| 推进农业结构战略性调整的对策措施 |
| 发布时间：2002-09-12 |
为进一步推进我县农业结构战略性调整，着力发展效益农业 ，促进农业增效、农民增收，10 月中旬以来，我局组织专门人员，集中时间和精力，对全县农业结构战略性调整的现状、存 在问题及对策措施进行了专题调研。现将有关情况汇报如下：
一、我县农业结构战略性调整的现状
2001年以来，全县各地按照大力发展“三水一菜”产业的总体思路，围绕“双增”目标，加 大农业结构调整力度，积极发展效益农业，取得了一定的成效。全县种植结构调整全面启动 ， 预计全年调改种植经济作物面积可达20万亩以上，比上年增加近4万亩，其中棚栽设施面积 增加2 600亩，种植效益有所提高；全年粮食作物播种面积35万亩，比上年51.6万亩减少32.2%， 调幅较大。畜牧业生产稳定发展，预计全年家禽饲养量450万羽，比上年411.4万羽增长9.4%，其中浙东白鹅发展势头强劲，全年饲养量可望突破100万羽，达到预定发展目标；全年 生猪饲养量预计19.8万头，比上年19.65万头略增。从调研情况看，我县农业结构调整主 要呈现以下特点：
(一)农业结构调整的意识普遍增强。今年以来，通过政策引导、舆论宣传和样板示范，农业 结构调整已深入民心。在粮食库存量大、粮价持续下跌、大宗农产品销售不畅的情况下，广 大农民感到从事传统的种养业已无利可图；必须通过结构调整，发展效益农业。有相当多 的农民千方百计打听市场行情与动态，主动调整种养业结构。从我们调查的410户看，已调 改的共69户，占16.8%，有意向调改的291户，占71%，不想调改的共50户，仅占12.2%；种 植大户调改力度大于普通农户，全县10亩以上种植大户共1123户， 单纯种粮共590户，从事经作种植或粮经兼作大户533户，虽然大户绝对数量减少，但经作种 植大户数量反而比去年增加。如下沈胡平法、石浦江圣能等种粮大户纷纷调改种植经济作物 。
(二)经济作物播种面积扩大。今年全县经济作物播种面积超过20万亩，比上年增加近4万亩 ，其中增加面积比较大的主要是花菜、甘蓝、甘蔗、早熟鲜食毛豆等。调改区域较好的是定 塘的大塘片、东陈的幸福塘、岳浦的红卫塘及丹城的梅溪片等。根据近期全县冬种意向调查 分析，今冬蔬菜类作物意向种植面积为6.06万亩，比去年增23.2%，其中花菜种植面积达2 02万亩，比去年净增1万亩。目前定塘镇冬季蔬菜种植面积已达到1.5万亩，产量3万吨，销 往全国23个省市及日本、香港、澳大利亚、韩国等国家和地区，1999年实现纯收入3550万元 ，仅此一季，全镇菜农人均增收3000元。丹城镇今年种植果蔗5000亩，尽管生长期遭受多次 台风侵袭，目前看仍可望实现产值1700万元，农户收益1000万元以上。
(三)棚栽设施农业发展较快。设施农业具有抗灾能力强、增加产量、改善品质、提前或延后 上市等特点，经济效益好，具有良好的发展前景。近年来，我县以棚栽为主的设施面积不断 扩大，基本形成了大中小棚、遮阳网、防虫网等设施较为齐全的保护地生产体系，相继建立 了墙头、新桥、定塘、贤庠、下沈等设施农业示范基地，墙头、新桥、定塘三个乡镇的棚栽 设施农业面积均超过了1000亩。如墙头镇朱家村，99年种植大棚草莓蔬菜556只标准棚，面 积156.5亩，年收入150万元，占当年全村农业总收入的70.4%，289个劳动力从事设施农业 ，占男女劳力的85%，全村人均收入4550元，其中种植大棚草莓蔬菜一项收入就达2248元， 取得了较好收益。又如新桥镇下七里村，2001年春种植大棚茄果类蔬菜及瓜果436亩 ，实现 亩均收入3600元，其中100亩示范方，亩均收入达4188元，净收入超过2000元。虽然与上几 年相比，效益有所减少，但仍远远高于露地种植。
