品加工企业建立长期合作关系，选择当地特色明显的农产品，以上海为主要目标市场，现已在上海7个区15条商贸街建立了网络经销点，专门销售湖州精选名特优新农产品。产品深受上海经销商和市民的好评，今年前5个月销售额达5000万元。又如黄岩区的台州西部农副产品配送中心，立足于适应农民需求，在创新配送模式上下功夫，率先推出农产品配送、信息配送、技术配送的“三配送”服务模式，为农民提供产前、产中、产后服务，进行技术指导和培训，引进新技术、新品种，收购和配送基地生产的产品；并通过生产者和消费者双方提供的价格信息、品种信息、供求量信息的对接，达到以销定产，有效地缩短了农产品和市场的距离，有力地推动了台州西部绿色农业的发展。三是以本地团体客户为主的物流配送中心。如舟山市农林局成立的配送中心和拥有4个专业合作社的舟丰农产品服务有限公司，从2004年7月份开始为各大机关、团体、医院、学校、部队等单位配送农副产品，到目前为止，已与26家机关、企事业单位建立了长期稳定的配送业务，并开设了“舟丰”系列农产品专卖店，展示展销当地特色农产品。在当地葡萄发生卖难时，充分发挥物流配送的作用，每天销售葡萄2万余公斤，促进当地葡萄价格在短时间内大幅上涨，从卖难变成供不应求，得到了舟山市委市政府的充分肯定。又如宁波新通茂农产品物流配送中心主要从事农产品市场流通，为企事业单位、学校、机关、部队等食堂提供农副产品的配送服务，现已与140余家团体客户建立了长期稳定的合作关系。同时为了解决新小区远离农贸市场，居民买菜难的问题，在宁波大市区开设15家新通贸绿色农产品连锁超市，深受广大团体客户和市民的欢迎，去年营业额达1.04亿元。又如上虞市优质农产品配送中心自成立到现在的一年多时间里，已先后与全市60多家企事业单位及学校食堂确立了配送关系，日均配送额近10万元，为上虞市大力实施“食品放心工程”，营造绿色安全消费环境发挥了积极作用。这些形式多样的农产品物流配送模式，促进了我省农产品物流配送体系建设的完善和发展。
二、我省农产品物流配送业存在的主要问题
（一）农产品进入超市的门槛较高。杭州市自2003年以来的“农改超”实践表明，影响农产品进入超市的主要障碍在于鲜活农产品价格太高和新鲜度不够。由于超市的店堂环境、营业时间、营业设施等必备要求，超市往往要对进入的农产品收取高额的入场费。另外，超市要求农产品品种多样、齐全，供应量持续稳定，此外还有过长的货款结算周期，这些条件不仅使单一的农户或专业合作社的农产品无法进入超市，规模较小的农产品物流配送企业也难于承受。
（二）农产品物流配送业缺乏人才、技术和设施支撑。现代物流在我国起步较迟，而农产品物流与工业品物流相比又有着量大、品种多、价格低、易腐坏、周期性强等特点，以工业品物流为主要研究学习对象而培养出来的物流专业人才不仅少，而且还有个对农产品物流再学习适应的过程。目前我省从事农产品物流配送经营管理的人员大都处在边干边学的境地。在整个农产品物流链条上，我省未经加工的鲜销农产品占了绝大部分，而且在众多仓库中专业化仓库较少，新技术、新装备应用相对也较少，绝大多数企业物流方面技术装备水平还很低，与发达国家相比存在较大差距。农产品流通的“四散”即散装、散卸、散存、散运仍然存在，仓储保管技术落后、机械化程度不高。而这些农产品大多数因运价、运力、交通基础状况和产品保鲜技术造成腐烂、变质，损失巨大。有数据表明，我国水果蔬菜等农副产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率在25%~30%，而发达国家的果蔬损失率则控制在5%以下。而且我国正处于实现工业化、现代化双重任务下，这种国情决定了城乡、地区在经济、消费、观念等诸多方面存在着很大的差距，物流企业、物流设施、物流活动高度集中在交通极为发达的地区和城市，而在农产品物流配送发展所需覆盖的广大农村地区则更缺乏相应的技术、设施支撑。
