新形势下发展永康农业的调查与思考

新形势下发展永康农业的调查与思考

　　　　发布时间：2002-09-16

  张国镇
    经过20年的改革和发展，我市农村面貌发生了翻天覆地的变化。然而随着农业和农村经济发展到新的阶段，出现了农业效益下降、农民收入增长趋缓的现象，这与我市以个私企业为代表的工业经济的快速发展形成鲜明对比。为解决永康农业发展的认识问题，永康农业发展的定位问题，市政府组织了阵容庞大的调研组，对我市农业发展问题分23个专题进行了为期近五个月的调研活动，取得了丰硕的调研成果。本文在综合各课题调研成果的基础上，对今后永康农业发展问题作了一些有益的探索，初步提出了永康农业结构调整和效益农业发展的设想和对策措施。
    一、现状和问题
   我市农业在20世纪80年代至90年代初获得了快速发展，除政策推动的原因外，很大程度上得益于农业内部的两次结构性调整。第一次是在1985年，以发展经济作物为主，主要是扩大水果种植面积。水果面积从1984年的1.95万亩剧增至1987年的5万亩，水果产量从1984年的37.84吨增加到1987年的8771吨，翻了一番多；农业产值也由1984年的1.35亿元增加到1987年的1.40亿元。第二次调整是在1992年，以发展蔬菜瓜果为主，蔬菜面积从1.72万亩增加到 2.28万亩，瓜果种植面积从0.42万亩增加到0.6万亩；农业产值快速增长，到1996年实现农业产值5.19亿元，是1992年农业产值的2.5倍。
    两次结构调整在一定程度上改善了我市单一产粮的农业结构，增加了农民收入，为我市农村从温饱向小康过渡起到了积极作用。当然，两次调整都是在整个农业生产水平低下、农产品市场短缺的历史条件下，在种植业内部进行的，调整的幅度极为有限。随着我市农村经济的发展，农业在国内生产总值中的比重总体呈下降趋势。1990年农业比重占24.7%，1995年占 11.1%，1997年以后都在10%以下，去年达到最低，仅占6.3%，其在全省的位次由1996年的第61位退到最后1位。农业比重下降本来并不说明农业发展的问题，相反，在某种意义上，农业比重低是经济发达的主要特征之一，如在农业十分发达的美国，其农业比重仅有3%。但是值得注意的是，1996年以前，无论是农业产值，还是农民从第一产业获得的纯收入，总体上呈增长的态势，但1996年以来，农业发展出现了异常情况，农业产值在1997、1998连续两年出现负增长，同比分别下降了22.7%和4.1%，农民人均从第一产业获得的纯收入则连续三年出现负增长，分别下降了0.1%、13.7%和4.0%，而且从今年的情况看，农业问题也不容乐观，统计局60户农村居民住户调查资料显示，今年1-3季度，其家庭经营收入同比下降了10.5%。可见，近几年来我市农业总体在滑坡，已经严重滞后于全市经济发展水平，无法适应新形势农业结构调整和效益农业发展的要求。农业发展滞后具体表现在以下四个方面： 
    (一)农业生产规模偏小，区域经济缺乏特色。我市各乡镇的农业以产粮为主，自求平衡的产业结构基本相同，没有突破农产品短缺年代的农业结构，呈现“什么都有、什么都没有规模发展”的状况，特别是对当地形成区域经济特色有重要影响的经济特产规模偏小。我市种植面积较大的经济特产以果、桑、茶和药材为主，去年，桑茶果产值为5772万元，仅占农业产值的9.5%。其中，桑田面积2000余亩，产茧40吨；茶叶面积7500亩，总产量不到500吨，获省一类名茶的方岩绿毫产量不到100公斤；中药材面积5000余亩，产值为1534万元。水果作为我市经济特产的大宗产业，总面积4.19万亩，柑桔种植面积2.36万亩，占水果总面积的 56.3%，品质较优的水果如永祥杨梅、唐先葡萄、新楼柿子等由于种植面积偏小，形不成市场。葡萄主要集中在唐先镇和八字墙乡，种植相对连片，果农有多年的实践经验，再加上我市独特的盆地小气候，成熟期比上虞、慈溪等主产区提早7天左右，占有一定的优势，但葡萄面积只有2200亩，规模小、总产低，难以形成品牌效应，在全国葡萄市场上几乎没有知名度。杨梅与葡萄基本相似，成熟期也比慈溪、余姚提早一周左右，但面积仅3300亩，以本市供给为主，外销的杨梅只占总产量的15%。新楼方山柿是我市名优水果，每斤售价可达8元以上，但是有价无物，连本地市场也难觅踪影，近几年来，发展了几百亩，但多为产前幼树，更谈不上规模。总之，我市传统农业产品，特别是优势产品未能及时做大生产规模，优势产品无法转化为优势产业，直接导致区域经济特色不明。