(四)大户跨乡镇承包成效明显。以定塘镇蔬菜产销大户为主的跨乡承包队伍不断壮大，目前 全县已逾70户，承包耕地面积超过5000亩，主要调改种植蔬菜、瓜果等经济作物，同时，通 过他们的示范种植，还带动了周边农户种植经济作物，成效十分显著。丹城镇政府通过奖励 、补贴措施与产销大户金国恩签订产销协议，积极发展外销蔬菜生产，秋冬季共落实绿(白) 花菜种植面积1300亩。定塘镇焦横村赖财梯到西周镇湖边村承包70亩塘田种植瓜果、蔬菜， 并 开办笋菜加工厂，目前，共向周边农户提供139公斤各类蔬菜种子，帮助销售萝卜、南瓜、 毛豆等蔬菜576吨，解决了当地种植户的销售问题。通过半年多的辛勤劳动和管理，收到了 较好的经济效益，净收入达到3.7万元。
(五)种草养鹅取得了良好的经济效益。近几年来，我县以种草养鹅为切入点，通过培育种鹅 大户，发展规模化饲养，促进了浙东白鹅发展。1998年全县饲养量40万羽，1999年发展到 66.4万羽，今年突破100万羽大关。养鹅规模化程度明显提高，全县种鹅专业户发展到225户 ，存栏种鹅4.5万羽，肉鹅专业户295户，肉鹅饲养量25.36万羽。养鹅所带来的经济效益 也十分可观，全县仅白鹅生产一项可增产值2500万元。如东陈乡现已形成年存栏种鹅1.84 万 羽，饲养商品肉鹅20万羽，提供良种苗鹅50万羽的苗种生产基地，目前拥有2000羽种鹅以上 的种鹅场2家，500至2000羽种鹅场4家，今年全乡饲养业产值有望突破2000万元。又如岳浦 樊岙村蔡星福，99年11月买下原樊岙中学校舍，充分利用樊岙丰富的水土资源，投入30万元 发展种草养鹅。目前存栏种鹅2000羽，累计种植牧草200亩，出售肉鹅4500羽，苗鹅3000羽 ，预计全年利润可达15万元。
(六)名特优新蔬果和特种动物养殖势头看好。我县地处经济相对发达、消费水平相对较高的 东南沿海地区，开发种植名特优新蔬果，发展特种动物养殖具有一定的优势，今年以来，发 展势头较为看好。优质小西瓜、甜瓜、哈蜜瓜及食用鲜人掌、绿花菜、紫甘兰、高菜、笋菜 等均有一定面积的推广种植，其中绿花菜、紫甘兰、高菜等还出口到日本、韩国、香港、澳 大利亚等国家和地区；特种动物养殖种类、规模进一步扩大，如丹城镇依托南方特种野生动 物养殖公司发展以特种野猪为主的养殖业，迅速形成规模生产，1999年共向国内外销售杂交 野猪5580头，野生天鹅850只，野鸡野鸭15万只，总产值1200万元，实现利润265万元，今年 通过联户饲养，挂钩农户多达40余户，规模进一步扩大，同时，通过开发观光畜牧业进一步 提高了综合经济效益。又如象山东郊珍禽养殖场，根据目前七彩山鸡市场需求大量的实际， 已在新凉亭选定了8亩多地开办新场，饲养规模达到1500羽以上，还引进了贵妃鸡、元宝鸡 、绿蛋鸡等珍稀品种，努力办成一个特禽综合养殖场。另外，如獭兔、梅花鹿、兰狐、香猪 、乌骨鸡等名特畜禽均有所发展，特别是獭兔，发展速度快，生产规模大，也取得了较好的 收益。
二、当前农业结构战略性调整存在的主要问题
我县农业形势总体上好于去年，结构调整也开始启动，并取得了一定的成效，但与此同时也 必须看到，还有很多不适应新阶段要求的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：
