一、肯定成绩，总结经验，切实增强建设现代农业信心

        2003年，是浙江农业发展史上具有里程碑意义的一年。省委省政府作出建设高效生态农业的重大决策，开启了现代农业的新篇章。发展高效生态农业，是农业定位的新提高，是农业功能的新拓展，是农业思路的新转变，集中体现了省委省政府对“三农”形势的准确判断、对农业发展规律的科学探索、对“三农”工作的殷切希望。五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，正确把握高效生态农业的基本内涵，深入实施城乡统筹发展的基本方略，坚决执行多予少取放活的基本方针，科学制订并实施“十一五”农业发展、六大体系建设、主导产业培育和强龙兴农示范等一系列规划，专门就依法行政、产业化经营、农产品质量安全、动植物疫病防控、农业科技教育、农村经营管理、农业信息化、农机化发展、农场改革发展、新型种业和植保体系建设等方面进行具体部署，以重点突破带动全局进展，以创业创新引领事业进步，促进了农业农村经济跃上新台阶。

    农业经济快速发展。粮食生产实现恢复增长，2007年总产保持在175亿斤左右，2006年因受台风影响，总产为168.5亿斤。产业结构更趋合理，高效经济作物开发有力，畜牧业生产稳中有升，蔬菜、肉、蛋等“菜篮子”产品保供有效，粮经作物、种养加产业协同发展。区域协调呈现新起色，块状特色农业初具规模，欠发达地区农业增速明显。农业经济总量逐年增长，2007年农林牧渔业产值预计达1689亿元，五年间年均递增8.9%。生产稳定发展，市场产品充裕，经济实力增强，巩固了农业的基础产业地位。

    综合生产能力稳步增强。农业投入快速增加，2007年全省农业部门财政支农资金42.6亿元，比2002年翻两番；每年工商资本投入农业120亿元以上，五年农业实际利用外资近24亿美元。基本农田管护全面加强，中低产田改造、地力改良进程加快，农田基础设施有所改善，66.8%的农田能够旱涝保收。规模经营稳步推进，476万亩土地实现流转，规模化养殖比重上升。设施化生产扩大，农机总动力预计达1920万千瓦，比2002年增长21%；动植物防疫设施有机改善，农业安全生产、避灾生产体系有序构建。种子种苗工程深入实施，先进适用技术广泛应用。农田基础、物质装备、劳动生产等条件的逐步改善，提高了生产要素使用效率，推动了农业生产力发展。

    市场竞争力不断提升。支农惠农政策力度加大，信用担保和政策性保险加速推行，新型市场主体加快发育，经营体制机制更为灵活。全省涌现各类农业产业化组织11066个，其中龙头企业5049家，农民专业合作社5141家，专业大户26.2万户，带动64%的农户融入产业化组织体系。农业功能强势拓展，建成休闲观光农业园区1049个，丰富了农业内涵。农产品质量管理全面加强，品牌创建热潮涌动。五年制修订省级农业标准245项，现有省无公害农产品产地1984个、面积735万亩，1010个产品获绿色食品认证，培育浙江农业名牌产品324个。开放型农业态势良好，农业生产、农产品市场全方位扩大。2007年农副产品出口额达72.3亿美元，是2002年的2.17倍，省外境外开发再造了一个“浙江农业”。市场主体的创造力、产品质量的控制力、资源要素的占有力的增强，增添了农业市场竞争力。

    农业生态环境明显改善。保护性耕作、生态化饲养、清洁化生产越发受到关注，肥药减量控害和畜禽排泄物、生活污水净化治理不断加强。五年建设畜禽规模养殖场和生态养殖小区674个，治理畜禽规模场1960个，建成畜禽粪便收集处理中心75个；推广测土配方施肥4069万亩；1704个村实行生活污水沼气工程净化处理；推广太阳能热水器227万平方米，农村清洁能源利用率达60%。农业污染物排放下降，废弃物资源化利用加强，农村清洁能源推广扩大，减轻了农业面源污染，涵养了农村生态环境。

    农民生活水平大幅提高。农业职业教育和技能培训普遍开展，农民科技文化素质整体提高，健康文明生活方式逐渐养成。五年培训绿色证书学员、新型农民82.2万人；培训农村劳动力转移“阳光工程”学员27.1万名，89.2%转移就业；农广校培养大中专生2.1万名，在校生达1.1万。农村集体经济进一步壮大，资产财务管理加强，预计村级集体经济总收入达154亿元，比2002年增74.1%；国有农场生产总值达38亿元，比2002年增长1.6倍。农村税费改革基本到位，农民政策性负担基本解除，农村“三乱”基本遏制，农民权益得到有效维护。农村劳动力加速分工分业，农民从业领域、收入来源日益宽广，2007年人均纯收入达8265元，五年间年均递增10.8%。农村经济持续发展，生活条件明显改善，激发了农民的创业创新热情，维护了农村社会和谐稳定。

