●朱志泉
种植业是农业的重要组成部分，事关“米袋子”、“菜篮子”有效供应和农民持续增收，对于保障国民经济健康发展和社会和谐稳定有着特殊的意义。
一、准确把握今年种植业生产面临的形势
近几年来，在中央和省委、省政府的高度重视和正确领导下，全省种植业生产取得长足发展，粮食生产稳定增长，主导产业不断壮大，种植业发展总体呈现结构不断优化、效益稳步提升、产值稳定增长的良好态势，既为今年的种植业生产奠定了较好的基础，也积累了有益的经验。今年，是全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神的第一年，也是改革开放三十周年，同时还是举世瞩目奥运会的举办之年。种植业发展既延续了政策环境继续向好等有利条件和机遇，又面临着主要农产品供给偏紧等前所未有的挑战和压力。压力和困难主要体现在以下几个方面：
一是粮食供给偏紧的压力。从国际情况看，随着农产品能源化利用加快，全球粮食价格上涨速度明显加快，2007年国际市场小麦、玉米价格创近10年来的最高水平，世界谷物储备降至1982年以前的水平，很多国家采取了鼓励粮食进口、限制出口、增加储备等措施，国际市场粮食供给明显减少；从国内情况看，尽管全国粮食实现了连续四年增产，但供给偏紧的格局依然没有改变，稳定发展粮食生产、保障粮食供给安全仍是农业工作的重中之重。因此，作为粮食缺口大省，如何正确处理好粮食生产与结构调整的关系，千方百计扩大粮食面积，提高粮食自给率，任务十分艰巨，也很迫切。
二是灾后重建恢复的压力。今年1月中旬以来，我省遭遇持续低温雨雪冰冻灾害，延续时间之长、受灾面积之广、农业损失之重历史罕见，不仅给种植业造成重大的直接损失，也给全年生产带来严重的后续影响。据各地汇总统计，全省农作物受灾961万亩，成灾519.5万亩，绝收65.1万亩。其中粮油作物受灾311.2万亩，成灾181.2万亩，绝收4.9万亩；蔬菜受灾340.2万亩，成灾166.3万亩，绝收40万亩；果园受灾192.9万亩，成灾109万亩，绝收20.2万亩；茶园受灾116.7万亩，成灾63万亩；大棚设施因灾倒塌12.5万亩，特别是一批蔬菜、果树、茶树良种繁殖场受到较大程度损害，直接影响了良种繁育和正常供种。因此，搞好灾后重建和生产恢复，尽快消除灾害后续影响，实现大灾之年种植业稳定发展，任务同样十分艰巨。
三是生产成本上升的压力。受原材料价格上涨等因素的影响，全省农资价格在去年大幅上涨的基础上，今年继续呈上涨趋势，劳动力价格也不同程度上升。1月份，全省农业生产资料价格比去年同期上涨15.4％，涨幅创2004年11月以来新高，其中化肥上涨18.8％、饲料上涨17.5％、农业生产服务费上涨11.2％，而且涨幅还有持续攀升的态势，使农业生产成本明显上升，一定程度上影响了农民发展生产的积极性和种植业的比较效益，特别是对粮食生产带来了严重的负面影响。
四是农民持续增收的压力。近几年来，种植业生产的持续快速发展，使种植业产值在农林牧渔服务业中份额明显，也成为农民收入的重要来源。2007年全省种植业产值同比增8%以上，占农林牧渔服务业总产值的46%以上。农民人均来自种植业收入981元，同比增11.6%，占农民人均纯收入的12%。因此，如何克服灾害严重影响、农资价格持续上涨等不利因素，实现省委、省政府提出的农民人均纯收入增长7%的目标，任务和压力明显加大。
总之，抓好今年的种植业生产，其意义明显大于往年，责任明显重于往年，困难明显多于往年。实现粮食生产稳定增长，推动种植业全面协调健康发展，需要我们各级农业部门付出加倍努力。
二、进一步明确今年种植业发展的主要任务
