山东省外向型畜牧业对我省畜牧业发展的启示

山东省外向型畜牧业对我省畜牧业发展的启示

　　　　发布时间：2002-09-06

周一新周仲儿张火法戴旭明袁国华

2001年9月5日至11日，省农业厅组织了对山东省外向型畜牧业进行了广泛深入的考察和调查。山东省的成功经验和做法，对寻求我省外向型畜牧业发展的对策和措施，具有积极的借鉴意
义。
一、山东省畜牧业概况和特点
畜牧业是山东省农业和农村经济中的支柱产业。近几年，外向型畜牧业快速发展，取得了显著成效，已成为我国主要的畜产品出口基地。其畜牧业发展的特点主要有：
1．生产总量大，区域化格局明显。2000年，该省肉、蛋、奶产量分别达到689万吨、437万吨、90万吨，人均占有量分别达到78公斤、50公斤、10公斤，畜牧业增加值262亿元，畜牧业产值占农业总产值的26％。在发展过程中，山东省充分发挥当地的自然资源、地理环境和经济优势，积极引导畜牧业生产从农户分散经营向布局区域化、生产专业化转变。目前已形成了胶东的奶业、潍坊的肉鸡、鲁中南的生猪与兔业、鲁西的牛羊、黄河三角洲的草业等区域化生产格局。如临沂市去年出栏生猪900万头，相当于我省生猪出栏总数的75％，诸城市(县级市)去年肉鸡出栏8000万只，也相当于我
省家禽出栏总数的46％。
2．龙头企业多，带动能力强。山东省畜产品加工企业起步早、起点高、规模大、数量多。目前，全省有各类畜产品加工企业近2000家，其中大型龙头企业40多家，肉蛋奶加工能力达到400多万吨，年加工畜产品280多万吨，约占总产量的40％。出现了诸城外贸公司、得利斯集团、临沂金锣集团、阳谷凤祥等一批年产值超过10亿元，利税过亿元的大型企业和企业集团，如临沂金锣集团经过10多年的发展，由一个小型食品加工厂发展成为总资产10亿元，年加工生猪450万头、肉鸡1100万只的大型集团，2000年实现销售收入37.28亿元，利税2.98亿元。全省近50％的县(市)形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局，肉鸡生产基本实现了产业化，蛋鸡、生猪、兔的产业化程
度分别达到55%、50％和60％。
3．外资企业多，出口量大。该省已拥有畜牧业三资企业600多家，累计引进外资10亿多美元，畜产品及其加工制成品年出口创汇额近25亿美元，其中具有家禽出口权企业100多家，家禽及其产品出口占全国出口总量的54％；兔肉出口权企业11家(全国仅13家)，有向欧盟出口权企业10家(全国14家)。特别是青岛市，把畜牧业招商引资放在重要地位，充分利用其对外开放的大环境，政府每年组织对外招商，甚至到澳大利亚搞“青岛周”开展招商活动。全市已建成畜牧业“三资”企业20多个，合同利用外资10亿多美元，实际利用外资3亿多美元。总投资1亿多美元的青岛正大有限公司和投资6000多万美元的青岛雀巢有限公司，已经成为青岛市肉鸡生产和奶牛生产的领头企业。
4．服务体系健全，组织化程度高。山东省畜牧业有较健全的服务体系，人员配置比较充足，仅省级畜牧业行政管理机构及直属事业单位就有270多人，市、县、乡各级畜牧管理及技术服务单位2870个，共38万人，这为畜牧业的快速发展奠定了坚实的基础。此外，该省各种民间自我服务组织也非常活跃，基地农户普遍成立了“畜牧业合作经济组织”，架起龙头企业与农户间的协调桥梁，使“龙头企业＋合作经济组织＋农户”的组织方式有效运行。潍坊市就有46％的农民加入各类农村经济合作组织。诸城外贸集团等几大肉鸡出口企业成立了“山东省畜牧业产业化龙头企业联席会议制度”，各企业间加强合作，一致对外，协同参与国际竞争，有效池保障了山东省肉鸡出口的优势地位。