    五年的光辉成就令人鼓舞、来之不易。这要归功于中央稳农重农方针的正确指引，归功于省委省政府的坚强领导，归功于社会各界的关心支持，归功于农民群众的辛勤劳动，也与农业系统广大干部职工的锐意进取、勤勉敬业密不可分。

    五年的深刻变化给人启示、催人奋进。回顾五年历程，我们顺应时代潮流，及时分析和把握趋势，积极创新和推动实践，主动探索和遵循规律，深化了建设现代农业的认识。

    一是坚持把农业增效、农民增收、农村发展作为首要目标。“三农”乃国脉所系、民生所依。改变目前农业弱质、农民弱势、农村落后的状况，关键在于提高农业经营效益，提高农民收入水平，提高农村发展能力。我们千方百计完善体制，突破瓶颈，营造环境，想方设法促进“三农”科学发展。认真研究落实农业支持保护政策，积极争取增加投入，强化“三农”基础建设。大力调整农业结构，着力做优产业，培育新的经济增长点。积极推动产业化经营，挖掘节本增效潜力，开拓活制增利的空间，开辟农业高产高效途径和农民增收致富门路。

    二是坚持把城市农业、加工农业、出口农业作为主攻方向。随着经济社会发展，人们对农业功能需求日趋多元化，市场对农产品消费日显多样化。我们坚持以市场为导向，主动接受城市化、工业化、国际化的辐射，着力推动城乡融合、三次产业融合和国内外融合。迎合消费需求变化，不断挖掘农业“三生”功能，开发新的产品，拓宽新的市场。培育流通新型业态，加强农产品营销服务，畅通农产品进城“绿色通道”。扶持农产品加工业，鼓励创建品牌，延伸产业链条，提高附加值和赢利能力。引导企业“走出去”，建设农产品出口基地，破除技术贸易壁垒，抢占国外境外市场，打造了竞争强势。

    三是坚持把科技兴农、合作强农、依法护农作为基本手段。农业发展离不开科技强有力支撑，离不开农民之间强有力协作，离不开法律强有力保障。我们注重借助外部力量，整合各种要素，改善发展手段。从基础环节着力，转变科技推广方式，加快科技成果的转化应用，培养农民的吸纳能力，增强科技对农业的牵引力。从关键环节着力，引导农民和企业走向联合，规范发展农民专业合作社，以农民合作化提升农业组织化，激发生产主体对农业的推动力。从薄弱环节着力，不断深化依法行政，强化综合执法，增强法制对农业的保障力，形成合力兴农的良好环境。

    四是坚持把统筹发展、和谐发展、永续发展作为主要方法。农业作为自然再生产和经济再生产相交织的产业，与自然资源、经济社会关系十分密切，客观上需要统筹兼顾、协调有方。我们始终站在经济全球化的大势中思考农业，站在新农村建设的大局中把握农业，站在子孙后代发展的大计中谋划农业，主动抓住和运用有利条件，规避不利因素，促进区域、产业统筹，促进人与自然和谐，促进资源环境保护。注重实施优质特色农产品区域布局规划，推进蚕桑西进、畜牧“西进东扩”工程，加快发展山区海岛养殖业和山地蔬菜，加大力度资助欠发达地区农业，使产业结构、区域布局更加合理。注重农业安全生产，强化农业投入品监管，强化农产品监测，强化污染减排和治理，强化动植物疫病防控，使农业走上健康发展的轨道。

    五是坚持把体制机制创新、发展方式创新、管理服务创新作为根本动力。计划经济体制和传统生产方式在“三农”领域打下了深深烙印，对农业、对农民影响深刻，必须改革运行体制机制、发展方式方法、管理服务手段，以不断焕发生机活力。我们遵循生产关系适应生产力、上层建筑适应经济基础的规律，努力解决传统体制、落后方式的阻梗。深化农业生产经营、农产品流通、行政执法、农技推广和种子管理等体制改革，创新农业经营体制。稳定完善家庭承包责任制，引导土地依法自愿有偿流转，促进土地规模集聚。改进农作制度，推引间作套种、立体经营，节约集约利用资源，促进农业循环经济发展。进一步培育农业社会化服务组织，完善农技110服务，实施百万农民信箱工程，推动农业信息化建设，全面提高服务效率和管理水平。

