浙江省农业高新技术示范园区建设的对策研究

浙江省农业高新技术示范园区建设的对策研究

　　　　发布时间：2002-09-09

  朱志泉  冯莉莎  袁益钧  田  丹  柴素君

    一、国内外农业高新园区建设的借鉴与探讨

  国外的农业高新园区主要有示范农场(Demonstrate Farm)和假日农场(Ho1iday Farm)两种类型。示范农场是一种以推广农业技术成果为主体的试验示范基地，如以色列，从七十年代以来，通过科研单位和生产基地的结合，针对干旱和沙漠化的生产条件建立了多个以沙漠农业和节水农业为主体的试验示范农场，并通过专门的基金支持试验示范农场的建设与运作，多年来这些示范农场取得了举世瞩目的成就。假日农场是一种以农业观光、休闲为主体的现代农业基地，主要以农业新技术、新品种、农事活动的展示示范和农业休闲为主要内容，如日本七十年代发展起来的爱知县海部四山村的“空中菜园”，美国、新加坡等国的“观光农场”、“耕种社区”、“市民农园”等，这些园区由于地处城郊或旅游胜地，每年均吸引数十万的游客来此观光游览和休闲娱乐。
    国内农业高新园区按投资和管理主体分主要有：国家有关部门主办、地方政府主办和企业主办等3种类型。国家有关部门主办的主要有：国务院作为重大工程进行立项的国家级农业高新技术开发区，如陕西杨陵国家级农业高新技术示范区，由10个科研教育单位及其试验基地作为主体，建立中试基地、生产示范基地和高新技术产业基地，并初步形成良种、生物农药、新型饲料、专用肥、节水灌溉设备、植物生长调节剂、种苗脱毒快繁等13个主导产业;国家科技部立项的国家工厂化高效农业示范区和国家持续高效农业示范区，如在北京、上海、沈阳、杭州和广州5个城市首批实施的国家级工厂化农业示范区，选择以现代设施农业为主体，集成国内外高新技术的组装配套，进行工厂化生产。又如黑龙江省牡丹江持续高效农业示范区，以先进实用的农业新技术为主体，以农业的持续高效发展为目标，形成技术含量较高的生产体系；国家农业综合开发办立项的国家现代农业示范园区，如苏州西山的国家现代农业示范园区，以突出农业高新科技成果的示范，促进科技成果的转化为主要目标，并将良种扩繁技术、节水灌溉、高效栽培、集约化种养技术、平衡施肥和信息技术等农业高新技术作为项目的优选内容。地方政府主办的，主要由地方政府引导投资兴建，如我省在建的11个省级农业高新园区等;企业创办的，主要由企业与个体经济投资为主，以市场为导向，科技为支撑，效益为中心，企业运行管理为特征，如我省温岭太平蔬菜园区和绍兴张市水产园区等，一般都经营得较好。
    综观国内外农业高新园区尽管叫法不一，类型多样，但其基本内涵是一致的，一般可概括为6个方面：一是以设施农业建设为主体；二是进行资金和技术的密集投入；三是集约化生产经营；四是企业化管理;五是具有示范、带动、科普、观光、精品生产、加工等多种功能。六是能产生经济、社会、生态等综合效益。其中设施农业和企业化运作是最本质的。一个功能完善的农业高新园区应有中心区、示范区和辐射区这三个空间层次。中心区是农业高新园区的主体，集中体现了建设内涵;示范区是将中心区的新品种、新技术率先示范应用；辐射区在空间上很可能是跳跃式的或是远离中心区的，它是中心区社会效益的集中体现。
从国内外农业高新园区功能来分析，主要有5方面。一是精品生产、加工功能。农业高新园区生产的不是一般的农产品，而是用最新品种、最好技术培育和加工出来的优质精品。二是示范功能。以现场示范的方式，让农民加深对农业高新技术的认识，并能直接感受到现代农业的魅力；三是带动功能；通过种子种苗繁育、带动名优品种推广和当地主要产业的形成;四是教育培训功能。通过现场与理论相结合的技术培训，让广大青少年和农民接受现代农业、高科技农业、工厂化农业的教育，从而达到提高农民素质，培育未来新一代农民的目的；五是休闲观光功能。农业高新园区既保持农业的自然属性，又具有农业新型设施的现代气息，加上园林化的整体设计和长年生长的名特优新果蔬花卉、珍禽名鱼装点，争奇斗艳，形成融科学性、艺术性、文化性为一体的人地合一的休闲观光旅游景点。这些内涵和功能值得我省农业高新园区建设借鉴。