二、山东省外向型畜牧业发展给我们的启示
山东省外向型畜牧业的发展，有许多方面值得我们学习和借鉴。
1．政府重视和转变观念是发展外向型畜牧业的关键。山东省委、省政府较早地开始关注畜牧业国际化的问题，把畜牧业出口创汇与增强山东经济紧密联系在一起，在1985年就开始实施外向型畜牧业战略，重点抓了招商引资、加工型骨干龙头企业、出口基地、畜禽种苗工程和无规定动物疫病区建设，并营造了各级党委、政府、部门、企业齐抓共管的局面，使外向型畜牧业处于全国领先地位。与山东省相比，我省畜牧业生产一直以来是以满足本省畜产品供应为主，发展外向型畜牧业的意识不强，外贸、农业等相关部门协作不够，懂国际市场规则、善管理的人才不多，尚未形成发展外向型畜牧业的氛围，使猪禽等主要畜产品缺乏国际竞争力，2000年全省畜产品出口总值仅367亿美元，只占山东省的14.7％。
2．培育加工型龙头企业是发展外向型畜牧业的载体。山东省的大型畜牧业龙头企业外接国际市场，内连生产基地，根据国际市场需求，按不同国家的标准组织生产、加工，从畜禽良种、饲料配方、饲养方式、药物残留、疫病控制和加工工艺等方面制定了严格的标准，使企业成为组织实施畜牧业标准化的主体，并有力地推动了整个畜牧业生产的标准化，实现了畜牧业科技进步及生产方式的转变。同时，为了使龙头企业、基地和农户之间由单纯的买卖关系转变为相互依存、利益均沾、风险共担的经济共同体，“合作社”、“行业协会”、“企业联合会”等合作组织起到了桥梁和纽带作用，大大地促进了畜牧业产业化的发展。而我省的畜牧业龙头企业大多以生产为主，且规模小、带动能力弱，难以与国际市场接轨。在省级畜牧业龙头企业中，仅嵊州市畜产品总公司有兔毛原料出口。在实施标准化过程中，以政府行政推动区域实施为主，企业的主体作用尚未发挥，标准化生产难以落到实处。“合作社”、“行业协会”、“企业联合会”等合作组织作为独立的经济主体，与龙头企业并存，难以对加工型农业龙头企业起辅助作用。
3．健全的畜牧兽医体系是发展外向型畜牧业的保障。该省健全的畜牧兽医管理机构和服务队伍在营造外向型畜牧业的环境中发挥着重要的作用，建设了符合外向型畜牧业要求的畜禽种苗工程、无规定动物疫病区和畜产品质量监测体系，积极参与畜牧业产前、产中、产后服务，成为连接农民与市场、企业的桥梁和纽带，保障了外向型畜牧业的健康发展。而我省畜牧兽医管理机构和服务队伍的力量比较薄弱，无论在机构设置、人员数量、管理体制等方面都与发展外向型畜牧业的要求不相适应，省、市、县各级畜牧兽医人员都只有山东的1／5左右，管理和服务难以到位。
三、加快我省外向型畜牧业发展的设想和建议我国加入WTO后，畜产品国际贸易将全面放开，对现有的生产和贸易格局产生重大影响。如何确立我省外向型畜牧业发展战略，适应新的市场贸易机制，是决定我省畜牧业能否持续稳步发展的重要因素之一。借鉴山东省的经验，我们认为需要从以下几个方面着手抓好外向型畜牧业的发展。