    六是坚持把作风转变、素质增强、效能提高作为坚强保障。“三农”发展进程势不可挡，农业工作挑战也无可回避。我们牢固树立心系“三农”、服务人民的观念，敢于担当重任，勇于站立潮头，善于锤炼自我。坚持内强素质、外树形象，按照“政治强、业务精、作风硬、绩效优、情系农、甘奉献”的要求，深入开展保持共产党员先进性教育，精心组织效能建设年、作风建设年、“立足岗位当模范”等活动，着力创建“四型机关”，强化理论武装，提升人员素养，改进内部管理，提高工作绩效。扎扎实实地改进作风，真真切切地优化服务，夯实了谋求发展的底气，弘扬了勤政为民的正气，树立了务实创新的朝气，为不断开拓工作新局面提供了坚强的组织保障。

    改革时代赋予了建功立业的良机，庄严使命预示着前进道路的艰辛。我们要充分肯定成绩，坚定信心，进一步增强创业创新的使命感、责任感和光荣感，以昂扬的姿态奉献事业，以务实的态度做好工作，努力在加快现代农业建设的伟大实践中再立新功。

    二、创业富民，创新强农，积极探索现代农业发展新路子

    农业始终是国民经济的基础。世界经验表明，可以没有农村、没有农民，但不可以没有农业。我国是传统的农业大国，农村人口多，农业比重大，在现代化进程中，需要更加稳固农业的基础地位和战略作用。党的十七大明确指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。中央农村工作会议进一步强调，粮食安全的警钟要始终常鸣，巩固农业基础地位的弦要始终绷紧，解决“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

    当前，农业发展迎来了前所未有的好机遇，也面临着前所未有的新挑战。首先，从宏观层面看，进入新世纪新阶段，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化趋势迅猛，将为农业现代化提供先进技术、物质装备、生产要素和服务手段，开辟广阔的市场和农村劳动力分流空间。但农业比较效益总体偏低，在高额利益驱动下，容易导致农村优质土地、劳动力和更多资金向非农转移，加剧了农业资源的瓶颈制约，加大了保障农产品有效供给的难度。第二，从体制层面看，经济发展、城乡统筹提速，为工业反哺农业、城市支持农村创造了现实可能。但受长期二元结构的影响，资源配置倾斜于城市、政策导向偏重于工业的格局没有根本扭转，农业支持保护水平低，农民转产转业不利因素多，加剧了农村经济的竞争劣势，加大了城乡对接、工农融合的难度。第三，从自然条件看，交通网络体系发达，江河湖海治理加强，农田基础设施逐步改善，为农业提供了良好的生产条件。但由于全球气候变暖，极端气候现象趋多，台风等自然灾害频发，农业生物灾害日趋严重，外来有害生物、疫情入侵增多，加剧了农业生产的风险，加大了稳定生产、增产增收的难度。

    站在新的历史起点，立足新的宏观背景，我们必须把握机遇、迎接挑战，以加快建设现代农业为根本出路，蕴育新一轮发展潜力，注入再一次发展动力。现代农业，是具有发达的基础设施、协调的产业结构、先进的科学技术、高效的组织方式和完善的服务体系的先进农业型态。推进现代农业建设，符合世界农业发展的一般规律，也是提高农业整体素质和市场竞争力的根本途径，有助于构筑支持保护农业的新型机制，加强农业基础地位，改善农业发展条件；有助于构筑工农、城乡的新型关系，加快城乡经济社会一体化进程，激发农业发展活力；有助于构筑生产经营的新型体系，转变发展方式，提高综合效益，保障农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步。

    建设现代农业，既要遵守世界各国普遍坚持的一般规律，汲取借鉴发达国家的经验教训，又要正视基本国情、省情，正视自然和经济社会发展状况。虽然我省经过改革开放近30年的演进，具备了建设现代农业的基本条件，但必须清醒地看到，浙江农业还面临着不少矛盾。农户经营的零碎化，与现代农业要求的生产规模化相矛盾；贸工农脱节，与现代农业要求的经营产业化相矛盾；技术装备不足，与现代农业要求的劳动高效化相矛盾；标准化生产程度偏低，与现代农业要求的产品优质化相矛盾；农业功能开发不够，与现代农业要求的功能多样化相矛盾，等等。这些矛盾和问题，虽然有体制性、结构性和素质性等多种因素，但它们主要是伴着发展而产生，也随着现代农业建设而凸显，因此，必须采取创新的办法予以解决，通过发展的手段予以破除。

    今后一个时期，我省建设现代农业，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施统筹发展方略，以高效生态农业为主导，继续推进农业产业化发展方式、农业经营制度、农业科技研发推广体制、农村集体经济实现形式、农业投入机制和政府管理服务方式六大创新，强化农业基础建设，切实增强农业的竞争拓展能力、农民的创业致富能力、农村的和谐发展能力，努力开创现代农业新局面。