一是思想观念还没有根本性转变。不少群众传统的计划观念和种植习惯还没有完全转变，反 映在抓住机遇，加快结构调整，发展效益农业的意识不够强烈，在农产品价格下跌，特别是 粮食价格持续走低的情况下，好大一部分农户采取消极对待，造成我县季节性休耕搁荒面积 明显扩大。
二是农业结构调整思路不广。虽然各地在结构调整中，减粮扩经意识较浓，扩种了一定面积 的蔬菜、瓜果等季节性农产品，但从总体上看，结构调整仍以适应性调整为主，着眼于战略 性调整的较少，造成低水平重复和结构类同现象，特色性未能很好体现，市场风险加大。上 半年调改种植经济作物，效益普遍不理想，许多农户甚至发生亏本。另外，结构调整的主体 农民因缺信息、缺资金、缺技术，对农业设施栽培、新品种、新技术引进，一下子承受不了 ，举步维艰，部分干部群众还存在着一种依赖和观望心理，希望政府来收购、推销农产品。
三是农民的组织化程度不是很高。虽然近年来我县农民自发组织了如定塘一路通公司、晓塘 东海禽蛋合作社、东陈白鹅生产合作社和黄皮岙兴农果蔬产销合作社等农业龙头企业和 农村专 业合作组织，但就全县看，由于农业龙头企业数量少、规模小、档次低，农产品加工、销售 滞后的面貌仍未根本改善，缺乏足够的带动力和辐射力，农民缺少保障机制，对市场风险的 承受力不强。
四是结构调整的服务力度还需加强。广大农民在调整结构中所需的信息、良种、销售等各种 服务还不能立即得到满足。今年以来，虽然从上到下都较重视农业信息的收集、发布，建立 了相关信息网络，但存在着信息量不够、信息渠道质量不高和信息时效滞后等问题，信息可 用性大打折扣。扶持政策和配套措施也跟不上，农产品的生产、加工、销售等各个环节不协 调，不利于一体化经营的发展。
三、推进我县农业结构战略性调整的对策措施
促进农业增效、农民增收是当前农业工作的落脚点和出发点，面对即将加入WTO的新形 势，必须以发展的眼光，
从战略的高度，调整和优化农业生产结构，加快畜牧业发展。要把农业结构调整定位在抓特 色农业、设施农业和质量效益农业上，重点发展种草养畜和大棚设施栽培，提高农业生产效 益。
(一)大力发展种草养畜。种草养畜对打破传统的“二元”种植结构，发展以种植牧草为主的 饲料作物、经济作物和粮食作物的“三元”种植结构具有重要意义。而且草食动物产品污染 少、营养价值高，可有效提高人民生活水平，满足日益增长的消费需求。为此，一要因地制 宜发展以浙东白鹅为主的传统产业。充分发挥浙东白鹅品牌优势，加大投入，在做好品种选 育 、提高繁殖率的同时，扩大饲养规模，形成规模生产优势。二要大力发展奶牛业。进一步提 高对发展奶牛业重要性的认识，加强宣传，统一思想，从搞规划、抓示范着手，积极引进良 种奶牛、优势牧草和科学饲养技术，并通过胚胎人工移植，加速繁育，促进奶牛业快速发展 。三要积极发展其它草食型、节粮型畜禽。山羊、长毛兔、獭兔饲养在我县已有一定的历史 ，在当前国内外市场行情看涨的情况下，也要结合各地实际，鼓励和引导农户加快发展。
