●李建平

    2004年底，桐庐县对村规模进行了调整，全县有331个建制村合并为112个，建制村总数由405个合并为186个。当时，为了促进村规模顺利调整，采取了“两动两不动”的做法，即村庄布局规划、村两委会班子随规模调整而调整；村级集体资产所有权不动、山林土地权属和承包关系不动。由于村级集体资产没有融合，原村的财务监管减弱，村级管理成本增加，合并村运作困难，村并心未并等问题逐渐显露，严重影响到合并村各项工作的开展和各项事业的发展。为此，桐庐县从2007年6月开始，准备用3年时间对全县所有合并村的公益性、资源性、经营性集体资产进行融合。截止到2007年12月31日，已有91个村完成了集体资产融合工作，占合并村的81.3%。

    一、融合村级集体资产后取得的实效

    （一）理顺了集体资产管理体系，健全了集体资产管理机制，确保了集体资产安全运营。村级集体资产融合后，由合并村对村级集体资产实行“五统一”经营管理，即统一管理人员、统一管理制度、统一会计核算、统一银行账户、统一民主监督。取消原建制村银行存款账户270个，涉及金额2726.06万元。做到了一本账核算，一个银行账户进出，一支笔限额审批，从根本上解决监督管理上存在的“一村多制”问题，减少了村级集体资产管理环节，理顺了村级集体资产管理体制，健全了村级集体资产管理机制，确保村级集体资产的安全完整。

    （二）优化了集体资源配置，为推进农村新社区建设，提高农民生活品质提供保证，促进农村全面小康建设。在村级集体资产融合过程中，各乡镇（街道）、村组织了专门的清产核资工作小组，对原村的集体资产进行了清理核实，核销化解了一批债权债务。据统计，已融合的91个村，共清理核实集体资产30901.79万元、债权3965.79万元、债务2024.44万元，核销债权537.73万元，化解债务463.54万元，债务化解率为22.9%。合并村进一步理清了集体家底，集中了村级财权，重组了集体资产，优化了集体资源配置，拓展了村级集体经济发展空间，进一步增强了村级集体经济发展后劲。改变了合并村过去靠向上讨、向下摊、向外借过日子的尴尬局面，真正做到了“有钱办事”、 正常运作，增强了为民服务能力。既有利于合并村实施统一的规划、建设和管理，实现经济强村带动相对薄弱村共同协调发展；也有利于规范农村收入和分配，保障农民权益，提升村级组织的凝聚力和号召力，推进农村新社区建设，促进农村全面小康建设，提高农民生活品质。

    （三）完善了村级组织管理体制，为新农村建设形成合力提供保证。在村级集体资产融合前，由于村级财务和资产以原村为单位单独核算和管理，虽然全县112个合并村统一建立了村党组织、村民委员会和村经济联合社三套组织，但331个原村经济合作社组织仍然拥有资产，承担经营管理的职能，形成了1个村有两级自治组织的事实，而且拥有集体经济财权的是作为“下级”的原村，不利于村级组织管理和村级统一运作，在新农村建设中难以形成步调一致的合力。村级集体资产融合后，村级财务和资产由合并村集体经济组织统一核算和管理，原村不再拥有经营管理集体资产的职能，可以从根本上解决村级组织管理体制不畅，在新农村建设中难以形成合力的问题。

    （四）巩固了村规模调整成果，为统筹城乡经济社会协调发展，加快城乡一体化进程提供保证。村规模调整的重要意义和积极作用在于：通过村规模调整，促进人口、产业集聚，优化村级资源与生产要素配置，提高村级综合实力与发展能力，促进区域经济规模发展，加快“一主一副四极”城镇体系形成，推进工业化、城镇化和城乡一体化进程，加快城乡经济社会协调发展。但仅仅局限于村庄布局规划、村两委会班子调整，而村级财务和集体资产没有融合在一起的村规模调整，其后果是既难以优化村级资源与生产要素的配置，又难以形成发展合力，村规模调整成果一时难以体现。村级集体资产融合后，可以形成全村发展一盘棋，充分体现村规模调整成果，加快城乡经济社会协调发展和城乡一体化进程。

    （五）促进了农村社会稳定和长治久安，为农村经济社会和谐发展提供保证。集体资产融合后，理顺了村级组织体制与经济体制，使合并村真正做到既“有人办事”又“有钱办事”，村民委员会就能真正发挥自我管理、自我教育、自我服务的村民自治职能。在村干部配置上，特别是在村级组织换届选举时，只要选足选好新村干部就可以了，原村干部不需要继续选举，可以减少村级管理人员，乡镇（街道）村会计委托代理中心减少了账套，使管理成本下降，解决过去群众办事既要找原村领导、又要找合并村领导的问题，减少群众办事环节，方便群众办事，有利于确保农村社会稳定和长治久安，促进农村经济社会和谐发展。

