表2：2004-2007年全市种粮大户数量和种植面积

等多重利好因素刺激，种粮大户的积极性普遍提高，估计可达1600户左右，种植面积可达6.5万亩左右。种粮大户已经成为温岭市粮食生产、新品种、新技术推广应用的主力军。三是轻型栽培和机械化作业程度提高。近年来，直播等轻型栽培和机械化作业进一步提高，农民田间劳动强度大大降低。2007年全市轻型栽培面积11.6万亩，占水稻面积的42%；全市有大中型耕作机械170台、收割机台386台，粮食生产基本达到了全面机耕、机收。特别是水稻机械化插秧面积由去年的600亩扩大到今年2073亩，为该技术的推广奠定了基础。这些节本增效技术的应用，提高了生产效率，增加了效益，为粮食增产、农民增收打下了坚实的基础。

       （二）2008年粮食生产形势分析。今年以来，中央及地方各级政府出台了一系列加大扶持粮食生产的政策措施。温岭市全面落实粮食生产目标责任制，严格执行“五不准”规定，采取措施制止耕地抛荒，加大种粮大户直接补贴，有效地鼓励了农民种粮积极性，粮食种植有所增长。2008年确定播种面积43.6万亩、总产16.4万吨的目标任务。据对全市种植计划调查，早稻面积6.42万亩，比上年增0.51万亩，增幅为8.6%，预计单季晚稻面积16.2万亩、连作晚稻面积5.5万亩。据此可以预测，在不发生恶劣自然灾害的情况下，2008年的目标任务基本能够实现。

    （三）粮食生产能力和发展趋势分析。粮食生产能力集中反映在粮食生产所依赖的土地资源上。近年来，由于工业经济和交通建设的快速发展，城市开发区域的不断扩展，城郊大量优质粮田被征用，土地资源逐年萎缩，粮食生产能力持续下降，保持30万吨生产能力困难很大。从当前调查情况看，温岭市今后几年粮食生产总的趋势是基本稳定，逐步回升。其原因：一是通过近年的结构调整，农民尝到了发展优势特色产业的甜头，在目前的农产品价格指数下，种粮比较效益较低，农民的种植意向不可能大幅度转向粮食生产，一般情况下不可能在近期改种粮食作物。二是国家对基本农田实行了“五不准”政策，在大田种多年生经济作物、挖塘养鱼、发展畜禽业等受到限制，加上扶持政策的到位，粮价的逐步走高，农民种粮的积极性相对会比较稳定。三是各级政府对基本农田将实行最严格的保护措施，非农建设征用基本农田的情况会明显减少，基础设施建设力度加大，生产条件逐步改善，这将会促进粮食生产的发展。预测今后几年，全市粮食复种面积将保持在40—45万亩左右，粮食产量为16—18万吨左右。

    二、当前粮食生产存在的主要问题

    （一）种粮比较效益低仍是当前困扰粮食生产的主要问题。谷贱伤农，种粮不赚钱，农民种粮积极性受到极大影响。近年来，由于农资、劳动力等价格上涨，使得粮食的生产成本有不同程度的上涨，种粮与其它经济作物的比较效益有所降低。据初步调查，今年化肥比去年同期平均上涨了20-30%，个别肥料如复合肥涨幅在50%以上，劳动力成本上涨了20%-30%。农资价格持续上涨，导致了农户购买力下降，引起了对种粮效益信心的不足。

    （二）粮食补贴与粮食涨价尚不足以确保粮食效益提高。近年来，国内粮食市场价格虽然呈上涨之势，农民收入有所提高，但受粮食减产、农资价格上涨等因素影响，农民收入增长缓慢。虽然政府大大提高了粮食补贴力度，从今年开始实行早稻普惠制，提高的大户直补、水稻良种补贴等标准，早稻补贴标准增加了40-50元/亩，大户如果种植主导良种、实行机插和统防统治，还可得到80-95元/亩的补贴，但仍不足以调动种粮积极性。

表3：   2008、2007年早稻生产成本调查比较 (大户)

单位：元、元/亩

    （三）粮食复种指数偏低。由于种粮效益过低，农村大量劳动力转向二、三产业，加上近年来单季晚稻面积扩大，导致粮田的粮食复种指数降低，同时带来了少数农户冬春季节的休耕现象，造成粮田的利用率下降。

    （四）粮食自给率不足，产需缺口拉大。近年来，由于人口总数的增加，使全市粮食产需矛盾进一步加剧。2007年，粮食自给率只有39.9%，粮食净调入22.45万吨，给粮食安全带来了较大的隐患。

