●厉佛龙

       病虫害是影响农作物产量的重要因素，而农药的超量使用，使用技术不当，又导致了农产品的安全隐患，当前千家万户的小生产格局，既是植保部门技术指导的难点，又是农产品质量监管部门监控的难点。如何解决一家一户防治病虫难，保障农产品生产安全，是目前我国实行家庭承包责任制生产方式面临的问题，而推行“统防统治”(由植保服务组织实行统一预防、统一防治)，为解决这一问题找到了有效途径，为保障农产品生产过程中控制农药残留超标，确保农产品质量安全提供了有效措施。

一、实行统防统治的必要性

（一）解决植保技术入户难。由于种植制度的改变、气候环境的变化、栽培方式的多样，农作物病虫害发生种类多且严重，如近几年“两迁害虫”的大暴发，农民“防病治虫难”的问题更为突出。随着乡镇机构改革的实行，现有的农业服务体系越来越难以适应当前植保工作的需要，村一级指导到户的工作越来越薄弱，植保新机械、新技术推广到位率低，而实行统防统治就可解决到户难的问题。

（二）提高病虫防治效果。当前病虫害防治效果差的原因有：农户防治不及时、同畈田各农户防治时间不统一、同一成份的农药重复使用造成抗药性、施药器械落后 (传统喷雾器“跑、冒、滴、漏”严重)等。而统防统治由植保专门人员负责，能做到适时、适量、适法防治，施药器械采用机动喷雾器，压力高、雾点细，实行连片、连畈统一防治，大大提高了防治效果，并降低农药成本。

（三）保障农产品质量安全。随着城乡居民生活水平的提高，人们更加注重生活质量，对农产品的质量安全、农药残留十分关注，当前农药的滥用，尤其是高剂量、不合理、不规范使用，甚至使用高毒高残留农药，是造成农产品质量问题的重要因素，并加重了环境污染。实行统防统治，可实现农药减量增效目的，如水稻生产，绝大多数农民每亩要进行8次以上防治，实施统防统治可减少2-3次，用量为原来的三分之二至一半；另外统防统治能确保农药使用安全间隔期，杜绝国家禁用农药，特别是高毒高残农药的使用，因此从源头上解决了农产品的质量安全问题，并保护生态环境。

（四）实现农民的期望。农作物病虫害防治是一项专业性、技术性、时效性很强的工作。以前人民公社时每个村、甚至每个生产小队都有植保员，专门负责防治，联产承包责任制后，多数农民未掌握病虫害防治技术，加上大量精壮劳动力外出务工，老人和妇女成为农业生产的主力军，盲目用药现象普遍。因此农民们也希望有一支植保队伍为他们服务，这样可腾出更多的精力与时间专心于其他工作，增加家庭收入。

（五）符合新时期对植保工作的要求。统防统治体现我省树立的“公共植保”和“绿色植保”的理念，“公共植保”强化植保工作的社会公共管理和服务职能，“绿色植保”推广绿色防控技术，如诱虫灯、性诱剂、诱捕器等非化学防治技术，实行综合防治；统防统治有利于农业规模化经营，适应现代农业对农业服务标准化、集约化、组织化的要求，是现代农业的重要内容，把握机遇，可以充分享受上级对植保的补贴政策；统防统治有利于消除农产品生产质量监管的盲点，农业执法部门每年开展农资打假行动，发挥了对农资店的监管作用，但对农户的农药使用监管始终是一个难点，而对植保组织就可实现有效的监管和指导。

二、磐安县统防统治进展与困难

（一）统防统治试点效果较好

2006年深泽乡南坞村43亩水稻新品种示范畈实行统防统治试点，由县植保站提供技术指导，县种子公司提供防治经费，统一防治时间，统一药剂配方。亩平均农药费70元，植保机械、工本费由于是第一年，投入较大，每亩也要70余元，农药成本比非统防区平均节省十几元，并取得很好防治效果。省农业厅朱志泉副厅长到该村检查后给予了高度肯定，认为此项工作为破解全省范围的植保“服务工作到户”和“技术措施到位”两大难题作出了积极贡献，并建议在全省推广。

2007年大盘镇后塘村65亩单季稻试行统防统治，机动喷雾器由大盘镇农技站购买，农药、人工费由后塘村和一企业资助，为农民免费防治，防治效果很好，且大大降低农药成本，每亩仅50多元，是非统防农户农药费用支出的1/3-1/2。群众反映：前些年终有部分田块因受到褐稻虱、稻瘟病等危害而颗粒无收，实行统防统治后普遍丰收。