    二、融合村级集体资产的主要做法

    （一）外出取经，充分调研。县农办通过外出考察取经，借鉴兄弟县市的成功经验；深入乡镇、村进行充分的调研；召开座谈会、走访基层干部群众等形式，广泛征求意见。在此基础上，县农办向县委、县政府提交了比较切合实际的集体资产融合意见，为县委、县政府决策当好参谋。

    （二）精心组织，搞好试点。为使村级集体资产融合工作规范、有序开展，做到既要保质保量融合，又要维护农村社会稳定。县农办组织精干业务人员，先在莪山畲族乡和钟山乡开展试点工作，在取得试点成功经验的基础上，指导面上整个工作的全面开展。

    （三）拟定方案，出台政策。通过借鉴外地成功经验，结合实际和试点经验，县委、县政府下发了《关于进一步做好村级集体资产融合工作的意见》（县委〔2007〕36号文件），明确做好村级集体资产融合工作的重要性与必要性，以及村级集体资产融合工作的基本原则、范围内容、工作目标、方法步骤等，并对加强组织领导、严肃财经纪律、规范财务管理、加强农经队伍建设等作出明确规定。全县村级集体资产融合工作根据“两年完成80%、三年全面完成”的总体部署，坚持四条原则：一是坚持稳定和保障农民权益原则；二是坚持依法、自愿、民主、公正原则；三是坚持积极稳妥原则；四是坚持因地制宜原则。做到分类指导，因地因村制宜，先易后难，循序渐进，成熟一个融合一个，融合一个带动一批，稳妥推进。融合办法采取简单合并法、补差调节法、股份量化法等三种办法。各乡镇（街道、库区）根据县委〔2007〕36号文件精神，结合各自实际，分别出台实施办法，各合并村经多层面反复征求意见后，以原村为单位召开村民（社员）代表大会，审议通过集体资产融合方案，集体资产融合方案及表决结果在村务公开栏中公布7天后，报乡镇人民政府（街道办事处）审核批准后组织实施，做到程序到位、依法融合。

    （四）统一认识，建立组织。2007年6月27日，召开全县村级集体资产融合工作动员大会暨业务培训会，建立了县、乡（镇、街道）、村三级领导小组和工作小组。县农办编制专题工作简报20期，县新闻媒体及时报道各乡镇（街道、库区）的进展情况，广泛宣传村级集体资产融合工作。

    （五）清产核资，摸清家底。为统一工作口径，县农办统一印制了清产核资工作用表21张、村集体资产 融合方案决议等印发到各乡镇（街道），对原建制村的公益性资产、经营性资产和资源性资产进行全面的清核。乡镇（街道）在各合并村核查的基础上，对核查结果进行逐村审查，出具书面清产核资报告，报县农办备案，并将清产核资结果在村务公开栏中公布。

    （六）办好移交，建立新账。清产核资工作结束后，合并村和原村相关人员在乡镇（街道）经管站的指导下，及时办好资产、财会资料等移交工作，由合并村建立新账，办理相关委托代理手续，委托乡镇（街道）村会计委托代理中心管理；统一开设了合并村银行结算账户，并注销原村社的银行账户；原村经济合作社公章统一上缴到所在乡镇人民政府或街道办事处。原村财会人员不再从事村级财务工作的，尽可能安排他们从事村级其他事务工作，确保原村各项事务工作能顺利开展，如确实因年龄、身体等原因已不适合从事村事务工作的，也采取一次性经济补助或其他办法给予妥善安置。村级集体资产融合后及时完善和规范财务管理制度。

    （七）检查验收，完善提高。为检查融合成效，县委办公室、县政府办公室下发了《关于开展村级集体资产融合工作检查验收的通知》，明确检查验收的主要内容、评分标准和方法步骤。先由各乡镇（街道）根据集体资产融合工作的内容要求与年度计划，逐村进行自查和验收，发现问题和不足，采取有效措施及时解决和整改。各乡镇（街道）在自查自纠基础上，建立健全有关财务制度，写好工作总结，向县领导小组办公室（县农办）申请验收。县级验收采取“完成一批、验收一批与年终集中验收相结合”的办法进行。集体资产融合方案经村民（社员）代表会议表决通过，且总得分在80分以上的为验收合格；集体资产融合方案未经村民（社员）代表会议表决通过或总得分在80分以下的为验收不合格。

    （八）纳入考核，奖罚分明。一是建立汇报督查制度，及时掌握工作进展情况。二是列入各乡镇（街道）的年度综合考核。三是实行以奖代补。经验收合格，每完成1个村的集体资产融合工作，设党委的村奖励5万元，设党总支的村奖励3万元，设党支部的村奖励2万元。并设立集体资产融合工作领先奖，对三年目标一年完成的乡镇（街道）给予奖励，每完成1个村奖乡镇（街道）1万元,县财政共安排奖励资金430多万元。今年已对按期完成的乡镇（街道）、村进行了奖励，兑现奖励资金315万元。各乡镇（街道）也根据各自实际，对完成集体资产融合工作的村给予一定的奖励。

（作者单位：桐庐县农办）