  二、我省农业高新园区建设的基本经验及问题
  目前，我省农业高新园区建设已规划面积10.25万亩，计划投入资金14.5亿元，已投入资金2亿多元，建智能大棚5.8万平方米，连栋大棚7万多平方米(其中引进荷兰温室大棚1公顷，法国育苗温室大棚2公顷)，普通钢管大棚61.8万平方米，多功能仓库、组培用房、保鲜库等1万多平方米。从美国、日本、荷兰等国及我国的台湾等地引进蔬菜、水果、花卉等新品种近1000个，并采用配方施肥、无土栽培、嫁接育苗、穴盘育苗、组培育苗、种子流水线育苗等技术，推行标准化生产，集约化经营，开展培训、示范、加工等系列服务，带动了各地区域特色经济发展，为我省效益农业的发展作出了贡献。其基本经验是：
  1．精心选址，科学规划，前期准备工作较充分  各地在农业高新园区建设前做了大量的前期准备工作。一是精心选址。萧山、舟山、金华、台州选在国有农垦场，绍兴、衢州选在市农科所，嘉兴、温州、宁波选在原有省级现代农业示范园区，湖州选在美丽的太湖边上，丽水等市也进行了精心选址，从而使我省农业高新园区在区位、产业等方面具有一定代表性和典型性。二是科学规划。各承建单位都聘请有规划设计资质的科研院所，编制规划，并通过召开座谈会、专家咨询会等，对规划及可行性报告进行集思广益和论证分析，使规划既有超前性，又符合当地实际，并注重经济、社会、生态效益的有机结合。三是处理土地政策。农业高新园区建设必须土地相对集中，有一定的建设规模，能发挥集约化生产、示范、培训和高新技术孵化的作用，因此，各地在调整、征用、承包土地方面做了大量的政治思想、政策处理等前期准备工作。
  2．领导重视，目标明确，组织推动工作较有力  省委、省政府领导对省级农业高新园区的建设非常重视和关注。柴松岳省长在2000年召开的全省技术创新大会上，提出要创建具有国内先进水平的农业高新园区后，省委〔2001〕1号文件中又明确提出在全省合力建设好11个省级农业高新园区。2001年12月，省委书记张德江视察杭州萧山省农业高新园区时，给予了较高评价，并指出“这样的农业大有可为”。周国富、章猛进等省委、省政府领导在农业高新园区建设过程中，亲自调研，并作了重要指示。省农业厅今年以来专门组织召开了农业高新园区建设现场会和工作交流会，提出了建设目标与意见，考察了本省正在建设中的萧山、嘉兴、慈溪、绍兴等省级农业高新园区；举办了园区建设研讨培训班，聘请中国农科院、省农科院等有关知名专家传授农业高新园区的功能定位、技术路线、生物技术、设施栽培等知识；组织各市园区建设负责人参加全国农业科技园区论坛、中国国际果蔬产业博览会，参观考察江苏、上海、青岛、厦门等地的农业高新园区，有力地推动了我省农业高新园区的健康发展。
    3．政府扶持，企业运作，积极吸引社会各界参与建设  农业高新园区建设需要大量的资金投入。如杭州萧山园区规划建成全国一流的农业高科技园区，需投入建设资金5亿元。显然，这样一个高投入、高产出的项目，没有雄厚的资金支持就难以为继。从园区示范作用和社会效益看，园区建设是政府行为，应该给予扶持，两年来，省级已下达园区建设资金3000多万元，但仅仅依靠政府有限的资金扶持是远远不够的，需要创造良好的机制吸引工商企业、个私经济、社会各界的大力支持。各市基本上采取了政府扶持、部门支持、企业运作、滚动发展的工作方式，边建设、边生产、边发展、边提高。同时还创建了企业化运作主体，如：浙江传化江南大地股份有限公司、嘉兴市东进种业有限责任公司、金华绿野农业高新技术园区有限公司、湖州新希望瓜果蔬菜引种中心、慈溪市蔬菜开发有限公司、浙西种子种苗引繁中心等。并通过召开新闻发布会、招商引资洽谈会等多种形式，广泛吸引国内外客商、科研院所来园区投资开发建设。目前，已吸引企业和社会各界投入资金2亿多元。