2007年双溪史姆村35亩水稻“机耕、机插、机收”示范畈也实行统防统治，机动喷雾器由县机管站购买提供，农药等费用由县农技站免费提供，亩平均农药费60多元、工本费(人工、燃油费)35元，比非统防区80元、50元各节省30%左右，粮食增产7%，亩纯收益增150余元。

（二）目前磐安县开展统防统治的难点

从试点情况看，开展统防统冶后，防治效果提高了，农药用量降低了，农产品安全性提高了，环境污染少了，但其它机械购置、燃油费等增加了，在面上推广还存在以下难点：

1、缺植保技术人员。除测报点外，大多数乡镇农技员都缺乏病虫预测预报和病虫防治技术，深泽、双溪的统防统治技术主要是县植保站人员直接指导，扩大统防统治面植保人手将严重缺乏，因此急需培养基层植保员。

2、缺资金。植保服务组织以为农服务为主，赢利少、风险大。虽然统防统治农药费用支出减少，但其它费用增加，如：开办时要置办一批植保机械，如机动喷雾器、杀虫灯，投入较大；开办后，维护维修费、燃油费、机手工资等费用。这些费用农民自己防治不用直接支出，往往都不计算，而这部分费用增加大于农药的节省的支出，两年来试点3个村所有费用农户均免费，若开始收费，据调查，农民对农药费愿意支出，而对其它费用筹资难度就大；另外培训热心于农、年轻、有知识的植保员，也需要资金。

3、群众认识难统一。虽然大多数农户支持统防统治，但有部分农户认为，既然交费统防统治了，就要求对所有田块的防治效果达到满意，否则必须赔偿损失。而统防统治只能保证总体防治效果，由于各个农户管理不一样，每丘田发生病虫害的程度也不一样，难免有个别田块防治不理想，譬如达到98%以上农户的田块防治效果好就不错了，但对2%的农户的损失不赔显然不行，但怎样赔、赔多少很难统一。

三、下一步的建议与对策

统防统治是今后的发展方向，我省现有植保服务组织232家，拥有背负式机动弥雾机3718台，担架式机动喷雾器844台，统防统治服务面积40多万亩。根据磐安县实际，对推行统防统治工作提出几点建议。

（一）加大宣传力度。通过新闻媒体、农业会议、参观等多种途径进行广泛宣传。一是宣传上级统防统治的补助政策，为推进统防统治，中央、省都出台了补助政策：如省政府对全程组织开展统防统治、防治面积达300亩以上的植保合作社，按每亩10元实行农药、柴油和防护用品综合补贴，要求地方按不低于省补助标准予以配套；植保机械今年也正式列入省级农机购置补贴范围，补贴标准从去年的1/3提高到今年的40%。二是宣传统防统治省本、增效、控害的效果，使农民感到有实实在在的好处，也是保障农产品安全的重要手段，提高加入的主动性。

（二）组建植保服务组织。服务组织组建方式可多样，可以由种植大户、农业龙头企业或农资经营企业牵头组建，也可以由农民为主建立植保合作社，最好依托有实力的企业或某个经济组织，解决开办资金问题，在组建中政府部门要及时引导，帮助制订防治服务规程、收费标准和管理办法，规范运作，服务既可基地内、社内，也可向基地外、乡镇外扩展。

（三）培训一批植保员。通过组织发动、自愿报名，农业部门要为各区域、尤其重点基地培养一批植保员，要对病虫知识、预测预报、病虫综合防治、农药知识、喷雾器使用和维修等方面进行系统培训。因此要将培训列入农民就业培训工程，争取培训资金和政府支持。

（四）由点到面逐步推开。目前只在水稻上统防统治试点，应将统防统治扩大到效益较好的高山蔬菜基地，如玉山的万亩茭白基地，大盘的高山西瓜基地、新渥的药材基地，这些特色基地的产品商品率高，市场对农药残留要检测，农民也重视，容易开展统防统治工作。另外对无公害农产品基地、绿色农产品基地等必须要求统防统治，以上述基地作为典型示范，再以点带面逐步向面上铺开。

（五）扩大农业保险的范围。磐安县目前在种植业方面只对水稻种植大户和大棚蔬菜列入政策性农业保险，建议今后将统防统治的所有作物列入农业保险优惠政策享受范围，那么个别田块防效差的损失，从保险上得到一定的补偿，可为“统防统治”服务化解一定的风险。

（六）政府给予支持。政府要树立“公共植保”的理念，要从提高农产品质量安全水平，保护生态环境，支持农业发展，促进农民增收的角度出发，把统防统治列入扶持内容，在对植保服务组织的开办资金的扶持、统防统治补助政策的落实、培训资金、制订政策性保险等方面，政府需要给予大力支持。

（作者单位：磐安县农业局）