积极推进我省农业现代化建设的思考

积极推进我省农业现代化建设的思考

　　　　发布时间：2002-09-09

    陈铁雄
    (一)
  自1998年江泽民同志在浙江农村考察时提出的“关于沿海发达地区要率先基本实现农业现代化”的重要讲话精神以来，我省的农业和农村经济发展出现了许多新的变化，农业和农村现代化建设取得了明显的成效。预计今年全省的农业总产值可实现1120亿元，农民人均纯收入4580元，分别比上年增长54％和65％。有23个县跻身于全国农村综合实力百强县，58个县(市、区)达到了小康县标准。
  ——基础设施得到增强。仅1999—2001年，我省各级政府从财政预算内安排资金93.4亿元，扶持高新农业技术示范园区等。实施了“三个一千”等重大农业基础设施建设项目，目前，1000公里标准海塘工程已经超额完成；1000公里的钱塘江标准江堤已完成830多公里；1000万亩标准农田建设已完成700万亩。
  ——农业结构渐趋合理。种植业比重下降而经济作物面积与畜产品、水产品增加。与1998年相比，今年种养业产值比48∶52，养殖业比重上升了3个百分点；粮食与经济作物的面积比为62∶38，产值比为30∶70，经济作物面积和产值分别上升了15和18个百分点。
  ——农产品质量显著提高。到目前，全省粮食、油菜、生猪、家禽的优质品率分别达到90％、93％、58％和65％以上，名优茶的产量占总产量的比重不到25％，但产值已经占到85％左右。在提高农产品质量的同时，开始注重农产品的绿色与安全。到目前，全省已建立无公害、绿色农产品基地1100多个，从而推进了农产品品质结构的逐步优化。
  ——特色农业格局逐步形成。在实施农业结构的战略性调整过程中，我省各地已逐步形成了粮油、蚕桑、果品、畜禽、蔬菜、茶叶、食用菌和花卉等主导产业，并呈现出区域化布局、集约化经营、专业化生产的新格局，各类“专业户”、“专业村”、“专业乡镇”成为构建趋于特色农业的领头雁。
  ——外向型农业快速发展。全省已有1000多家农产品出口企业，其中30多家年出口额在1000万美元以上。去年，全省农副产品出口额26.6亿美元，比1998年增长41.5％。今年上半年出口额14亿美元，比上年同期增长17％。
  ——农村劳动力转移加快。全省农村劳动力每年以2%的速度向非产业转移，已有51％的农村劳动力从事非农产业。有600万农民在二三产业不仅有了劳动收入，而且有了投资效益。300多万农民活跃在全国各地。
  (二)
  三年来，我省建设现代农业的重点和主要措施集中体现在以下四个方面：
  (一)着力于提高农业综合生产能力。
  加强农业的基础设施建设，提高农业综合生产能力，是实现农业现代化，保持农业持续发展的基础条件。三年来，我省各地以建设现代农业示范园区为核心，实施土地平整和标准化农田建设，改良土壤，建设控制性水利工程和排灌渠道，修建机耕路。同时，按照《农业法》的规定，不断增加对农业的投入，完善投人机制，形成了大批工商企业投资农业的良好势头。一是实施了国家级和省级商品粮、棉、油等基地建设，兴建了国家级商品粮、棉、油、糖基地县13个，省级商品粮基地县25个。二是实施了种子种苗工程，建设了国家级的种子储备库、种子检测中心、种子加工中心和原种场项目，开展了动物无规定疫区等项目。省级的粮油、果蔬、畜牧种子种苗工程也已开始启动。三是加大了农机化建设投入，2000年全省农机总动力达到1990万千瓦，是实施现代化建设前的1995年的1.2倍，万亩耕地拥有的农机动力6371千瓦，比1995年提高了18％，联合收割机达到1.4万台，也比1995年增长4.5倍。四是实施了“12445”跨世纪农业工程，重点开展了现代农业示范园区建设，到目前，全省已建成省级现代农业示范园区139个，建设面积15万亩，带动全省各级建立各类现代农业示范园区2204个，投入资金达到33.7亿元，建设面积212万亩。五是大力开展了1000万亩的商品粮基地以及粮食自给工程、农业综合开发等项目建设，启动了11个省级高新技术示范园区建设，从而使全省的农业基础设施建设跃上了一个向现代农业迈进的新阶段。
  (二)着力于提高农业科技应用水平。
