●胡新光 应国平
近年来，杭州市将农业标准贯穿于农产品生产始终，引导农产品生产企业、专业合作社和广大农民增强生产的标准化和产品的质量安全意识，全面提高农产品标准化生产的覆盖度，进一步推进农产品质量安全水平，促进农民增收与产业发展的协调统一，取得了较好成效。
一、杭州市农业标准化工作现状与基础
农业标准化是伴随着农业现代化、产业化和经济全球化的发展而发展，并日益显现其重要性，是都市现代农业的重要特征和发展方向。
（一）农业标准化队伍体系的建设。杭州市于2002年8月成立了市食用农产品质量安全领导小组，其中下设农业标准化办公室，挂市质量技术监督局；同年12月成立了市农业标准化技术委员会，其职责是按照市委市政府确立的优势、特色农业主导产业，负责全市农业标准化规划，审核农业标准的立项制订计划。并有计划地在全市开展农业标准培训，对市本级及各区、县（市）从事农、林、牧、渔业的农业技术骨干，进行国家农业基础标准和如何制订农业标准规范的培训，对农业龙头企业、省和市级标准示范基地的农技人员进行标准化知识普及培训。经培训考核，全市有200余人获得农业标准编写资格证书，全市各级以标准化知识普及培训达10余万余人。
（二）确立了农业标准化体系框架基本内容。杭州市农产品质量安全标准体系框架内容由种植业、畜牧业、水产业三大标准体系组成，收集和汇总了与上述三大标准体系相关的国家标准、行业标准和地方标准中的生产环境、种子（苗）与育种、生产过程控制、农产品及加工、农产品安全限量、检测方法、其它通用标准等采集基础标准。种植业由7大类20小类组成，共有标准1080项；畜牧业由7大类21小类组成，共有标准460项；水产业由7大类18小类组成，共有标准271项。农业标准基本框架体系的确立，为全市结合农业优势、特色主导产业的实际，开展农业标准的制定奠定了基础。
（三）农业标准的制定。在农业标准化体系框架的指导下，到2006年止，全市共制定各类农业地方标准和技术规范581项，其中省级标准（提升）105项，市级标准187项，县级标准289项；内容涉及茶、桑、果、菜、食用菌、粮油、畜禽、水产、中药材、花卉苗木、检测、包装标识、认定规范、服务标准等，并已形成了茶果菜等38个系列标准，基本覆盖了全市优势、特色农业主导产业。
（四）农业标准的实施示范。近十年来杭州市争取国家和省相关部门的支持，建立了89个农业标准化示范区（国家级7个）和省级标准化示范项目，辐射面积达100余万亩。为使标准实施取得实效，在培训的同时，一手抓“种养业标准化技术模式图”的编制，使农民一看就懂、一学就会；二是抓种养业生产档案记载，使生产过程记录在案，便于追溯源头、发现问题和总结经验；市、县（区、市）两级共编制种养业标准化技术模式图30余种，印发15万余张，编印种养业生产档案记载本约10种，印发5万余本，有效地推动了标准的实施示范，基本形成了以标准为龙头、基地为载体、推广为纽带的农业标准化推广应用体系。农业标准化工作的有效开展，使农产品质量安全水平和市场竞争力明显提高，到目前止，全市有227个生产基地通过国家无公害基地认定，159个产品通过国家无公害农产品认证，257个产品通过绿色食品认证，26个产品通过有机食品认证，95个产品被认定为名牌农产品，其中省级名牌农产品33个；获国家农业名牌产品2个。
（五）涌现了一批不同形式的标准示范典型经验。1、公司+农户的企业带动型。全市有128家公司联结带动18549户农民按照农业标准生产；如桐庐的蜂产业，企业对合同蜂农全部统一实施了“养蜂日志”，蜂农向企业投售蜂蜜、王浆时，企业要查看其随带的“养蜂日志”。推广实施种养业生产日志，好处有两点，一是增强企业或经销商对农产品的信心和放心度，因为产品实现了可追溯性；二是生产者的种养技术水平可以得到快速提高，因为通过生产日志，可以有效地总结经验和查找缺陷，攻克难题，在实践中增长才干，在提高中开拓创新。2、经济组织+农户的合作社带动型。