今年的种植业工作，要紧紧围绕保障主要农产品有效供给和农民增收目标，立足灾后重建恢复，以产业发展为核心，以科技服务为手段，以机制创新为动力，以落实政策为保障，确保全面实现年初农业工作会议提出的各项目标任务，努力推进种植业全面协调可持续发展。
(一)稳定发展粮油生产。围绕省政府提出的确保全年播种面积2150万亩、总产量800万吨以上，力争播种面积2250万亩，总产量850万吨目标，按照“强化责任、稳定面积，加大投入、保障收益，依靠科技、提高单产，创新机制、增强活力”的要求，重点抓好六方面工作。一是抓责任落实、确保面积稳定。把粮食生产作为一项重要的政治任务来抓，建立健全粮食生产目标考核机制，按照分级负责的要求，层层明确任务和责任。建立耕地抛荒举报和公开曝光制度，坚决制止全年性抛荒，千方百计扩大粮食面积。二是抓政策到位、提高种粮收益。今年中央和省政府大幅度增加了对粮食生产的投入，实行了早稻普惠制补贴政策，提高了良种补贴、作业环节补贴的标准，扩大了农机购置补贴范围。要千方百计宣传好、落实好各项政策，调动农民种粮积极性。三是抓高产创建、着力提高单产。结合实施农技推广责任制度，按照“省、市、县共建，分级负责，五级联创，主抓在县，建设到点”原则，以示范区、示范方、示范户为抓手，全面开展水稻高产创建活动，省里重点抓好粮食高产创建“十百千万示范工程”,重点建设10个水稻高产创建示范县（市、区），100个示范乡镇，1000个示范方，继续开展万村优质高产示范活动，力争全省水稻单产有较大幅度提高。四是抓科技推广、实现节本增效。加强粮食主导品种和主推技术的示范推广，全面实施粮油生产机械化提升工程，积极推进水稻病虫统防统治，深入开展测土配方施肥行动，扩大省工节本增效技术在粮食生产的应用。全省重点推广水稻主导品种750万亩、超级稻600万亩，水稻强化栽培技术200万亩、单季晚稻“五改”技术600万亩，水稻重大病虫害综防技术1300万亩，水稻机插40万亩、机收1200万亩。五是抓机制创新、增强发展活力。积极引导土地承包经营权有序流转，提高粮食规模经营水平。大力培育粮食、农机、植保专业合作组织发展，完善粮食生产社会化服务体系。六是抓基础建设、提高生产能力。切实加强基本农田、标准农田保护和管理，启动实施千万亩标准农田质量提升工程，因地制宜采取耕地地力培肥措施，提高粮食综合生产能力。
(二)做大做强主导产业。认真落实省政府《关于加快发展农业主导产业推进现代农业建设的若干意见》精神，按照每个产业“一个规划、一套领导班子、一批配套政策、一支实施队伍、一个专家小组”的要求，建设一批特色优势产业强县强镇，做大做强主导产业。
蔬菜产业。重点围绕确保“菜篮子”产品生产稳定、价格稳定和市场稳定，因地制宜发展山地蔬菜、设施蔬菜和加工出口蔬菜，进一步优化蔬菜结构和区域布局。大力推广蔬菜瓜果多样化增效技术，扩大优良品种、设施栽培、节水灌溉的示范应用。以山区和海岛为重点，建设一批“微蓄微灌”示范样板。力争全省山地蔬菜面积达到150万亩。
茶叶产业。继续实施茶树改良工程，加快推进茶园优化改造，力争新增无性系茶树良种面积10万亩。深入实施茶厂优化改造工程，进一步抓好示范茶厂建设，全面完成600个茶厂改造。加强“浙江绿茶”全球化推广，举办好第三届浙江绿茶博览会和联合国粮农组织政府间茶叶工作组第十八届会议，进一步打响“浙江绿茶”品牌。
水果产业。围绕打造“浙江精品果业”，进一步推进现代果树良种繁育体系建设，加强新品种引进、选育，抓好无病毒柑橘良种苗木繁育和推广，逐步建立柑橘、杨梅、梨、桃、葡萄等主要水果种质资源数据库。加强精品水果示范基地建设，大力推广标准化无公害生产技术，加快发展设施果业。全年完成50万亩果园优化改造。