   （一）创新农业产业化发展方式，优化现代农业的产业结构。产业是农业的物化形态。现代农业的产业构架，应当产加销一体化、贸工农一条龙。要坚持用新型工业化的理念来引领，按照“优一产、强二产、兴三产”思路，推进产业结构优势化、经营组织集群化、产品质量安全化、发展空间外向化，使浙江的资源优势得以尽情发挥，使农业尽快走上经济高效、资源节约、环境友好的轨道。要优化产业结构，坚持“稳基础、扬特色、强优势”的原则，深化农业结构战略性调整，加快传统产业改造，合理安排产业布局，稳定发展粮油生产，做大做强主导产业，做优做精休闲观光等新兴产业，大力发展农产品加工、物流等后续产业，促使农业向纵深迈进。要培育产业经营龙头，扶持发展农业龙头企业、专业合作经济组织、专业大户、批发市场等新型市场主体，完善产业化各环节公平合理的利益联接机制，增进对分散农户的带动作用，促进各主体在竞争中紧密合作。要保障产业安全，加强避灾农业制度的研究推广，严格农产品质量安全监管，狠抓重大动植物疫病防控，加强农业面源污染治理和生态环境建设，保障农业生产、农产品质量、公共卫生和农业生态“四安全”。要扩大产业经营空间，实施农业“走出去”战略，引导支持企业、农民专业合作社、大户，到省外境外承包经营土地，实现有限空间无限拓展。

   （二）创新农业经营制度，集约现代农业的资源配置。规模化生产、集约化经营是现代农业的根本特征。要在稳定家庭承包经营制度的基础上，探索区域经济集约化、主体经营规模化的新路子，促进资源配置有效、利用有度。在条件较好的地区，要以土地流转为重点，形成适度集中、连片种养的土地格局。在土地流转困难的地方，要以发展农民专业合作社为重点，引导从事同类农产品生产、加工、营销和服务的农民走向联合，实现群体规模集聚。其他地方则应以社会化服务为重点，培植服务组织，拓宽服务项目，弥补分散经营的不足，尽最大可能获得规模效应。

   （三）创新农业科技研发推广体制，强化现代农业的科技支撑。现代农业对科技的依赖性越来越强。要全力实施科教兴农战略，突出在研发与应用的对接、创新与创业的结合上狠下功夫，提高自主创新能力。加快农业科技创新平台建设，支持引导企业创办农业科研机构，完善产学研协作机制。加强先进适用技术的引进、消化、吸收，扩大推广应用面和覆盖率。要深化农技推广体系改革，全面推行农技推广责任制度，提高技术推广绩效。加大农业高科技高技能人才培养力度，加强农民培训和就业服务，完善职业技能鉴定体系，培养一批专业农民、职业农民和现代农业的带头人。

   （四）创新农村集体经济有效实现形式，壮大现代农业的主体力量。村级集体经济是现代农业投入的重要来源。要因地制宜谋划农村集体经济发展壮大的新办法，夯实现代农业和新农村建设的物质潜能。要多渠道、多途径发展村级集体经济。二三产业发达的地方，要引导以集体非农土地要素入股、合作联营、物业租赁、社区股份合作等形式，明晰产权，规范运行，盘活集体资产；欠发达地区和经济薄弱村，要落实扶持政策措施，提高集体经济造血功能。同时，切实加强村级集体资产和财务监管，实现保值增值，维护集体及成员利益。要进一步培育农民专业合作经济、农场经济，多措并举，壮大农村集体经济实力。

   （五）创新农业投入机制，加强现代农业的支持力度。资本是现代农业最活跃的生产要素之一。要强化农民在建设现代农业中的主体作用，建立多元化的投资方式，改善投资结构。要加大政府投入，全面执行《农业法》的规定，科学界定财政支农范围，明晰支持目录，整合资金项目，确保公共财政对农业投入快速增长，保障基础设施建设、科技教育、社会化服务和公共管理所需。完善绿箱政策，充分利用黄箱政策，加大政策性支持，扩大对农业的保护领域。要广泛吸引社会资本，鼓励工商企业投资农业，鼓励村集体经济投入农业，充分调动农民开发农业的积极性。要深化农村金融改革，支持农村合作金融组织发育，巩固扩大农业信用担保体系，探索土地等承包权抵押贷款，改善农村金融服务。要推进农业政策性保险，进一步扩大保险品种，提高赔付率，以抵御自然灾害、化解市场风险。