    （五）粮食生产科技投入不足，技术服务队伍力量薄弱。虽然，温岭市每年都在农业上投入很大，但用到粮食生产和技术服务上的资金却十分有限。乡镇农技推广人员存在应付中心事务多，从事农技推广工作时间和精力欠缺，人员老化、知识退化等一系列问题，以致技术创新能力下降，技术后劲不足，难以适应粮食和农业生产发展的需要。

    三、加强温岭市粮食生产能力建设的对策措施

    民以食为天，粮食在任何时候都是无可替代的生活必需品。从当前情况分析，温岭市粮食生产形势不容乐观，保护和提高粮食综合生产能力显得十分必要。

    （一）进一步确保基本农田的稳定。耕地是极为宝贵、难以替代的稀缺资源，确保有一定数量的基本农田是粮食安全的基础，目前乱占耕地的现象仍时有发生，必须执行严格的耕地保护政策，对耕地要合理开发利用，确保粮食种植面积的稳定。加强农田基础设施建设，加大投入力度，更新改造排灌设施，提高抗灾避灾能力。要总结和推广近年来农田建设大户投入等做法和经验，为粮田基础设施建设增添新的活力。认真开展耕地地力调查与标准农田的分等定级工作，实施标准农田质量提升工程，加快中低产田改造，提高粮食综合生产能力。

    （二）创新机制，积极开展土地流转探索。发展粮食生产、挖掘粮食增产潜力，要从改变目前分散经营的生产方式，促进专业化服务等方面着手。由于土地流转受到现有土地承包经营方式和使用方式的制约，农村土地连片开发种植比较困难，这在一定程度上滞缓了粮食生产向现代化、集约化发展的步伐。必须积极开展土地经营权流转探索，鼓励农民在“依法、自愿、有偿”的原则下进行多种形式流转，使有限的土地向有种植积极性的种田大户、专业合作社转移，推动粮食生产规模化、管理企业化、布局区域化，有利于种粮大户运用技术与资金优势，提升土地的使用效率，从根本上减少耕地休闲等问题，确保粮食持续稳产高产。

    （三）优化结构调整，减少耕地季节性休耕。在大力鼓励多种早稻、种好早稻的基础上，深化结构调整，鼓励不愿种植早稻的散户发展春季粮油+单季稻等种植模式，把油菜、大小麦列入和早稻同等政策待遇；引导农民扩大种植蚕豌豆、冬花菜等经济作物，减少季节性休耕，提高土地利用率，实现粮食生产和高效生态农业的并进共赢。

    （四）强化科技，提高单产，增加效益。要多产粮食，特别是在耕地资源有限的情况下要保证粮食产量的增加，就只有依靠科技进步，提高单产水平。一是健全农技推广责任体系，确保农技推广组织、责任、培训、保障、项目和管理的到位，发挥农技推广体系的粮食生产中的中坚作用；二是加大新品种、新技术的引进和推广，以良种引进、节本增效、高产高效、生态结合等技术为主攻方向，引进、示范和应用“强化栽培”、测土配方施肥、病虫害综合防治、稻鸭共育等粮食生产先进适用技术，使这些技术贯穿于粮食生产全过程，有效提高粮食生产水平和效益；三是开展粮农科普教育，提高技术普及率，增加人力资本投入，组织实施粮农培训工程，开展多渠道、多层次、多形式的粮食种植、加工知识培训，加快粮食生产先进技术的转化和应用，充分发挥科技在生产第一线的作用；四是开展优质高产示范竞赛活动力度，提高奖励标准，激发农户种植热情，构筑粮食高产的竞技平台，吸引社会各界对粮食生产的关注，营造良好的重粮氛围；五是加快粮食生产机械化进程，减轻劳动强度，提高劳动效率，降低生产成本。当前要加大财政支持力度，重视插秧机的研制和推广工作，要大力鼓励、扶持农机专业户及农机专业服务组织开展社会化服务，为广大农户提供农机作业服务。

    （五）提高扶持力度，加强生产保障。进一步加大政策的扶持力度，完善种粮直补和农资综合补贴等惠农政策，使之形成农业增效农民增收的良性互动格局，形成粮食生产持续发展和科学发展的长效机制。针对农资和其它农业成本大幅上涨的情况，粮食价格应有一个合理的提高，进一步保护农民的种粮积极性。完善政策性农业保险，增加保险的受益面，使之成为政府支农惠农政策的一项重要延伸内容，增强农民抵御风险能力。加大农资供应和市场监管力度，对重要农资产品价格采用限定差价率或利润率、规定最高销价、实行提价申报制度等方式进行调控。整合多方力量，保持农资价格基本稳定，尽力降低农业生产成本，提高种粮效益。

                         （作者单位：温岭市农林局）