蚕桑产业。深入实施蚕桑优化改造和西进工程，稳定桑园面积，优化区域布局，力争全年发展改造桑园10万亩。加强蚕种质量监管和种质资源保护，完善蚕种储备制度，进一步扩大优质蚕茧和标准化技术应用，提升蚕桑产业竞争力。
食用菌产业。实施食用菌种质资源保护利用规划，强化食用菌母种质量源头管理，保障菌种生产和质量安全。优化食用菌产业结构，扩大草腐类食用菌生产规模。积极推进工厂化生产，推广袋栽食用菌机械化生产技术，提高集约化生产水平。
中药材产业。制定实施中药材良繁体系和种质资源保护开发利用规划，建立中药材种质资源数据库。大力推广“浙八味”道地药材优良品种，抓好示范基地建设，提高标准化生产水平。继续实施“北菊南移”工程，重点在兰溪等地建立杭白菊基地1万亩。
花卉苗木产业。按照控规模、优结构、拓市场、增效益的思路，深入花卉苗木种子种苗工程，大力推广温室栽培、容器育苗、微滴灌、无土栽培等适用技术，提高现代化生产水平。
(三)切实抓好农业生物灾害防控。根据预测，今年全省农作物主要病虫仍呈偏重发生态势，防控形势依然严峻。一是要抓好水稻“两迁”害虫集中防控。加强重大病虫系统监测和田间普查，及时发布警报、预报，争取防控工作主动。认真落实水稻病虫防控责任，分类制订防控策略，指导农民科学选择防治药剂，提高防治技术到位率，减少水稻病虫害损失。二是要抓好农业重大植物疫情的监测防控。层层落实重大植物疫情防控目标责任制，切实抓好梨枯梢病、柑橘小实蝇、红火蚁、葡萄根瘤蚜等的疫情普查、动态监测和流通监管。深入开展柑橘黄龙病、加拿大一枝黄花集中防控行动，确保防除面达100%。精心组织春季农村统一灭鼠活动，确保农业生产和生态安全。三是要积极推进农作物病虫害统防统治。进一步树立“绿色植保”理念，大力培育植保专业合作社、专业服务队，认真落实统防统治补贴政策，进一步扩大统防统治面积。力争全省统防统治面积达到60万亩。加强蔬菜、柑橘、茶叶等作物病虫监测和防治指导，积极推广绿色防控技术，减少化学农药使用，从源头保障农产品质量安全。
（四）扎实推进农业生态环境建设。坚持预防和治理相结合、农艺措施与工程措施相结合，从生产源头抓起，进一步加强农业面源污染治理。一是大力推进测土配方施肥行动。加快开发测土配方施肥专家咨询系统，积极推进测土配方施肥示范区建设，不断拓展技术应用领域。创新测土配方施肥服务模式，严格配方肥质量监管，完善配方肥定点生产、认定企业连锁经营、农商联合推广的工作机制。深入实施农民专业合作社测土配方施肥“千万工程”，广泛开展“送测土配方施肥技术进农家”活动，不断提高技术的覆盖面和到位率。全省推广测土配方施肥面积1800万亩，力争亩节本增效40元以上。二是启动实施“千万亩标准农田质量提升工程”。进一步抓好标准农田地力调查与分等定级工作，全面摸清标准农田地力状况，因地制宜编制标准农田质量提升规划。完善耕地地力长期定位监测网络，逐步建立标准农田质量动态信息管理系统。进一步抓好冬绿肥生产，扩大秸秆还田技术应用，探索建立有机肥推广补贴机制，优化用肥结构，减轻对生态环境带来的负面影响。三是切实抓好农业污染源普查。按照“统分结合、有分有合、明确分工、职责到位”的原则，建立健全农业污染源普查工作机制，加强部门合作与信息互通，强化技术培训和进展情况督查，推动普查工作有序开展，确保按时保质保量完成任务。积极开展农田土壤污染调查及修复试点工作，加强太湖流域杭嘉湖地区水环境治理，探索农业面源污染治理新办法、新举措。四是加强肥料质量管理。加强对新肥料、新品种、新技术农业使用效果的评估与质量跟踪，加大配方肥质量抽检和定点生产企业监管。抓好有机肥料、有机无机复混肥料等产品的重金属污染调查和分析，完善肥料产品标准、施肥技术规程和配方肥等地方标准。进一步推进土肥实验室规范化建设，争取年内初步建立起以骨干土肥检测机构为基点的网络体系。