   （六）创新农业管理服务方式，改善现代农业的发展环境。政府的管理和服务方式，不仅反映工作作风，也关系到现代农业的成效。要深化改革农业行政管理体制，切实转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设效能型、服务型政府部门。要突出农业产业化发展、农业综合执法、农村经营管理三大任务，依法履行好农业资源、农村经济、农资市场、农产品质量等各项管理职责，重视安全生产和突发事件应急管理，切实推进管理创新。要强化公共服务，加强农业统计分析，健全农产品市场预警体系，搞好农产品营销推介，实现农业生产经营各领域服务的全涵盖。要改进管理服务手段，充分发挥农民信箱等信息化手段，不断提高办事效率和工作水平。

    三、突出重点，狠抓落实，认真做好2008年工作

        2008年是十分重要的一年。我们将全面贯彻党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略，还将迎来改革开放30周年和奥运会的举办。做好今年农业工作意义重大，任务艰巨。我们要把落实中央的方针政策与创新浙江农业发展有机统一起来，把推动农业长远发展与解决好当前的主要矛盾紧密结合起来，着手当前保供给，放眼长远抓基础。要针对粮食、生猪等农产品供求偏紧的新形势，把农产品有效供给放到更加突出的位置，把农业增效、农民增收作为主要任务，科学调控和引导农业生产，稳定增加粮食、生猪、蔬菜等大宗农产品产量，千方百计均衡农产品市场供应，确保农业生产不滑坡，农产品供给不断档，市场价格不出现大波动，农产品质量安全放心。在此基础上，要按照“六大创新”的思路和“强龙兴农”示范工程的要求，把握基本规律，突出重点环节，认真抓好八个方面的工作。

    （一）稳步发展粮油生产，切实保障粮食安全。粮食是特殊的战略物资，是保障农产品有效供给的关键产品。虽然我国已连续四年实现粮食丰收，但由于国际市场供求偏紧，国内需求刚性增长，加上我省的自给率不高，因此，粮食安全必须始终重视，粮食生产必须紧抓不放。要强化责任，稳定面积。建立粮食生产分级负责制，启动对市县政府主要领导的考核，层层分解计划任务，促使各级政府精力到位、投入到位、措施到位。继续开展粮食生产先进市县和优秀粮食生产合作社、水稻高产示范户等评选，调动各方面扩大生产的积极性，确保实现播种面积2150万亩、总产160亿斤以上的目标。要加大投入，保障收益。认真落实省政府出台的政策措施，积极争取扩大扶持范围，提高补贴标准，使粮油种植农户获得合理收益。要依靠科技，提高单产。组织“粮食高产创建年”活动，开展水稻优质高产高效竞赛和万村示范，扩大主导品种和主推技术应用。进一步优化种植结构，继续扩种大豆、油菜。推广水稻主导品种750万亩、单季晚稻“五改”技术600万亩、水稻重大病虫害综防技术1300万亩，力争水稻单产达到470公斤。要创新机制，增强活力。大力发展种粮大户和粮食生产专业化服务，新增粮食专业合作社和农机、植保服务组织150家。加强基本农田、标准农田管护，开展耕地数量和地力调查，实施“千万亩标准农田质量提升工程”，扩种绿肥，增施有机肥，改善农田基础设施和土壤营养状况，提高综合生产能力。

    （二）培育壮大主导产业，着力强化产业优势。首先，要明确产业发展重点。蔬菜和畜禽既是我省最大的农业主导产业，也是主要的“菜篮子”产品，必须坚持规模扩张与产业提升一起抓。大力发展山地蔬菜、设施蔬菜和加工出口蔬菜，增加花色品种，强化长三角区域性蔬菜重点产区和加工出口基地地位。今年山地蔬菜扩种到150万亩。大力发展生猪生产，扩大优质家禽、奶牛及食草性动物和特种养殖，引导山区丘陵海岛特色畜牧业发展，防范畜禽产品供应紧张。建设20个畜牧业强县、50个畜牧业强镇和200个养殖小区。大力发展桑茶果产业，继续实施蚕桑西进工程；优化改造茶园和初制茶厂，推进QS认证，全力打造浙江绿茶品牌；开发精品果业，提高储藏加工水平。今年改造发展桑园10万亩、茶园10万亩、果园50万亩，改造初制茶厂600家。大力发展食用菌、中药材和花卉产业，狠抓品种资源利用和新产品开发，提升产业化经营档次。其次，要抓好基地建设。坚持好中选优的原则，整合资金项目，建设一批高标准的示范点和生产基地。狠抓“一村一品”开发，加大对特色优势产业强县强镇的扶持，建设一批优势产业园区和休闲观光农业园。进一步培育龙头企业、农民专业合作社、专业大户等龙头组织，依靠龙头、园区和基地，带动优势产业向优势产区集中。第三，要健全产业支持机制。按照“一个规划、一套领导班子、一批配套政策、一支实施队伍、一个专家小组”的要求，每个产业都建立高效的运行体系。各地要从本地优势出发，坚持有所为有所不为，有所侧重有所取舍，打造一批具有本地特色、能致富农民的产业群体。