全市有138家合作经济组织联结带动60210户农民按照农业标准生产；如富阳市新登镇九二村鲜桃是其主要经济来源之一，为适应生产发展和拓展市场的需要，种销大户何建强于2006年8月，成立了富阳市新登矮子鲜桃专业合作社，注册了“矮子牌”商标，联结农户119户，基地面积3000余亩，对农户协调实施鲜桃生产技术标准，对市场协调采收、规格、包装、产品标准和价格，2007年签订鲜桃购销合同300万公斤，购销合同款约2000余万元，产生了良好的标准实施管理效益。3、合作社+企业的协作带动型。全市有36家合作社+企业联结带动12641户农民按照农业标准生产，生产合作社连接农户，加工企业连接市场，诚信合作，共拓市场；如余杭区余杭镇粮油专业合作社，连接农户粮食基地面积约5000亩，辐射带动周边乡镇3万余亩；在合作社的组织协调下，与余杭粮油加工有限公司签订订单，年收购订单稻谷2500吨以上，并实现了在生产基地内严格按照无公害优质单季晚稻技术标准组织生产的稻谷优质优价；而公司“玉鼎”牌大米由于质量稳定远销杭州、上海、宁波等大中城市，深受消费者的喜爱，并提高了品牌的知名度。见表1。
表1：杭州市农业标准化推广模式情况（2007年6月）
|
项目
区、县
（市） |
“公司＋农户”的企业带动型 |
“经济合作组织＋农户”的合作社带动型 |
“经济合作组织＋企业”的协作带动型 |
|
企业（家） |
带动农户（户） |
企业（家） |
带动农户（户） |
企业（家） |
带动农户（户） |
|
西湖 |
5 |
1500 |
3 |
450 |
/ |
/ |
|
江干 |
2 |
100 |
1 |
60 |
/ |
/ |
|
拱墅 |
/ |
/ |
1 |
70 |
/ |
/ |
|
滨江 |
17 |
1300 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|
下沙 |
/ |
/ |
/ |
/ |
/ |
/ |
|
风景名胜区 |
8 |
2000 |
/ |
/ |
/ |
/ |
|
萧山 |
12 |
2500 |
8 |
390 |
6 |
160 |
|
余杭 |
22 |
300 |
36 |
1008 |
8 |
120 |
|
临安 |
10 |
2250 |
10 |
2780 |
4 |
1560 |
|
富阳 |
2 |
140 |
18 |
13330 |
/ |
/ |
|
桐庐 |
21 |
5873 |
34 |
11640 |
16 |
10703 |
|
建德 |
5 |
5500 |
12 |
15600 |
/ |
/ |
|
淳安 |
24 |
28987 |
15 |
14882 |
2 |
98 |
|
合计 |
128 |
18549 |
138 |
60210 |
36 |
12641 |
二、杭州市农业标准化工作中存在的问题与对策
（一）农业基础（检测）标准体系不够健全。由于研究能力相对薄弱，缺乏对种植业、养殖业区域性的土壤、水质、大气等环境质量指标和各类农产品质量指标的研究，缺乏对各类农产品质量检测方法的研究，缺乏对国内外先进标准的研究，造成标准制订的水平不高，前瞻性不够，权威性不大，跟踪国外先进标准的能力差。
对策设想：充分发挥市农业标准化技术委员会的作用，按照优势特色农业主导产业带建设的要求，规划一批代表性强、覆盖度大的基础质量指标研究项目，进行招投标，挑选具有研究和测定能力的科研院校（所）承担此项任务。强化跟踪国外先进标准的接轨能力，为农业出口创汇奠定基础。 `
（二）农业标准分类分级制定的职责不清。由于没有农业标准规划，制标分类分级分工与职责不清晰，各级标准内容时有重叠，技术规程覆盖度要求广，但又失去了特点，产品质量统一性差。
对策设想：一是按照区域产业规模的大小，确定标准的等级，全市性的优势、特色主导产业，市职能部门仅制订产品的质量标准和种养业品种标准，进行统一；其栽培和养殖技术规程（规范），由区、县（市）按照小区域立地、气候条件，及其相应的配套种养技术制（修）订相应的技术标准。二是基础性的检测方法等标准由市统一制订。产品等基础性标准往上升，技术规范性种养规程往下降。