  建设现代农业，实现传统农业向现代农业的转变，归根到底要依靠科技进步和提高农业劳动者的素质。三年来，在推进农业现代化过程中，全省各地一是以“丰收计划”为龙头，重点抓好种子工程、设施农业工程、沃土工程、果茶茧优质工程、能源一环境工程、粮食生产全程机械化建设工程等六大工程和科学用种技术、高产栽培技术、机械化操作技术、环保和科学施肥技术、病虫草鼠综合防治技术等五大农业技术的推广运用，促进了农业科技的进步。二是按照建设“效益农业强省、精品农业大省”的思路，以科技为动力，积极实施优质名牌战略，推进农业的标准化建设。到目前，全省已经拥有各类名牌农产品124只，优质农产品951只，农产品注册商标7500多个。已制定各类农业标准和规范1100余项，今年以来还根据绿色安全农业发展的要求，制定了茶叶、瓜果菜、猪肉、稻米等5大农产品省级无公害标准，建设无公害农产品生产基地150万亩。三是积极改革农业科技服务体制，各地农业部门在农业科技推广中积极引入市场机制，鼓励农业科技人员以技术入股、技术承包和技术开发等参与农业产业化经营，并按照区域特点和产业特色，进行区域性农技站的改革探索，运用经济、法律和行政等多种手段引到和规范科技推广服务。四是加快开展农民“绿色证书”培训工作，及时推广了衢州农技110信息服务经验，狠抓农业信息网建设。据统计，到目前，全省有9个市、50多个县(市)开通了农技110服务，把以计算机为代表的信息科技服务延伸到了农村、企业和农户。
  (三)着力于农业经营机制的创新
  农业产业化经营是农业结构调整、发展效益农业的重要载体，也是推进农业现代化建设的重要途径。近年来，我省各地积极创新农业经营机制，一是全省各地根据“稳制活田、三权分离”和“自愿、有偿、依法、有序”的原则，积极推进土地流转，发展适度规模经营。到目前，全省耕地使用权流转的面积达到340万亩，涉及农户150万户。二是积极培育农业主导产业，发展区域特色农业，实施品牌农产品工程，逐步涌现出建德的草莓、浙北的瓜果菜、江山的白鹅、开化的龙顶名茶等一批具有地方特色的主导产业和品牌农产品，全省有国家级的“特产之乡”49个，占全国的五分之一；万亩以上的种植业基地300多个，面积720万亩；万亩以上的水产养殖基地49个，面积133万亩；万头以上的规模猪场86个。三是按照“扶优、扶强、扶大”的思路，培育和发展龙头企业，充分发挥其上联千变万化的市场、下接千家万户农民的桥梁和纽带作用。到目前，全省有各类农业产业化经营组织4522个，带动农户299万户。四是积极扶持各类农业中介服务组织，实现了农民组织化程度的不断提高。据统计，到2000年底，全省有各类农村专业合作经济组织2667家，社员20.18万个，固定资产5.21亿元，经营服务总收入达到27.55亿元，纯收益2.42亿元，其中返回社员的收益达到1.73亿元。
  (四)着力于转变农业管理职能。
  依法行政是现代化国家的基本特征，也是现代农业管理的基本要求。近年来，我省各级农业部门在管理职能上开始从原来的行政命令、催收催种和唱四季歌的直接管理向市场经济条件下的政策引导、技术服务、信息指导和依法行政转变；从过去专门召开各种春耕备耕会议、“双夏”工作会议到冬种会议等来指挥生产，转向来用各种信息发布会、科技交流会、农产品展销(博览)会和招商引资会等引导农民按市场需求进行生产。一是积极贯彻落实好党在农村的各项基本政策，抓好农村土地承包关系的稳定和完善工作，落实土地承包30不变政策，发放土地承包经营权证书，给农民以“定心丸”。到目前，全省98％的土地承包权证已发放到农户。二是改革农业行政执法体制，重点是按照依法行政的要求，将原来一直依附于农业技术机构甚至经营服务机构的行政执法职能推广剥离出来，实行“政事政企分离”，建立农业综合执法机构，实施综合执法。到目前，全省11个市已有8个建立了农业行政执法支队，65个县(市、区)建立农业行政执法大队，建立了严格的执法人员管理制度和上岗制度。三是加大执法力度。加强对种子、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、农机产品等农资市场的执法检查，查处各类假冒伪劣产品和各种坑农害农违法行为。仅今年1—9月，全省各地的农业行政执法部门就查处各类农业违法行为3383起，涉案金额1300多万元，为农民挽回经济损失600多万元。四是加强对农民负担的监督管理，严肃查处了一批加重农民负担的大案要案。已取消不合理的收费集资项目1037项，减轻农民负担4.5亿元。同时，决定减免了25个经济欠发达地区和海洋捕捞渔民的农业特产税、渔业税等，减轻这些地区的农民负担2.6亿元。
 (三)
 建设现代农业不仅是一项战略性的任务，更是一项具有紧迫性的工作；不仅需要作长期艰苦的努力，更需要在总结过去成绩和经验的基础上，加快建设步伐。当前，在建设现代农业过程中，面临的新问题、新情况比较多，突出表现在：一是加入WTO后面临的经济全球化和农业国际化的严峻挑战，我们的农产品质量档次还不高，结构不尽合理，现有的许多政策法规和农业管理体制还不符合WTO规则的要求。二是农业的基础设施薄弱，人均占有耕地面积持续减少，水资源日益短缺，农业生态环境恶化，农业抵御自然灾害的能力在下降。三是农民的组织化程度不高，产业化经营和各种专业合作经济组织发展滞后，再加上农民的素质还不能适应现代农业的发展要求；四是政府职能转变还有完全到位，对农业投入不足，对农业的投入结构也不尽合理，社会化服务难以满足现代农业要求。“十五”和今后一段时间，是我省全面实施农业和农村现代化建设的关键时期，要不折不扣地完成《浙江农业和农村现代化建设纲要》提出的到“十五”期末，全省有三分之一左右的县、市(区)基本实现农业现代化的目标，在指导思想上必须紧紧把握以提高农民收入为核心，充分发挥我省地处东南沿海的区位优势，走“国际化、市场化、产业化”特色农业之路，着力提高农产品的竞争力，建设“效益农业强省、精品农业大省”，加快推进农业现代化建设的进程。
