●程    萱    周爱珠

       今年以来，衢江区认真贯彻落实中央一号文件和省、市农业农村工作会议精神，全区上下齐抓共管，粮食生产呈现出良好的开局。全区计划粮食作物播种面积48.8万亩，比上年增加0.31万亩，其中：水稻种植面积37.4万亩，比上年增加1.1万亩；粮食总产18.7万吨，比上年增加0.23万吨。

一、粮食生产形势分析

从衢江区当前粮食生产调查情况来看，呈现出以下几个特点：

（一）政策投入加大，粮食生产稳定。今年，各级政府加大了对农业的扶持力度：一是实行早稻普惠制补贴。省财政对早稻种植者按实际种植面积给予每亩20元的直接补贴；二是提高种粮大户直补标准。对全年稻麦种植面积20亩（含）以上的种植大户、杂交稻制种基地农户和农业部门认定为运作管理规范的粮食专业合作社社员，按实际种植面积给予每亩20元的直接补贴；三是继续执行国家出台的粮食订单收购价政策。早稻谷按粒型确定订单价格，圆粒型按81元/50公斤、长粒型按80元/50公斤签订，继续实行价外补贴，标准按省出台的9元/50公斤执行。普通晚籼谷订单价格按90元/50公斤、优质晚籼谷（65002等）按95元/50公斤签订；四是提高良种补贴标准。对种植省定水稻主导品种的农户，省财政给予的良种补贴提高到每亩10元；五是提高粮食生产机械化作业环节补贴标准。对本省应用水稻机械化插秧作业或接受植保合作社服务的农民，继续以“农机作业券”的形式补贴，补贴标准提高到每亩40元；六是全面实行种粮大户水稻政策性保险。将水稻作为政策性农业保险必保品种，保险对象为水稻种植面积20亩（含）以上的种植大户；保障范围为台风、暴风暴雨、洪水和主要病虫害等灾害；保险金额为每亩200元或400元，相应保费为每亩10元或20元，其中财政给予75%的保费补助；七是提高农资综合直补标准。农资综合直补资金由上年的13.98元/亩提高到40元/亩。综上所述，一个种粮大户种水稻，光是良种补贴、大户直补、农机补贴、统防统治以及农资综合直补等各种补贴资金，每亩就有100多元。

（二）良种良法配套，科技含量提升。以水稻轻型栽培技术为主的各项生产新技术在衢江区得到了推广应用：一是旱育秧技术，总面积27.0万亩, 比上年增加0.2万亩；二是直播栽培，包括免耕直播和翻耕后直播，面积2.7万亩，比上年增加0.07万亩；三是抛秧栽培，面积1万亩，比上年增加0.4万亩；四是水稻强化栽培技术，面积为0.7万亩，比上年增加0.1万亩；五是实施单季稻“双百工程”5.5万亩；六是稻鸭共育技术0.5万亩；七是推广平衡施肥和病虫害综合防治面积37万亩。

（三）农资涨幅过大，生产效益下降。目前，尿素每百斤105元，同比增16.67%；氯化钾每百斤180元，同比增71.43%；14%过磷酸钙每百斤32元，同比增45.45%；国产高浓度（硫酸钾型）复合肥每百斤160元，同比增33.33%；进口高浓度（硫酸钾型）复合肥每百斤200元，同比增21.21%；农膜每吨1.8万元，同比增12.5%；劳动力成本50元，比上年同期提高10元，增幅为20%；机械作业费每亩90元,同比增28.57%。农业生产资料持续大幅上涨，引起农民对种粮效益信心不足，导致购买力下降，在农业生产上的物质投入有减少的趋势。

二、粮农的需求分析

针对今年的粮食生产形势，从调查情况来看，粮农的需求可以概括为：

（一）要求适当增加配套物资。直补资金、良种补贴、购置大型农机补贴等，在节约生产成本、增加农民收入中发挥了积极的作用。今年春季，柴油供应非常紧张，在一定程度上影响了春耕生产的顺利进行。建议在种粮直补等各项扶持政策保持不变的情况下，增加配套物资的数量，如优惠价尿素、柴油等，使种粮农民真正得到实惠。