（三）农业标准制定与农业标准实施严重脱节。一是认识没到位，尚不能广泛成为企业或生产者的自觉行为；二是重制定轻实施，重结果轻过程，形成“有枪没子弹”的现象；三是产中技术规程多，全程系列标准少，与市场相对脱节；四是宣传力度不大，应用到位欠缺，农产品质量隐患多。
对策设想：一是强化农业标准是推进都市农业现代化、产业化、工业化、国际化基础的宣传力度，是参与市场竞争的新起点和竞争力的源泉。二是因地制宜，推进农业标准化，因为农业生产有别于工业生产，只能在相应地域范围内，根据动、植物对象不同、土壤、气候条件不同，区别实施，才能发挥作用。三是加强标准信息和标准推行技术服务，根据现行农业标准文本实际，加速编写农民看得懂、可操作、可以“照葫芦画瓢”的“明白”纸，推行种养“日志”。
（四）实施农业标准有三个不相适应。一是与千家万户小规模生产不相适应，二是与农产品出口质量和不断扩大的贸易不相适应，三是与农业部门履行执法职能不相适应。
对策设想：指导和稳步发展各种农村经济合作组织、专业协会，只有农民组织起来，才能成为真正意义上的市场参与者、竞争者，才能真正成为农业标准的实施主体；要重视和支持农业标准化示范工作，强化农业投入品的监管，抓好农产品的检验检测工作，以认证工作促进标准化实施，打造名牌农产品；加强农技人员能力建设，协作与合力推进农业标准化。
三、今后农业标准化工作重点与建议
（一）建立农业标准化实施推进机制。市、县（区、市）要建立相应的推进农业标准化工作领导小组，研究和探讨建立“统一管理、分工负责”的工作机制，充分发挥农业龙头企业、农业专业合作组织的主体作用，建立“政府推动、市场引导、专业合作经济组织带动、农户积极参与”的农业标准化推进机制。各级财政要加大力度对农业标准化工作给予切实的支持，加速实现农业标准化、组织化和产业化的互动发展。
（二）加速农业标准化示范区建设。“十一五”期间，全市规划建设30个农产品标准化示范区，基本覆盖优势、特色农业主导产业，实现基地建设规模化、生产过程标准化、质量控制制度化、生产经营产业化、产品流通品牌化。通过五年建设，标准化示范区的农产品生产主要环节标准应用覆盖率、标准入户培训率、标准简明手册入户率、农业生产与经营档案登记率、产品商标注册率、安全农产品认证率达到100%，示范区社会、生态、经济效益比非示范区高10%以上。通过农产品标准化示范区建设的辐射推动，力争到“十一五”末，全市农产品标准化生产率达到50%以上，其中特色优势农产品基地标准化生产率达到85%以上。
（三）加大农业标准化宣传培训力度。要把农业标准化宣传和培训工作，提高到打造杭州“生活品质之城”和先实现农业现代化的高度来认识，扎实推进农业标准化示范区建设，把标准化理念融入到示范区的产前、产中和产后的全过程，把标准化知识列入农业技术培训计划，作为各级农技人员知识更新、绿证培训、新型农民培训、阳光工程的重要内容，提高示范区农技人员和广大生产者掌握和运用标准的能力。规划编制100张语言通俗、农民一看就懂、一学就会的农业标准化技术模式图，拍摄制作GAP、ISO9000、HACCP等质量管理体系的远程教育课件，普及农业标准化知识。
（四）加强示范区建设目标考核。“30个农业标准化示范区”建设项目是杭州打造“生活品质之城”的一项重要工程，全市农业标准化示范区建设实施单位要进一步细化工作目标，制定具体实施方案，落实具体工作措施，全面推进示范工程的有序开展。从2007年起，示范工程建设将列入市政府对各区、县（市）政府年度目标任务考核，经考核验收合格的示范区，由杭州市人民政府授予示范区牌子，考核验收不合格的，取消示范区资格，对示范区建设工作取得显著成效的，由市人民政府给予表彰和奖励。
（作者单位：杭州市农业局、富阳市新登镇人民政府）
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