●李卫平

       农业执法的主要目的是打击各类农业违法行为，维护农业安全，保护广大农民合法权益。在农业执法工作中抓好大案、要案的查处工作，不仅能严厉打击农业违法行为，为“农业增产、农民增收”保驾护航，还能极大提升农业执法的威信和地位，为今后更好地开展该项工作打下良好的基础。近几年来，德清县农业局不断强化农业执法工作，克服各种困难和阻力，查办了一批大案、要案。2003年至2007年查处较大案件（处罚没款5000元以上）102起，万元以上大案66起，其中处罚没款20万元以上大案2起，15万元以上20万元以下大案1起；2007年查处万元以上大案16起。

一、主要做法

一是抓住重点，专项整治。加强农业综合执法，集中力量抓好专项整治工作，不仅能严厉打击同一类农业违法行为，整顿和规范市场经济秩序，而且往往还能从违法当事人的相互揭发举报中了解新线索，查到大要案。因为同行之间的情况大家相互都比较了解，只要抓准一个目标，查清事实，往往就会查出一串类似的案子，其中可能就有不少大要案。如几年前全面开展中药材调运专项整治活动，在查实一家药材公司无检疫证违规调运中药材后，根据当事人提供的线索，又查到4家医院和2家药材公司有相同的进货渠道，并存在相同的违法行为，这些案子中有3个是较大案件。又如去年开展的饲料生产专项整治活动中，有不少无证生产饲料的案件也是由同行举报而查到的。德清县小饲料厂比较多，有一些属季节性生产，也不办证，而且生产也较隐蔽，因此不可能完全掌握这些无证小厂的情况。通过开展专项整治，共查办了近10起无证生产饲料的大案，较好地规范了全县饲料生产秩序。

二是综合执法，拓宽领域。以前的农业执法，主要是跑田头、跑猪场，重点是开展动植物检疫，执法范围很小。开展农业综合执法以后，不断拓宽执法领域，除跑田头外，还跑商场、进工厂、上超市，加强对农业转基因生物、卫生杀虫剂、饲料和农产品质量安全等执法检查，取得了显著成效。如2003年以来开展农业转基因生物执法检查，对全县范围内12家超市（商场）的食用油和部分饲料厂的豆粕进行了检查和抽样检测，发现上海某公司等6家大企业的食用油以及一些厂家的豆粕含有转基因成分，但未按规定进行转基因生物标识，县农业局对相关单位进行了立案，前后查处了近10个大要案，共处罚没款38万多元。这些案件的查处，大大促进了全县转基因食用油等产品的转基因标识工作，还了老百姓对有关转基因产品的知情权。2005年以来又重点对超市销售的卫生杀虫剂进行检查，并在世纪联华、华润等超市查到无农药登记证的“蚊虫不咬避蚊水”等产品，都按规定对这些大案进行了查处。

三是严格监管，加强抽检。平时执法大队经常下乡到有关农资生产和经营单位检查，并要求他们做好生产或经营档案记录，对在检查中发现的有疑问的农资产品（如怀疑农药、兽药标签有问题的；肥料中有机质含量标称30%以上的有机肥，等等）或者农民、渔民反映有问题的产品，一般都进行现场抽样，必要时送省厅检测中心等单位检测。近几年来在开展有针对性的抽检中，经检测证实有质量问题的样品占80%以上，其中有不少是大要案。如近年查获的山东生产的“阜丰宝”有机肥和“狮玛德”复合肥等案件，案值都达10多万元。

二、主要体会

（一）领导重视，是做好农业执法工作的关键。农业局领导班子高度重视农业执法工作，除对重大案件进行集体讨论外，更重要的是做好有关协调工作，顶住来自方方面面的说情压力，为农业执法撑腰。在查办的大要案中，不少涉及本地的大企业、大公司，一旦听说要被处罚，就会托各种关系来说情，要求免予处罚，这时领导的支持就非常关键。在局领导的大力支持下，农业执法大队真抓实干，五年来办理种子、农药、肥料、饲料、兽药和农业转基因生物等各类农业违法案件100多件，并且办案正确率达到100%。

（二）精通业务，是做好农业执法工作的基础。农业执法的专业性很强，不论在种子、农药，还是在兽药、肥料等领域，刻苦钻研，掌握良好的业务知识，对查处大要案往往能起到关键性的作用。在办理“桑树上使用辛硫磷农药后导致家蚕大面积中毒死亡”案件中，经初步调查，办案人员怀疑辛硫磷农药有质量问题，所以把该批农药送到省里检测。但检测后表明该批农药的含量、乳化性状等常规指标都符合要求，没发现什么问题，农药生产厂家也否认该药有质量问题，调查取证工作一时陷入困境。如果不能证明农药有质量问题，那么不仅该案无法办结，而且因家蚕死亡造成巨大损失（全县共计损失200多万元）的蚕农无法得到合理赔偿，后果将非常严重。针对这种情况，执法大队一方面开始做生物测定试验，另一方面根据家蚕呈C字型弯曲的死亡症状，怀疑家蚕是由于菊酯类农药中毒死亡的，进而推断该批农药中可能混有菊酯类成份，并向省里提出了检测农药杂质中是否含有菊酯类成份的要求。在省药检所和浙江大学的大力支持下，终于确认了该批农药中混有氢戊菊酯成份，这样就可判定该批辛硫磷为劣质农药，厂家应负全部责任。在有力的证据面前，厂家也承认了它们的农药有质量问题，该事件最终得到了顺利解决。良好的专业知识能帮助正确分析农业生产事故产生的原因和真相，抓住主要问题开展调查取证，并使大要案的办理更加有理有据，令人信服。                                 

（作者单位：德清县农业局）