（二）要求粮价能合理回升。尽管上级对粮食生产出台了一系列补助政策，但是，随着农用物资的不断涨价，目前种粮仍无多少利益可图，如果依靠雇工种粮，还有可能会亏本。农民种粮除了社会效益外，还要追求经济效益。因此，种粮农户希望粮价有一个合理的回升。

（三）要求增加农田基本建设的必要投入。一是由于农田基本建设资金投入少，且分散在不同乡镇、村组，又不可能连续实施，造成开发效益低。二是改田改土与水利建设步伐不配套，造成农田基本建设整体效益欠佳，加快基本农田建设步伐难度较大。三是连片开发规模小，效益差，不能产生明显的规模效益。

（四）要求有效控制农业生产资料价格上涨幅度。农资价格的较快上涨，直接导致农民投入成本增加，很大程度上抵消了农产品价格上涨及粮食直补等优惠政策带给农民的部分收益，农业生产成本增加对农民增收造成了一定影响。粮农要求在春耕工作中，各相关部门进一步加大农资供应和市场监管力度，严厉打击哄抬物价、坑农害农行为，切实维护粮农利益。农资主管部门应认真贯彻落实各项政策措施，发挥职能作用，对农药、化肥、种子等农资价格实行监管，加大监督检查力度，对重要的农资产品价格采用限定差价率或利润率、规定最高销价、实行提价申报制度等方式进行调控。整合多方力量，保持农资价格基本稳定，尽力降低农业生产成本，提高种粮效益。

三、几点建议

要解决“粮食安全”问题，必须采取综合措施。针对衢江区的实际情况，提出以下建议意见。

（一）加强粮食主产区基础设施建设。要加大对粮食主产区的投资力度，加强农业基础设施建设，保护和提高粮食综合生产能力。首先要加大基本农田建设的投入力度，整合各方支农资金，实行捆绑使用，以改良土壤、改善耕地质量，提高耕地生产力水平。其二要加大农田水利建设投入，更新改造农田排灌设施，提高粮食主产区抗灾避灾能力。三是建立分级负责的粮食主产区基础设施建设投资责任制，各级政府都要加大投入力度，有条件的地区可以建立农田水利基本建设基金。四是鼓励单位和个人按照“谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，兴办农田水利等工程。要认真总结和推广近几年农田基础设施建设中出现的利用外资、股份合作、企事业单位投入、大户投入、返租倒包等好做法、好经验，为粮食主产区基础设施建设增添新的活力。

（二）要加大对农资市场的监管力度。从农资价格上涨的情况可以清楚地认识到，目前，农业增效、农民增收的长效机制还不稳固，抓好农业和农村工作还有许多不确定因素，农业生产和农村经济发展任务仍然十分艰巨。因此，必须为粮农解决好农资需求和监管问题。一是做好春耕生产的各项工作，各乡镇、各相关部门应组织开展对农资需求情况开展调查摸底工作，掌握春耕生产资金、物资需求等情况；二是认真抓好农资供应和市场监管工作。农业、供销部门应进一步增强服务意识，及时协调解决好农资调运中出现的问题，确保春耕农资及时到位。各农资主管部门应准确掌握市场信息，严厉打击哄抬物价，欺行霸市行为，依法维护农民利益，加大对假冒伪劣行为的查处力度，严防坑农害农，确保农资质量安全；三是进一步加大春耕生产资金筹措和投放力度，加大监督检查力度，密切关注农资市场价格动态，坚决打击捏造、散布涨价信息，哄抬物价，谋取暴力的行为。

（三）粮食价格应有一个合理的恢复性上涨。粮食价格在上世纪90年代中后期达到峰值以后，一直保持平稳走低，但农业生产资料涨幅不小，市民工资也涨了几倍，因此，粮食涨价也是合情合理的，如果不涨价，在农资价格和其他成本涨价的前提下会造成种粮亏本，那么谁都不愿去种粮，从而影响粮食安全问题，价格会涨的更高。当前，国际上许多国家已出现粮食安全问题，粮食价格上涨很快，对国内的粮食价格也有一定的影响，因此，国家在制定粮食价格时，应允许有一个合理的恢复性上涨幅度。

（四）建议设立粮食产区科技兴农专项基金。增加对粮食产区的农业科技和信息体系建设的资金投入，加快粮食生产科技研发和推广，加大对农民的科技培训力度，努力提高种粮农民的综合素质。

（作者单位：衢州市衢江区农业局）