  4．功能定位，突出重点，积极探索可靠的技术依托机制农业高新园区，一般以设施农业为主，结合当地资源优势，产品优势进行功能定位，突出工厂化、自动化育苗、养殖技术、计算机信息控制技术和生物组培育苗技术等农业高新技术的综合运用。从功能定位看，我省农业高新园区分专业型和综合型两种。专业型园区以种子种苗繁育供应，精品生产展示、示范、加工、包装、销售为主。如嘉兴、湖州、金华、衢州、宁波等的农业高新园区。加兴、湖州以瓜菜种苗的引繁为主，金华以开发水果葡萄种苗为主，衢州以供应柑桔脱毒苗为主，宁波慈溪以蔬菜供种、收购、加工、出口为主。综合型园区除专业型具有的功能外，还兼有培训教育、休闲观光旅游等功能。如萧山、温州、绍兴等的农业高新园区等。为使新品种、新技术、新设施源源不断地注入到农业高新园区，各地采取引进与培养相结合的方式，建立可靠的技术依托机制。目前，我省农业高新园区已与中国农科院、省农科院、中国柑桔所、上海农科院、浙江大学、中国水稻所等科研院所及当地科研单位建立了多种多样的经济技术合作关系：有的派出有名望的专家坐班指导，有的共同合作开发项目，有的通过培训、参观学习等多种途径提高现有人员的技术水平，有的园区还引进了研究员、大中专毕业生和农民师傅等多种人才，成为园区建设的骨干。
  与此同时，我省农业高新园区建设还存在着以下主要问题：
  1．管理职责不清。存在着多头管理，政出多门的现象。同一园区，就有“省级农业高新技术示范园区”、“农业高科技园区”、“省农业高科技示范园区”、“农业科技园区”等不同的叫法，各部门的要求往往不同，基层难以适从。同时园区建设管理与园区项目资金管理职责不清。
  2．资金不能及时到位。农业生产是个季节性很强的产业，资金误一月，生产误一年。由于种种原因，省级下达的资金，有的园区到年底还到不了位。有的园区对政府启动阶段的资金扶持期望值较高。如杭州萧山园区，期望省级每年投入1000万元，而实际上两年来省只安排了1000万元。再如，台州、舟山等市省级农业高新园区建设扶持资金才50万元，还不及一个普通生产基地项目的投入，这些都影响了农业高新园区建设的积极性和进展速度。
  3．主导产业不够明显，科技含量有待提高。虽然省主管部门一直强调各农业高新园区建设要与当地资源和产品优势结合起来，但在实际建设中又逐步成为“样样有一点，样样一点点”的“农业大观园”。建设内容雷同，科技含量不高。多以瓜菜花果的种子种苗繁育为主，主导产业不突出，生物、信息技术、设施农业的环境调控等高新技术运用较少，有的甚至还停留在传统农业技术的应用上，与上海孙桥、苏州西山园区的档次相比存在着较大差距。
  4．经营管理机制亟待创新。我省农业高新园区经营管理模式一般有4种：一是成立管委会(或总公司)，参照工业开发区的管理模式，如温州、丽水的园区;二是以市农科所、民营研究所为经营管理单位，如绍兴、嘉兴、衢州、金华的园区；三是以股份合作制企业为主的农业产业化经营管理模式，如杭州萧山、宁波慈溪的园区；四是由农业部门直接经营管理的，如湖州、舟山的园区等。如何找到政府对园区要求以社会效益为主与企业对园区要求以经济效益为主的最佳模式和有效的运行机制，进行机制创新，需进一步探索。
  5．配套政策不明晰。如对省级农业龙头企业的税收、货款、用电、用地、绿色通道等优惠政策，农业高新园区能否享受，需要进一步完善和明确。