（三）多数第三方农产品物流配送企业正处于探索发展阶段。我省农产品物流从业主体绝对数量大，但是众多的参与个体和组织规模小、层次低、离散性强、联合性差，组织化程度低，缺乏竞争力，农产品物流主体呈现多元化趋势。而且其中绝大多数仍是从事传统的农产品市场贩销，农产品经营者在组织农产品运输时过分注重自身的经济利益，加之近年来运输能力的相对过剩和宏观调控的不足，农产品物流渠道不规范、不合理运输的现象普遍存在。如铁路对流、公路对流及重复装卸、迂回、空返、产销区供求脱节等不合理运输现象时有发生，造成运力的浪费和运输成本的增大。这种局面在对从事现代物流的农产品物流配送企业提供了较好的发展空间的同时，也带来了市场经营秩序混乱的难题，新兴的农产品物流配送企业容易受到传统的大卖场和农贸市场的双重挤压。此外，我省多数农产品物流配送企业由于起步迟，实力弱，在生产基地建设、销售网点建设、配送品牌建设、市场拓展、货源组织、资金筹集、内部管理、外部合作上往往有力不从心之感，而农产品物流配送业又是个规模效应和马太效应都很强的行业，不能把握市场机会迅速发展壮大，就很有可能被市场所淘汰。
（四）农产品物流配送的政策环境亟需进一步改善。农产品物流配送企业在集中收购农产品之后就不能享受农户或农民专业合作社农产品自产自销可以免纳增值税的优惠政策。而初级农产品本身量大价低，免税与否直接对盈利多少甚至盈利与否产生着重大的影响。农户或农民专业合作社分散地自产自销效率很低、社会成本较高，但可以免税；农产品物流配送企业统一收购、统一配送效率高，社会成本较低但却要缴税，其结果是要么缴税致使农产品物流配送企业无利可图而干不下去，要么压低收购价格，将税负转移到农民身上。此外，农产品物流配送企业所需的运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等设施的建造、添置和运转费用等也没有相应的鼓励扶持政策。
三、促进农产品物流配送业进一步发展的对策建议
我省农产品物流配送工作通过近几年的努力，总的来说已引起了各级农业主管部门的重视，发展势头较猛，开局良好。但由于尚处在起步阶段，存在着不少问题，需要各级农产品物流配送主管部门共同努力，积极争取相关部门的支持，营造良好的环境。
（一）加强调研，周密规划，积极推进农产品物流配送体系建设。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》把“积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境”作为“推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑”的重要内容。当前各级政府虽然都很重视农产品物流体系建设，但由于现代物流在农产品领域尚处于起步阶段，涉及面广，涉及行业和部门多，需要农业及相关部门各司其职，紧密配合，共同推进高效的农产品物流配送体系建设。各级农产品推广部门应高度重视农产品物流配送体系建设，积极开展调查研究，进一步摸清当地农产品物流配送业的发展现状，研究存在的问题，积极争取相关部门对农产品物流配送业的支持，着重牵头协调和扶持社会化农产品配送企业的建设。省里应尽早实施百个示范性农产品推广、配送、展示中心建设，通过对农产品物流配送示范企业的重点扶持，推动全省农产品物流配送体系的快速形成，力求达到以配送促流通，全面提升我省农产品在国内外市场的占有率。争取用5年左右的时间，在全省建成较为完善的农产品物流配送体系。
