●王献芳  夏华平

    随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，农业和农村现代化建设步伐的加快，进一步促进农村土地流转健康有序规范进行，发展效益农业、农业适度规模经营和推进农业产业化经营已是当前实现农村经济新一轮快速增长的关键所在。因此，按市场规律合理配置生产要素，加快农村土地承包经营权流转，至关重要。

    一、土地流转的现状和形式

    （一）基本情况

    临海市有998个行政村，农村土地承包经营权流转呈发展趋势。一是达到了一定的规模，据调查统计，目前全市流转面积已达10.14万亩，占二轮承包耕地43.4万亩的23.36%。二是涉及面广。998个行政村中，涉及土地流转的有353个村，占总村数的35.4%。全市承包耕地农户约31.69万户，其中土地流出农户6.64万户，占总户数20.95%。

    （二）流转方式

      1、委托流转。全市涉及委托流转的土地面积2.38万亩，涉及土地流出的农户7627户，其中已签订流转合同6632户。如：临海市小芝镇湖岙村的 246亩土地，1490亩山林，流转给杜桥东海翔公司，以实物报酬上交承包款，效果很好。

      2、分时流转。土地承包经营权实行季节性流转，承包者根据自己生产需要只向发包者承包种植一个季节，种一季包一季，一块土地在不同季节可以由不同承包者种植，改变了过去一包三年至少一年的状况。临海市上盘镇上盘闸村有农户400户，农业人口687人，耕地面积550亩，人均0.8亩，人多地少，种植蔬菜瓜果等经济作物面积发展较快，广大农户采取分时承包的办法种植蔬菜瓜果，这样做土地利用率高，产出率高，效益好。

      3、自发流转。农户将承包土地直接流转给他人，收取租金，协议简单，转包标的不定，期限较短，经济发达的镇（街道）较为普遍。全市农户自发流转的面积有7.76万亩，涉及土地流出的农户有5.95万户。

      4、代耕流转。农户将承包土地无偿流转给其他人耕种，大多出现在亲朋好友之间，代耕者可免费耕种，达到不抛荒为目的。

    二、促进和制约土地流转的主要因素

      1、农村改革的不断深化，推动了土地流转。家庭联产承包责任制的实行和二轮土地承包期延长30年之后，农民不仅获得了稳定的承包权，而且拥有经营权和自主支配权，农民承包土地的自由流转得以实现。尤其是实行粮食购销市场化改革，进一步搞活了农民的经营自主权，自由转包面积进一步扩大。

      2、二、三产业发展，推动了土地流转。近几年，临海市农村二、三产业迅速发展，小城镇建设和城市化进程加快，带动农村劳动力的转移。一方面使数量不少的农村劳动力离农从工、离农进城。据统计，全市61.7万农村劳动力，从事农业的劳动力为16.28万人，占总劳动力的26.38%，从事非农产业劳动力达45.42万人，占总劳动力的73.62%，而从事农业的劳动力中，尚有部分劳动力并非是纯农业的劳动力，农忙在家务农、农闲则外出打工赚钱；另一方面改变了农民收入的单一性，降低了农民对土地的依赖程度，一些农民离土不离乡、离农不离家，但仍能从二、三产业中获得较高收入，土地仅仅如其家中的一件农具，弃之可惜，嚼之无味。据统计，2007年全市农民纯收入中只有25%来自农业，而从二、三产业获得的收入占纯收入达70%之多。

      3、种养大户及工商企业投资农业的出现，推动了土地流转。种养大户为了降低成本增强市场竞争力，当前首要的选择是通过土地流转实行适度规模经营。据不完全统计，全市经营10亩以上土地的蔬菜、花卉、苗木、奶牛、水产等各类种养大户已达1955家，土地规模经营面积达4.06万亩。另外，近几年来工商企业投资农业现象的出现，推动了农村土地大面积流转。

    从目前情况分析，农村承包土地流转的质和量还不适应社会主义市场经济发展的要求，不适应现代农业发展的要求，不适应农产品市场竞争的要求，不适应农业结构战略性调整的要求。