  围绕这样一个指导思想，从全省农业和农村工作的角度看，主要应采取以下政策措施:
  (一)坚持稳定和完善农村土地承包关系。
  稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的长期稳定的一项基本政策，是建设现代农业的前提条件。一要切实保障农民的土地承包经营权，维护农民承包土地过程中的各项民主权利，包括生产自主权、经营决策权、产品处分权和收益权。二要按照“自愿、有偿、依法、有序”的原则，建立和健全农村土地使用权流转机制，通过有偿转让、土地股份合作、反租倒包等多种形式，促使农村土地流转搞活，吸引工商企业和外商企业投资农业，积极推进土地适度规模经营。三要积极发展和壮大农村集体经济，创新农村集体经济的实现形式，增强集体经济的实力，强化集体为家庭经营服务的功能，从而带动千家万户的农民走向现代化。
  (二)进一步加快农业的科技进步。
  要按照现代农业发展的要求，改革农业科技、教育和推广体制，逐步建立起符合现代农业特点和省情的农业科技创新体系，有效地促进农业科技与生产的有机结合。要加快良种和先进适用技术的开发、引进和推广应用，重点是要突出农产品安全质量技术的研究和推广应用，注重研究和推广应用优质安全的标准化农业生产技术规程和农产品质量标准，大力推进农业品牌战略，走精品农业之路。要加快农业信息服务网络建设，建立和完善现代化的农业信息服务网络，扩大网络的覆盖面，力争把计算机网络从城市延伸到乡村，从机关拓展到农户、农业企业和农副产品批发市场，提高农业信息的利用率和为“三农”服务的经济效益。
  (三)大力推进农业产业化经营。
  产业化经营是形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的新的机制，是在家庭承包经营基础上农业走向现代化的实现途径。要面向市场化和国际化，重点发展畜牧业、花卉业、水产业和农产品加工业等优势产业和产品。要积极培育农业龙头企业，扩大招商引资、鼓励各类工商企业投资农业，兴办各类以食品加工、饲料工业和农副产品加工业作为龙头企业的骨干和主导，并在政策、法律、技术和信息等方面提供全方位的服务，规范龙头企业与农民的“订单”合同。增强“订单”合同的约束力，提高履约率，实现龙头企业与农民利益的紧密结合。同时，要下大力气兴办多种形式的专业合作组织，把分散的农民组织起来，按照WTO规则允许的“绿箱”、“黄箱”政策，出台有关扶持和壮大专业合作组织的税收、信贷、用地等方面的优惠扶持措施，提高农民的组织化程度。要加强市场的保鲜、仓储、运输等基础设施建设和信息网络建设，增强市场的配套服务功能和生产导向作用，发育农业技术市场，催生现代农产品的期货市场，推广连锁经营、配送中心等现代营销方式。面对我国已经加入WTO的新契机，充分利用国际国内两种资源、两个市场，加快引进农业外资、技术和管理经验，不断提高我省农业的外向度，要有针对性地催生和培育一批出口导向型的农产品基地，按照国际化标准和运作机制，不断提高出口农产品的生产水平和质量档次，重点扶持一批起点高、规模大、竞争力强的外向型农业龙头企业，打造浙江农业的“航空母舰”，加快农业企业和农产品“走出去”，并要以更开放的姿态迎接国外先进农业技术、种子和产品、人才及管理经验和资金引进来，改造传统产业，提升产业层次。
  (四)健全对农业的支持保护体系。
  针对我国已经加入WTO的新形势，要在大力发展产业化经营，鼓励浙江农业“走出去”的同时，需尽快研究和实施对农业的支持和保护措施，确保农业现代化建设的顺利实现。一是要加快清理那些不适应WTO规则的农业和农村经济政策法规，并在WTO框架下制定符合浙江实际的农业和农村经济政策法规。二是要尽快改善浙江的农业投资政策和投资体系，一方面要大力支持和鼓励各类工商企业、个人和外商投资企业，形成新的农业投资体系和国际化的投资机制；另一方面，要改变长期以来农业投资侧重于投入到流通环节和对农产品价格的补贴上，加大对农业基础设施、科技推广、农业保险业、农产品加工业和农民的投入力度，提高农业投资的经济效益。三是要建立科学合理和有效的农业宏观调控体系和保护体系，建立健全主要农业生产资料的储备调节体系，完善粮食储备体系，增强对农业市场的风险抵御能力和快速反应能力。四是要完善农业执法体系，加大对农业生产资料市场的执法力度，规范市场经营秩序，保护农业的知识产权，使浙江农业率先走上法制化、规范化的轨道，为农业现代化保驾护航。
  (作者系浙江省农业厅副厅长)