（二）加强培训和交流，大力培育农产品物流配送营销主体。农产品物流配送业是一个新兴的产业，各个企业普遍存在经验不足、网络不全、人才匮乏、信息不灵等问题，各级农产品推广部门应积极开展各种交流和培训活动，加强交流，取长补短，提高各配送企业的经营能力和水平。优秀农产品物流管理人才的匮乏在浙江具有普遍性，不但应引进和培训懂得农产品物流管理理论，具有策划能力的人，更重要的是引进和培训具有动手和具体操作能力的人。应采取各种形式和途径培养农产品现代物流业高级管理人才和专业技术人才，充分利用国内外教育资源和现代教育手段，开展农产品现代物流教育和短期培训，不断提高物流从业人员的整体素质。大力引进国内外优秀物流专业人才尤其是农产品现代物流专业人才。对引进的物流中高级技术人员与高级管理人员，应给予省引进人才政策规定的相关待遇。
（三）加强协调，积极争取财政扶持和税收政策的倾斜。在农产品物流配送体系建设过程中，要始终坚持“政府引导、企业运作、培育规范、监督管理、完善法规、配套环境、整合资源、做强做大”的发展原则，统筹规划、政策引导、典型带动、重点推进。省里准备重点扶持的35家示范性农产品物流配送企业由省财政支出，应明确规定每年用于农产品物流配送体系建设的专项资金，并实施财政向农产品现代物流配送体系建设倾斜的政策。各市、县的示范性农产品物流配送企业的扶持资金由各市、县财政解决。财政扶持资金应采用以奖代补，项目支持的方式，重点用于带有示范性、尝试性和公益性质的物流配送企业建设项目，如对示范性农产品物流配送企业和农产品物流配送项目的贷款贴息、农产品物流配送公共信息平台建设、物流标准化建设、物流统计体系建设、人员培训或引进资助，展示展销场所建设，建立基地农产品生产风险保障基金，开发建设物流配送信息管理系统等。
农产品，尤其是鲜活农产品的易腐性使其不可能长时间多次转手倒卖，加之初级农产品流通经营风险大，利润薄，农民或农民专业合作社自产自销不需交增值税和营业税，但农产品物流配送企业却要比照工商企业交纳增值税和营业税，从而使农产品物流配送企业在市场竞争中处于不利地位。而农产品物流配送企业的经营活动既能帮助农民增收，又有利于提高农产品质量安全，具有相当大的社会效益，理应给予优惠和扶持。建议对于鲜活初级农产品的贩销活动一律免征增值税，农产品物流配送企业经营鲜活初级农产品应享受农民专业合作社的免税政策，以搞活农产品流通，使现代农产品物流业脱颖而出。
（四）加强监督管理，完善法律法规。制订农产品现代物流法规以规范农产品物流市场行为，统一市场标准，建立农产品物流服务的质量标准及行业规范；启动农产品物流标准化工作，从物流技术、物流服务和物流管理等方面推进标准化建设。
充分发挥政府宏观调控和行业主管部门的行业管理作用，进一步强化行业管理，加强总体发展战略、长远发展规划的研究和相应农产品流通法规、政策的制定。加强市场准入管理，规范市场竞争行为。
要依据国家相关法律法规，进一步加大农产品质量管理和监督检查力度。建立规范的农产品认证制度；综合运用经济、法律和必要的行政手段，严格执法；加大执法力度，提高执法水平，建立统一开放、竞争有序的农产品物流市场，依法保护企业参与市场竞争。
各级政府及其相关部门要共同清理、废止涉及贸易封锁和地方保护的制度和规定，简化和规范行政审批，建立健全农产品物流服务规范和价格机制，加强信用制度建设；打破条块分割的体制障碍，建立统一的农产品物流市场；积极培育物流市场中介组织；加强行业自律和市场监管，形成公平、有序竞争的农产品市场环境。对违反有关法律、法规，以任何方式阻挠、干预外地农产品或服务进入当地市场的行为，要坚决予以打击。
（五）加强协作，筹建协会，努力促进农产品物流配送业规范有序的发展。省里应建立农产品物流配送行业协会，把全省的农产品物流配送企业通过协会自愿联合起来，发挥行业协会的桥梁纽带作用，互通有无，互相协作，同时加强行业自律，规范行业行为，并积极争取政府有关部门对本行业的支持。推进各方农产品物流配送协会的交流与合作，充分发挥其在物流行业标准制订和修订、物流人才教育和培训、物流技术交流与推广、物流信息搜集与服务、物流统计制度建立、物流规则咨询服务、物流业对外交流与合作等方面的重要作用。通过协会为各物流配送企业会员提供交流信息，探讨合作的平台和空间。
（ 作者单位： 浙江省优质农产品开发服务中心）