    （三）稳妥推进土地流转，尽快提高规模化经营水平。目前，我省土地流转条件基本具备，农民流转土地要求逐步高涨。我们要因势利导，加强指导服务，推动土地流转和规模集聚。要夯实流转基础，全面完成二轮土地承包完善扫尾工作，稳定承包关系，规范承包证件等档案管理。要探索流转形式，总结推广土地转包、租赁、互换等模式，支持发展土地股份合作社。要加强流转服务，培育流转市场，健全流转信息平台，组建中介和信托服务组织，搞好合同签证、登记、备案管理。继续推进土地承包仲裁机构建设，及时有效调处土地承包、流转中的矛盾纠纷。要强化政策激励，重点对土地流转、规模大户和土地股份合作社、镇村流转服务组织等给予支助。力争土地流转面积达到500万亩。

    （四）切实强化农产品监管，进一步提升质量安全水平。要认真执行《农产品质量安全法》和国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，巩固农产品质量安全专项整治成果，强化监督管理措施，扎实构建全程监管体系。一是强化标准实施的监督。要突出主导产业，抓紧制修订农业标准，主动采用国内先进标准和农产品进口国标准，不断完善农业标准体系。以出口农产品、“三品”基地和农业龙头企业、农民专业合作社为重点，广泛推广标准化生产模式图，推行生产记录制度，强制使用相关标准。二是强化投入品使用的监管。要做好种子管理体制改革后续工作，完善种子供应网络，狠抓种子质量管理，确保生产用种安全。继续组织“绿剑”集中执法行动，严肃查处不合格产品和违法经营行为。深入推进以“三网三制”为核心的农资信用体系建设，规范农资生产经营秩序。三是强化农产品质量的监测。进一步健全质量抽检和信息发布、超标产品召回和处置等制度，完善可追溯体系，加快实行市场准入，确保主要食用农产品抽检合格率在95%以上。全面加强动物防疫体系建设，落实防疫责任，狠抓重大疫病强制免疫，建成一批防疫示范乡镇。健全农作物重大病虫害监测预警体系，加强重大疫情阻截带建设，抓好病虫害监测防治，重大病虫害损失率控制在3%以内。四是强化认证农产品的管理。进一步开发“三品”，加强认证基地和产品的质量监管，增进认证产品可信度和知名度。新增省无公害农产品产地200个，国家无公害农产品200个，绿色食品150个，认定60个省级名牌农产品。

    （五）大力推进节能减排，促进生产方式转变。农业生产外来物质投入强度大，土地利用和承载程度重，务必高度重视节能减排问题。要围绕建设节约型、循环型农业，全面倡导节水、节肥、节药、节油和开发利用清洁新能源。一要注重设施化，提高资源使用效率。抓好农业机械化促进工程实施，建好农机化示范基地，改善农田灌溉和农业作业条件。调整农机结构，淘汰落后机具，降低农机能耗。深入推进“平安农机”示范单位创建，新建省级“平安农机”示范村20个。大力发展设施农业，建成一批标准化大棚、节水灌溉等生产设施，建设一批节水农业示范点，设施农业面积达到150万亩。二要注重清洁化，控制污染源头。科学引导农药、化肥、农膜等生产资料使用，组织好循环农业示范项目建设。改进农作制度，发展农牧结合的生态养殖，推广测土配方施肥，实施农药减量控害工程，严格禁止高毒高残留农药，从源头防止农业面源污染。要精心组织污染源普查，详细制订方案，落实工作经费，搞好技术培训，保质保量完成任务。三要注重循环化，促进废弃物综合开发。推广以沼气工程为纽带的生态技术，抓好畜禽规模养殖场排泄物治理和农村生活污水净化，充分利用农作物秸秆，鼓励开发应用商品有机肥，推广应用太阳能、生物质能，逐步形成不同类型的循环农业模式。