      1、小农意识的束缚。主要是农民对土地观念的偏见。临海市人均耕地占有量偏少，人均耕地面积仅为0.45亩，使得部分纯农业户更为珍惜承包土地；一些兼业农户因土地不多可以附带种些水稻、蔬菜而不愿放弃；也有极少数农民由于与村集体有矛盾、对种养大户眼红等原因宁可抛荒而不愿流转等等。

      2、比较效益的限制。农业比较效益的问题普遍存在，这不仅制约了农业的再发展，对当前土地流转的发展也是极为不利。主要表现在:一方面一些种养能手或工商企业在农业经营中不能获得较高的收益，没有扩大规模的愿望，尤其是一些产粮区，部分种粮大户不但不能从规模经营中获得利润，而且，规模越大，亏得越多，而工商企业投资农业后，选不好种养项目，不但见效不快，而且投资回报率低，长此下去，土地流入方种养大户和工商企业对土地的吸纳能力就会减弱；另一方面，由于农业比较效益低，土地流转中的转包金就低。一些农户认为反正转包不能获得多少收入，自己随便种点作物，顺其自然。因此，农业比较效益低是流转土地资源少的直接原因。

      3、市场化程度低的制约。目前临海市土地经营权的交易还没有一个完善的市场体系，缺乏一个从上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方的信息流动受阻，信息辐射面狭小。土地流转信息传播渠道不畅，在很大程度上延缓了土地流转的进程。从调查情况看，流出方与流入方间发生土地流转具有很大的偶然性，缺乏进行市场双向选择的条件。对流入方来说，除了选择在某一些地方接包与不接包之外，基本上没有选择在其他地方接包的市场空间。对于流出方来说，除了允许你接包或不允许你接包之外，也基本上没有选择其他接包主体的机会。

    三、对土地流转的几点思考

    首先，必须解决好组织流转与尊重农民意愿的矛盾。在一些二、三产业发展较快、劳动力转移量大的地方，村集体经济组织有组织、有计划、有步骤地开展土地流转，把农户分散的土地通过委托流转等形式集中后连片发包给经营能手经营。这是一种很好的流转形式。有利于农地资源的优化配置，有利于农业结构战略调整、有利于农业规模经营，有利于增强农产品市场竞争力，有利于农业增效农民增收。但是一些地方组织流转违背了中央土地承包30年不变的政策、违背了农民意愿。尤其是部分村在完成土地整理后，以发展集体经济为目的强行收回农民承包土地的做法引起了群众强烈的不满。对于绝大多数农户同意，而个别农户要保留自己种植的，应由村集体做好农户思想工作的基础上，调换相应面积和等级土地后实行集中连片流转；在大规模农田整治的地方，首先要落实土地承包权，其次才能考虑在多数农户同意的基础上实行集中流转。严禁借土地流转的名义剥夺农户的承包权，防止以发展集体经济为由为多留机动地而搞土地流转。

    其次，合理解决好有偿流转与减轻土地负担的矛盾。处理好原承包户、村集体、接包方、国家等各方的利益关系，是实现长期稳定的土地流转的关键。因此，必须合理确定转包标的，在流转双方互相协商的前提下，原则上应保证承包农户获得一般耕种能获得净收入的补偿。流转土地的转包金还应根据当地经济发展水平、土地地力和转包双方的经营能力，政府部门确定相应合理的指导价格。

    第三、逐步解决好自由流转与发挥规模效益的矛盾。农村承包土地自由流转由于随意性，不规范、转包金低等，不仅不能很好地利用土地资源，发挥规模效益，而且存在严重的土地纠纷隐患。因此，必须对分散、零星的自由流转行为进行引导，使其逐步规范，并逐步形成以市场为导向、以效益为中心、以产业化经营为载体的集中连片流转。一是通过建立土地流转情况信息库和信息网络，便于向种养大户、工商企业者招商投资；二是不断改善生产条件，开展农田整治、土地平整等，便于连片开发；三是发展二、三产业，不断吸引农村劳动力向非农产业转移；四是通过制订土地流转示范合同等逐步规范自由流转行为。

（作者单位：临海市农办）