1．加强领导，转变观念。畜牧业是我省农村经济中的重要产业。加入世贸组织后，生产要素的低成本和饲料关税的降低，将有利于增强我省畜禽养殖的竞争优势。当前，面对入世带来的新机遇、新挑战，要充分认识发展外向型畜牧业的重要性、紧迫性。各级政府要加强领导，转变观念，进一步提高认识，树立畜牧业是农业支柱产业、致富产业的新观念，切实把畜牧业作为振兴农村经济和致富农民的重要产业来抓。就政府工作来说，要从过去多部门分别抓生产、加工、流通，向以市场为导向，各部门通力协作，外贸、农业等部门“围着企业转，企业围着农民转”的观念转变;就企业来说，要从过去农民生产什么加工什么，向密切关注国内外市场动态，熟悉国际贸易规则，有目的地与农民签定购销合同转变；作为畜禽生产者，要从盲目“跟风”饲养，向参与产销活动，与加工企业结成利益共享、风险均担的经济共同体转变。
要重点培植畜产品加工企业，研究出台专项政策，扶持外向型畜产品加工企业，吸引更多的业主和资金投向畜产品加工业。把现行的扶持农业龙头企业的政策向加工企业倾斜，把扶持力度从面上集中到点上，每年集中资金搞好3—5个项口，扶优扶强，抓出榜样，成为具正的带动型龙头。
要把开拓市场放在优先地位，象扶持生产一样扶持市场的开发，把扶持生产的资金有重点地转移到市场开发上，通过创名牌、举办促销会等方式，积极帮助农民和企业开发国内外畜产品市场。
2．制定规划，明确目标。结合浙江省畜牧业“十五”发展计划，尽快制定全省外向型畜牧业发展规划，营造良好的外向型畜牧业发展环境。着重培育畜产品加工龙头企业，建立标准化出口生产基地，强化畜牧业服务体系建设。力争到“十五”期末，中大型的畜产品加工企业达到80家以上，全省30％以上的畜产品通过加工增值，销售额达到450亿元，畜产品外销额达到200亿元，出口额达到80亿元，畜牧业主产区70％以上的农户进入“公司＋合作组织＋农户”的产业化经营体系。
我省畜牧业以生猪、家禽为主，产值占畜牧业总产值的776％，活猪禽及加工品的外销量约占全省生产总量的30％。目前主要市场是上海、福建、广东、香港，加工品部分出口。猪禽及其产品外销是今后我省畜牧业发展的重点，应围绕市场需求，突出提高猪禽品种质量，实行标准化无公害生产，打响优质安全品牌，占领更多的市场份额。同时以开发东南亚各国市场为重点，积极开拓国际市场，在畜产品贸易量上有新的突破。
蜂皇浆、兔毛、羽绒、火腿等畜产品是我省优势出口品种，由杭州常青蜂业公司、浙江柳桥羽毛有限公司、嵊州市畜产总公司等龙头企业带动，出口量分别占全国出口总量的50％、30％、30％以上，产品销往100多个国家和地区，包括美国、日本、欧盟等发达国家，但主要以原料出口为主。政府要着力扶持相关龙头企业扩规模、上档次，开发深加工产品，提高附加值；职能部门要协调好龙头企业与农户间的合作关系，指导基地农户按出口国要求组织生产，以稳定扩大现有的出口优势。利用海岛和山区天然的疫病隔离屏障，建立兔、鹅等草食畜禽出口养殖基地若干个，生产优质安全的畜产品。重点在舟山、宁波、台州等沿海地区建立若干个面向东南亚的肉猪出口基地，用国外的进口饲料，实现来料加工或补偿贸易。在泰顺、文成等县建立肉兔出口基地，利用山区的饲草资源可以减少兔肉中的各种残留，达到出口欧美的标准。
3．招商引资，开拓市场。充分利用我省港口优势和港、澳、台侨胞多的优势，切实抓好畜牧业招商引资工作。各级政府可把畜牧业招商引资作为政府对外招商的主要内容之一，采用请进来、走出去的方式，帮助企业与外商牵线搭桥，通过浙江省经济贸易洽谈会、杭州西湖博览会等各种招商会、展示会、洽谈会等途径，促进交流，使更多的国内外客商在浙江投资畜牧业，兴办畜产品加工企业和养殖场。组织省内从事畜产品加工的龙头企业出国招商，参加在世界各地举办的“浙江周”、“中国周”，建立稳定的合作关系，开展招商引资，逐步引导我省畜牧业与国际化生产接轨。