    （六）扩大应用先进适用技术，加快推动科技进步。要围绕节本增效、资源高效利用、产品质量安全、产品加工储运、生产避灾减灾等，组织技术攻关，加强配套集成，集中推荐和宣传一批主推技术。实施种子种苗工程，加强种质资源保护和开发利用，培育有自主知识产权的优良品种。巩固农技推广体制改革成果，全面建立责任农技员制度，推行绩效评价考核，探索农技推广项目管理。深化农技110建设，完善网上服务平台，办好农技直播课堂。鼓励支持多形式的农技服务，形成广覆盖的推广网络，促进科技进村入户。加强农民职业培训和技能鉴定，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完成新型农民科技培训2万名，绿证学员培训5万名，农村劳动力转移培训3万名，转移就业率达到80%以上。主动参与国家现代农业产业技术体系建设试点，加快主导产业技术创新平台、农技推广中心的组建，集聚优质资源，综合优势技术，支撑优势产业。

       （七）加强农村财务监管，壮大村级集体经济。要认真贯彻新的《浙江省村经济合作社组织条例》，完善村经济合作社组织结构和运行机制，指导换届选举，深化社区股份合作社改革，加强对经济薄弱村的扶持，增强村级集体经济活力。力争全省村级集体经济总量增8%。要深入推进财务公开和民主理财，进一步健全乡镇代理会计队伍、村民主理财小组，全面实行村级会计委托代理制，加快财务计算机监管网络建设，实现财务数据的实时传递、实时查询、实时监控，有效保障群众知情权、决策权和监督权。完善征地补偿分配，建立补偿费专户管理制度，严格管理使用的决策程序和账务处理。狠抓审计监督，严肃查处违法乱纪行为。严格涉农收费监管，开展一事一议筹资筹劳财政奖补试点，健全农民负担监管长效机制。同时，要深化国有农场改革和土地资源管理，切实保护农场和职工的合法权益。充分利用农场规模大、连片集中、生产条件较好的优势，继续新建一批现代农业示范农场。

    （八）大力发展社会化服务，不断优化农民创业环境。要加快完善农业社会化服务体系，努力办好农民办不了、办不好、办了没效益的事情。一要积极拓宽服务范围。着眼农民最急需的领域、最烦琐的环节，提供综合配套服务。加强农资服务，积极推行连锁经营、统一采购，减少流通环节，推进放心农资下乡进村。加强信息服务，及时提供农业生产、自然灾害、农业政策、农产品市场等信息。加强农产品销售服务，加快批发市场升级改造，改善流通设施，发展农产品物流配送和连锁经营。加强农业救助服务，建立粮食、蔬菜等主要农产品救灾储备制度，抓好重大动物疫病疫苗等物资储备，有效应对和规避风险。二要大力培育服务组织。重点扶持以农民专业合作社、合作社联合会、农业产业协会为主的自我服务组织，鼓励企业、科研单位利用其组织和技术优势向农业服务领域延伸，引导农民组建以统一服务为主要内容的专业服务队，培育农业经纪人和营销队伍，全面完善社会化服务网络。三要逐步改善服务手段。深化实施百万农民信箱工程，积极推广电话、电视、电脑“三电合一”信息服务模式。积极组织企业参加境外农业展会，承办好省农博会和浙江名特优农产品(上海)展销会。深化浙江农业吉尼斯申报和认定，广泛宣传浙江农产品，塑造全新的浙江农业形象。

    办实事是近几年农业部门的主要工作方法，也是转变作风的有效载体。要集中上下力量，做好十件实事。一是深化畜禽规模养殖场排泄物治理。完成生猪年末存栏300头、牛30头（杭嘉湖地区生猪200头、牛20头）以上的1997家养殖场治理，新建25个畜禽粪便收集处理中心。二是实施百万农户生活污水净化沼气工程。发展户用沼气池1.5万户，完成300个省级示范村生活污水治理，新增沼气池容10万立方米，受益农户6万户。三是开展测土配方施肥行动。建立示范区150万亩，推广面积1800万亩，肥料利用率提高3-5%，实现亩节本增效40元以上。四是实施“农民信箱万村联网工程”。所有村都建立农民信箱联络点，20%左右的村建立网页，建设一批有影响的农村宣传栏目。五是组织“万家带万村”活动。发动机关部门和企业，与村集体经济收入低于5万元的薄弱村进行结对帮扶，减少经济薄弱村10%以上。六是搞好农产品营销推介。圆满承办各类农业展会、网上农博会，农产品物流配送企业发展到120家，新增农产品连锁经营试点企业20家。七是开展万名农技人员联万村结万对活动。八是实施“百园工程”。在全省建立100个农业现代科技示范园，建设一批高效节水农业综合试验示范区和应用示范点，积极引进国内外先进设施技术，加快节水农业、设施农业、育种农业发展。九是实施农业标准化示范工程。完成8个省级农业地方标准制修订，建成农业标准化示范区30个，农业龙头企业、农民专业合作社和农产品出口基地、“三品”基地全面落实标准化生产。十是实施粮油生产机械化提升工程。新增插秧机500台、联合收割机1000台，完成水稻机插40万亩，机收1200万亩。