(二)加快发展设施农业。设施农业有利于扩大作物种植品种范围，提高种植效益，以棚栽为 重点的设施农业，虽投入大，但产出也多，有“一亩棚十亩田”之说，要通过制定专项政策 ，加大扶持力度，加快发展设施农业。首先，继续扩大以毛竹大棚为主的棚架设施面积。要 充分利用我县毛竹资源的优势，积极发展毛竹大棚，提高产出效益，同时有条件的地方适当 发展钢管大棚。其次，拓宽设施材料的应用种类。要改变我县设施材料以普通地膜为主的格 局，积极发展功能膜、大棚膜、遮阳网、防虫网、膜下软管、电加热线等，扩大新型设施材 料的应用种类和面积。第三，开发设施种植作物的多样化。我县设施栽培多以蔬菜作物为主 ，且品种单一，随着生产面积的扩大和总量的增加，相对过剩现象将趋严重，可能导致种植 效益下降。应尽早开发各种名特优新奇蔬果，增加种植作物的多样性，并通过早春促成栽培 、夏季双网覆盖栽培和秋延栽培相结合，充分发挥大棚设施的增效潜力。同时，要切实加强 设施栽培的技术研究和推广工作。
(三)积极推进农业产加销一体化经营。一体化经营是实现农业结构战略性调整，促进“双增 ”的重要载体，应以加快龙头企业的培育为重点，积极推进农业一体化经营。首先，要抓好 加工型龙头的培育。以发展农产品加工业为主导，把农产品的一般初加工深化为食品加工， 特别要扶持一批已有一定基础，带动力相对较强的农业龙头企业上规模、上水平，要集聚资 金，加大龙头企业的技术和工艺改造，鼓励龙头企业和农户形成产加销一体化经营，真正形 成“订单农业”。同时，要不断提高农产品的档次，重视抓好农产品优质名牌战略，多发展 名牌产品、拳头产品，扎扎实实做好创优质名牌工作，如对主要农产品逐步建立规范的生产 标准、技术规程，推行农产品商标注册，重视产品的包装、宣传，为进入国内外大城市专买 商场和国际市场打下基础。其次，抓好流通型龙头的培育。在现有定塘蔬菜批发市场、丹城 果蔬市场等农副产品交易市场和辐射能力的基础上，大力培育市场，重点是加快白鹅、禽蛋 等专业市场和农产品批发市场建设。要支持非农企业和个体业主积极拓展市场，扩大优质农 产品在国际国内市场的占有率。鼓励更多的农民参与农产品流通，大力发展农民购销大户和 产销合作组织，培育一支庞大的农产品购销队伍，重点是提高农民购销队伍的组织化、专业 化程度，提高营销水平。
(四)不断增强为农服务功能。当前我国农业发展已进入一个新阶段，市场引导生产，效益促 进调整的作用日益增强，而我县农民组织化程度不高，农产品市场、技术信息不灵，千家万 户的小生与千变万化的大市场之间的矛盾，客观上对信息、技术和产后服务提出新的更高 的要求。为此，一要强化信息服务，引导农民调整。充分发挥农业信息网和《半岛农业》的 作用，拓展信息服务，进一步完善组织体系，扩大服务领域，提高服务水平。二要强化科技 服务，指导农民种养。进一步建立和完善农技推广网络，采用“走出去，请进来”的办法， 切实加强与省内外大专院校、科研单位和农技部门的横向联系。开展科技下乡活动，搞好各 层次农业先进适用技术培训，加快科技成果转化，提高农产品科技含量，增加产品附加值。 三要加强产销衔接，帮助农民增收。结构调整中要坚持“调结构与拓市场”同步推进，多渠 道开辟产销渠道。鼓励农技干部直接参与产后服务，帮助拓展加工、销售渠道。同时各级政 府要继续增加对农业结构战略性调整的投入，出台必要的优惠 政策和扶持措施。要加快完善以政府投入为导向，集体、个人为主体，社会化投资和利用外 资为补充的多元化投资机制。农发基金、农业贷款等应围绕结构调整统筹安排，给予必要的 资金倾斜。
农业结构战略性调整事关农民增收、农村稳定，作为农业和农村工作的主线，需要各级政府 加强领导。各级干部要统一思想，更新观念，加深对农业结构战略性调整的重要性和必要性 的认 识，搞好领导和协调，抓好服务和指导，扎实推进我县农业结构的战略性调整，实现农业增 效、农民增收。
作者：象山县农业局 |
|
|