我省目前畜产品内销上海、福建、香港，国外主要销往日本、韩国、东南亚及部分欧美国家，这也是今后市场开发的重点。如我省每年销往上海的生猪120万头，占市场总量的22％，尚具有很大的发展空间。研究上述市场的特点，挖掘市场潜力，根据其市场需要，有针对性地组织生产、加工、销售，是我省开发畜牧业市场的立足点，由省里牵头组织畜牧业企业和生产基地，在上述地区举办产品促销会，以占领更多的市场份额。
4．培育龙头，保障发展。面对“入世”和全球经济一体化的新形势，各级要化大力气培育一批规模大、起点高、外向型、带动能力强的加工型骨干龙头企业和龙头集团。培育龙头可采取多种方式来实现：一是在现有外向型畜产品加工企业中选择一批外接国际市场、内连生产基地的企业进行重点扶持培植，在政策上进行倾斜，在资金信贷上给予优惠，促使其上规模、上档次。建议重点扶持杭州常青峰业公司、桐庐天地保健品有限公司、嵊州市畜产品总公司、萧山柳桥羽毛有限公司、金华肉联厂等。二是通过引进国外资金、技术，开展合资合作等形式，高起点、大规模兴办外向型龙头企业，如正在筹建的杭州灯塔肉业有限公司(年屠宰生猪可达150万头)、湖州天湖制衣有限公司(年加工獭兔皮500万张)等。三是通过提供场地、设施等出租给外商独资经营，使其成为“洋”龙头。在培育龙头企业的同时重点培养和引进一批懂国际市场规则、善管理的高级人才，并建立相应的出口基地和科技示范园区。由龙头企业为主体，根据不同国家或地区市场要求，组织标准化生产、加工和出口。
实行标准化生产，是保障外向型畜牧业发展的重要环节。首先要按不同的市场要求制定相应的种畜禽生产标准、饲养标准、疫病防治标准和产品质量标准，由龙头企业统一组织生产，统一品种、统一饲料、统一疫病防治规程、统一收购加工，统一品牌对外销售；另一方面，对现有规模养殖场进行组织协调，结成不同形式的联合体，按相同的标准进行生产，通过市场运作形成合力，提高产品竞争力。外向型龙头企业的标准化生产要作为政府的重点扶持内容。
全面实施畜禽种苗工程，为外向型畜牧业发展提供良种。我省畜产品要想更多地占领国内外市场，实现畜产品的优质化、多样化，关键靠良种。省、市、县三级政府根据不同职责，把畜禽种苗工程建设放在畜牧业发展的首要位置来抓。当前及今后几年内，要以政府投入为引导，加大种猪、獭兔、肉兔、种鹅等优良品种的引种力度，大幅度增加引种数量，把国内外最好的品种引进来，进行育、繁、推，同时鼓励支持有实力的龙头企业直接从国外引种和开发地方良种，使全省生产的畜产品优质化程度明显提高，兔、蜂、鸭等畜禽种业保持全国领先地位。
动物疫病和药物残留对畜产品质量的影响，是我国畜产品出口的最大障碍，也是获得畜产品出口通行证的先决条件。针对目前全国畜禽疫病复杂，政府难以大面积完全控制疫病流行的现状，我省要在实施“无规定动物疫病区建设项目”的基础上，规划出畜禽疫病控制重点市县、重点规模养殖场。各级政府和有关部门要集中人力、财力、物力，建设区域性的优质、安全生产基地和出口定点牧场。对省定的无公害畜产品生产基地内的规模牧场进行认定挂牌和重点扶持。同时，建立健全省、市、县三级动物疫病监测体系、饲料、兽药质量监测体系，加强动物疫病监测和药物残留监测，为实现畜产品出口提供保障。
(本文作者单位:省农业厅畜牧管理局)