  三、我省农业高新园区建设的对策与建议

  21世纪，我国农业已进入了现代农业发展的新阶段，要求我们对农业发展有新的定位、新的思路和举措。几年来，农业高新园区以一种新的模式、新的探索应运而生，迅速发展，并在实践中显示出综合性、创新性、人才技术密集性、高产出等显著特征，对于推进农业战略性结构调整，培育农业主导产业和产品，发展区域特色经济，增加农民收入，改善生态环境，推进新的农业科技革命，加速农业产业化和现代化进程都具有深远意义。为此，“十五”期间，我省农业高新园区建设应以市场为导向，高新技术为支撑，强化农科教结合，发挥区域优势，突出地方特色，通过政府引导、社会参与、企业运作，努力在全省建成一批设施先进、科技领先、机制灵活、各具特色、效益明显的省级农业高新园区，并使其成为带动农户致富的领头羊、高新技术的孵化器、农业产业化的助推器、种子种苗工程的延伸链。
  1．依靠科技，提高农业高新园区整体技术水平
  我省农业高新园区建设要充分利用和依靠各级农业推广、科研、教育单位和自身的科技力量，建立利益共享、风险共担的长期经济技术合作关系。鼓励科技人员带项目、带资金进园建设与服务，把农业高新园区作为科技成果转化基地、科技人员施展才能的舞台，注重在生物组培，脱毒快繁，信息系统，工厂化环境调控，标准化生产、加工、储藏、保鲜等高新技术上求突破、搞创新，努力提高农业高新园区的科技贡献率和整体技术水平。
  2．注重效益，建立有效的经营管理模式和运行机制
 “金屋屋里住着个要饭的，草窝窝里出来的是大款”，这是民间对国内设施农业高投入低产出的一种偏激说法。但对农业高新园区建设的警示是不能光贪大求洋，脱离实际，应因地制宜、注重效益，避免资金浪费，设施闲置等情况的出现。在管理理念上要树立现代工业企业的经营管理思路，按照“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的原则组建，逐步建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度。在突出经济效益的同时，注重经济、社会、生态效益的协调发展。灵活运用土地流转、工程招标、业主投资、公司运作、科技承包、挂靠联姻等机制，增加家业高新园区建设的活力。
  3．突出特色，把农业高新园区建设成为农业产业化的龙头
  农业高新园区要按照“可学、可看、有效益”的原则，以国内外市场为导向，抓住加入WTO带来的商机，从当地的自然资源状况、农业生产特点和经济发展水平出发，充分发挥人才、科技及区位优势，找准自己的特色优势，明确功能定位，进行集中开发生产，带头创建绿色农产品、绿色食品与有机食品品牌，并采取“订单农业”、标准化生产等方式，把周边农民组织带动起来，形成规模优势，提高优势拳头产品产业化程度。在工作方法上要考虑“抓两头，促中间”’一方面将具有特色的种子种苗孵化出去，带动周边的基地发展，另一方面要创办加工业，将基地的产品回收过来，通过加工、包装、贮运，延长产业链，参与国内外市场竞争，反过来又指导源头生产，开发新产品，实行良性增值循环运行，逐步把农业高新园区建设成为能带动产业升级和农民致富的农业产业化龙头。
  4．制定政策，为农业高新园区建设创造良好的环境农业高新园区建设是一项长期而又复杂的工作，不可能一蹴而就，需要制定相应的配套优惠政策，创造良好的环境，不断地培育其壮大。一是财政扶持。省财政支农资金、农业综合开发资金、种子种苗工程资金要向农业高新园区建设倾斜，省财政每年安排2000万资金，重点支持省级农业高新园区进行基础性、公益性、试验性的项目建设；二是信贷优惠。国有商业银行特别是农业银行、农村信用社应把农业高园区建设作为信贷支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予适当贷款利率和时间上的优惠。三是税收优惠。农业高新园区引进国外优良种子、种畜(禽)、农产品加工、检测、科研设备，设施装备等除国家规定不予免税外，免征进口关税和进口环节增值税。对从事农业技术培训所取得的收入免征营业税。对为农户提供的技术服务所取得的收入免征所得税。四是用地优惠，农业高新园区发展农产品加工业等所需的非农建设用地指标由省里单列直接安排到项目，免收级差地租和土地出让金。五是制定激励政策，省政府每年拿出一定的奖励资金对技术成果研究、推广作出重大贡献的科技专家、企业家给予重奖。鼓励科技人员、管理人员到农业高新园区建功立业，在生活待遇、工资待遇、职称评定、住房等方面予以优先;各运行主体也要有吸引高级管理人才、学术和生产带头人等在农业高新园区开拓创新、开创事业的利益分配机制，创造良好的环境，吸引科研院校、工商企业、个体业主共同参与农业高新园区建设，加速农业高新技术成果产业化进程。
  5．形成合力，加强对农业高新园区建设的宏观指导与管理各级政府要把农业高新园区建设作为新形势下探索和转变农业工作方式的抓手，有关科研部门要把农业高新园区作为提升传统农业的载体，各级农业部门要把农业高新园区作为种子种苗的孵化器，人才培养和技术培训的基地，有关企业要把农业高新园区作为农业产业化的源动力，新的经济增长点。省里要在省现代农业示范园区建设领导小组和专家指导组的基础上调整充实有关领导和专家。省级建立由农业推广、科研、教育等部门领导和专家参加的农业高新园区建设专家指导委员会，下设设施农业、生物技术、园艺特产、加工保鲜、粮食油料、土肥植保、畜禽水产、农业信息等专家指导组，建立专家库，实行定点联系帮扶制度。主要帮助农业高新园区制定发展规划和年度计划，进行新品种、新技术、新设施引进、试验、示范和推广，提供高新技术的信息服务，协助解决建设中的关键技术；建立信息网络，及时反映农业高新园区建设的进度、资金使用、基地生产和产品销售等情况，加强国内外市场的信息交流与沟通，尽可能利用园区信息系统强化政府服务功能;强化管理，把农业高新园区建设纳入我省农业发展计划，进行定点立项管理，加大扶持力度。省级补助资金重点用于建设进度快、质量高、效益好、产品优、带动力强的农业高新园区重点项目，并在适当时候组织力量，对农业高新园区建设的进展情况进行检查、评估，对不合格的农业高新园区停止资金扶持。
(本文作者单位：浙江省农业厅)