    四、转变作风，提高效能，全力打造“四型机关”

    创业创新，建设现代农业，对农业部门自身提出了更高要求。总的看，各级农业部门重视队伍建设，干部职工积极进取，工作扎实，呈现出奋发有为的良好精神风貌。但也存在明显的不符合、不适应的问题，一些人因循守旧，工作畏缩不前；有的事业心不强，工作被动应付；有的素质不高，工作能力有限，等等。这些问题虽然突出反映在个别地方、少数人身上，但影响的是“三农”大局，是全省农业部门的整体形象。我们要从立党为公、执政为民的高度，重视队伍建设，重视作风锤炼，努力打造政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的干部职工队伍，成为“四型机关”建设的模范。

    一是转变观念，紧跟新时代。建设中国特色社会主义伟大事业，实践没有止境，改革永不停息。“三农”作为全党工作的重中之重，始终处在改革最前沿、发展最热点。我们必须解放思想，与时俱进，坚决摒弃传统的、与时代不相适应的思维定势和行为方式，树立全新观念。要着眼全局。拓宽视野，把本地、本行业发展放到全省农业，乃至整个经济社会大背景中来思考、放到党委政府的工作大局中来安排。在党委政府工作中争取地位，当好领导参谋，尽力把部门工作上升转化为政府工作。克服狭隘的部门局限，放宽心胸，只要有利于“三农”发展，我们都要欢迎和支持，都要去联合和协作，营造“大合唱”氛围。要锐意创新。尊重群众首创，及时总结推广创新之举。按照争创一流的要求，积极推进工作思路、载体、方法创新，形成日常工作抓深化、重点工作抓突破的局面。积极营造全员参与创新的氛围，培养创新人才，开展创新主题实践活动，发动干部职工为农业发展出思路、提建议、谋对策。要敢于竞争。随着统筹城乡发展加快，各行各业都向“三农”延伸，这是好事。但一些方面也客观上对农业部门构成挤压，如果我们消极等待、被动应付，就会被“边缘化”。我们务必争取主动，积极发挥主导作用，借势借力干好每件事，以自己的有所作为赢得更高的地位。

    二是增强素质，寻求新发展。要加强政治学习，认真开展十七大精神主题教育活动，用科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果武装干部职工，掌握科学的世界观和方法论。按照“应知应会”要求，注重业务学习，加强政策法规、科技文化、管理方法等知识技能的学习，增强履职素养。积极营造学习氛围，既要强调个人自学，又要抓好集体学习，开辟“学习日”、恳谈会、读书会等活动，增进学习的参与性、互动性和实效性。坚持理论联系实际，注重学习与实际问题紧密结合，推动学习与工作“两手抓、两促进”。要加强能力建设，深化人事制度改革，推进知识更新、实践历练，以中层干部为重点，积极推行岗位交流、竞争上岗等制度，造就高素质的行政管理队伍；以首席专家为重点，层层组建服务产业的技术梯队，努力造就一大批农业科技推广领军人才。

    三是改进作风，打造新团队。要走出文山会海，深入基层和农村，加强调查研究，摸实情、明实理、出新招。继续深化农村经济综合调查联系点工作，健全队伍，畅通渠道，优化调研。要大兴务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义，把党的方针政策、把省委省政府的重大决策部署、把工作落到实处。要把管理与服务紧密结合起来，始终做到感情贴近农民，完善为民办实事长效机制。认真做好信访，及时解决群众合理诉求，维护农民合法权益。要坚持勤政廉政，认真落实党风廉政建设责任制，全面执行党员干部廉洁从政各项规定，弘扬廉政文化，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。健全重大事项科学民主决策制度，广泛推行“两公开一监督”，突出资金项目、人事安排、审批许可等领域，完善制度，加强监督，推动事业健康发展，保护干部职工健康成长。

    四是提高效能，塑造新形象。要健全内部管理制度和工作运行规程，以目标管理为核心，完善AB角、服务承诺、限时办结等制度，强化日常评价和年终考评，增强执行力。要坚持依法行政，继续加强法制建设，深化“五五”普法。完善综合执法机制，强化执法监督，规范执法行为。规范办事大厅（窗口）运行，认真做好政府信息公开工作，增强行政行为的透明度。要加快推行电子政务，提高电子政务的普及率和利用率。崇尚俭朴节约，深化“两提高一降低”活动，降低行政成本，提高服务质量和工作效率。

      （作者系浙江省农业厅原厅长，现省人大常委会副主任）