三、着力开创种植业工作新格局
按照“创业富民、创新强省”总战略的要求，进一步转变观念，积极推进管理服务方式创新，提高种植业各行业、各领域的管理服务水平。
（一）完善工作体系。根据种植业发展面临的形势，重点培育好五大体系。一是公益性植保服务体系。按照“公共植保”理念，加快构建县以上国家公共植保机构为主导，乡镇公共植保检疫人员为纽带，多元化专业服务组织为基础的新型植保检疫体系。进一步完善农作物重大病虫监测预警体系建设，抓好植物检疫和重大病虫监测示范点建设，启动实施重大植物疫情阻截带建设。二是种子管理体系。进一步抓好种子管理体制改革后续工作，加快建立健全种子管理体系。实施新一轮种子种苗工程，加强种质资源保护和开发利用，抓好新品种的繁育、引进和推广。坚持当地培育和外来引进有机结合，大力培育新型种子市场主体，做大做强种业龙头企业，推动种子产业健康发展。按照“储得进、管得住、调得动、有效用”的原则，进一步完善种子储备制度，认真落实种子储备计划，积极拓展储备品种，确保灾后重建、生产恢复的供种需要。三是标准农田管理体系。认真贯彻落实国务院加强土地管理有关法律法规政策，切实加强基本农田、标准农田易位管理工作，主动配合做好第二次土地调查，规范标准农田档案管理、易位预审、竣工验收，严格征占用基本农田、标准农田易位审查，确保占补平衡政策落实到位。四是农业防灾抗灾体系。制定完善农业自然灾害应急预案，整合资源力量，明确工作机构，健全工作制度，完善指挥体系，统筹协调预警信息发布、救灾技术指导和灾后生产恢复，提高抵御自然灾害的应急反应能力。五是农产品质量监测体系。认真贯彻实施《农产品质量安全法》，积极争取各方支持，整合内部资源，逐步完善农产品质量检测网络。加大监测体系建设投入，进一步完善检测基础设施，提高检测能力和水平。突出重点区域、重点产品、重点环节，加大农产品质量抽检力度，促进农产品质量安全水平提高。创新农产品质量监测方式和机制，积极拓展服务领域，逐步从当前的产品检测向产地监控、产品检测、安全性评价、风险预警等领域延伸。
（二）创新工作方式。按照农业产业化的发展要求，坚持生产和流通并重，深入分析当地的资源、产业、加工和市场等方面优势，从基地建设、产业培育、产业升级、产业带动，围绕种植业整个产业发展、各个链条环节开展工作。及时掌握种植业各产业供需情况和价格行情，指导农民合理调整结构，科学安排好生产。全面落实农技推广责任制度，深入开展农技人员联基地联大户活动，着力提高农技推广绩效。加强农技人员知识更新培训，加快培养一支技术强、懂经营、善管理的复合型人才队伍，提高指导、服务农民的能力和水平。同时，要注重发挥种植业各产业协会的作用，通过组织农业龙头企业在省内欠发达地区建立农产品原料基地，推进产业梯度转移和有效对接。积极参与国际先进农业技术实验园建设，重点引进国外先进生产设施、优良品种、实用技术、经营理念，不断提升种植业生产水平。
（三）创新经营制度。围绕提升农业规模化生产、集约化经营水平，在稳定家庭承包经营制度的基础上，积极探索农业经济合作化、主体经营规模化的新路子，促进资源配置有效、利用有度。有条件的地区，以土地流转为重点，逐步形成适度集中、连片经营的格局。土地流转困难的地方，以发展农民专业合作社为重点，引导从事同类农产品生产、加工、营销和服务的农民走向联合，实现群体规模集聚。其他地方以培育农业社会化服务体系为重点，通过社会化服务组织为农民提供专业化服务，弥补分散经营的不足，尽最大可能获得规模效应。
（作者系浙江省农业厅副厅长）