    (二)经济作物比重偏小，种植结构极不合理。我市种植业以粮食为主体，1978年以来，粮食播种面积比重最高的1991年为74.9%，最低的1997年粮食播种面积比重仍高达70.5%，改革开放20年间，粮食播种面积始终占作物播种面积的70%以上，以粮食种植为主体的农业结构格局一直没有改变。1999年我市作物播种面积72.80万亩，其中粮食51.4万亩，占70.6% ，绿肥13.9万亩，占19.1%，蔬菜(瓜类)3.3万亩，占3.9%，经济作物4.2万亩，占5.8 %；而从全省范围看，1999年粮食比例尽管高达70.5%，但仍略低于我市，蔬菜瓜类和经济作物比重达到12.3%和10.7%，分别比我市高出7.8和4.9个百分点。可见，全省农田种植结构要比我市相对合理。今年省委、省政府还下发了《关于大力推进农业结构战略性调整，加快发展效益农业的若干意见》，提出了“在确保全省150亿公斤粮食生产能力的前提下，放手让农民自主安排生产……，合理调减粮食定购任务，促进市场适销对路的名特优新高值农产品生产，形成合理的农田生产结构。”因此，我市没有理由不加大农田种植结构的调整力度，在确保一定粮食生产能力的前提下，应该让农民放手种植高值经济作物，提高农田产出效益。
    (三)畜牧产业比重偏低，农业结构不够合理。1949年以来，我市畜牧业产值在农业总产值中的比重总体偏低，1970年牧业比重为25.38%，达到历史最高水平，此后牧业产值比重呈下降趋势，1996、1999年牧业比重仅为15.5%和15.9%，为70年代以来的最低水平。目前，我市畜牧业以生猪饲养为主，去年饲养量为23.9万头，产量9831吨，占畜禽产品总量的77.8 %；其它畜禽饲养规模较小，牛饲养量0.1万头，禽103.8万只，兔子0.3万只，牧业产值为0.97亿元，占农林牧渔总产值的15.9%，比1996年仅高出0.4个百分点。为70年代以来的次低点，略低于全省平均水平。目前西方已实现农业现代化的国家中，牧业产值占农业产值的比例一般在50%以上；《省农业和农村现代化建设纲要》也明确提出，到2005年全省牧业产值占农业总产值比重要达到30%以上，而我市牧业产值在农林牧渔产值中所占比重明显偏低。发达的畜牧业是现代农业的重要标志，加快发展畜牧业应作为我市农业产业结构战略性调整的重要措施来抓。
   (四)产品质量相对较低，科技含量有待提高。农业要做大产业规模，提高市场占有率，其根本前提是以农业科技为支撑，提高产品质量，做到人无我有、人有我优，如果离开这一前提，那么生产规模越大，市场积压就越多，农民亏损就越厉害。当前我市大宗农产品质量总体偏低。从种植业看，去年粮食复种面积占70.6%，而稻子又占粮食总量的91.6%，产量达16.1万吨。据粮食局资料，国家粮食收购实行“优质优价、拉开品质差价”以来，享受国家加价的优质稻子为零，享受市加价的优质稻27.4万斤，仅占粮食收购总量的0.12%。从林果业看，主要存在名优产品规模偏小，而大宗产品质量偏差的问题。柑桔面积达2.36万亩，产量2.93万吨，分别占水果面积和产量的56.3%和76.2%。但品质偏差的中熟温州蜜柑占80%以上，因此市场难以俏销，桔农增产难增收。养殖业也面临如何优化产品质量的问题。
    分析我市农业存在的各种问题，其原因是多方面的：
    一是传统农业观念有待进一步转变。我市农业一直以粮食为主导产业，农民自给自足的传统观念禁锢了农业结构调整的原动力，即使在种粮效益极低的今天，大多数农民仍以有限的土地去生产粮食，习惯于用优等地种粮，以确保粮食自给。不少干部对农业结构调整不敢大胆推动，消极吸取过去“政府号召种啥、农民不敢种啥”的教训，怕承担结构调整的风险与责任，在农业结构调整中放不开手脚。还有的干部把考虑问题的眼光局限于永康范围，一提到扩大农产品规模首先就担心市场问题，担心多了卖不掉，不懂得在农产品全国统一大市场形成后没有规模就没有市场的道理。
    二是农业结构调整缺信息、缺技术、缺手段。农业结构调整喊了几年，但在实际工作中，农民普遍对农业结构调整无所适从，不知道该调什么，怎么调；信息、技术、种苗等社会化服务明显滞后于广大农民发展效益农业的需求；不少干部对如何在新形势下按市场经济规律引导农民调整农业结构、指导农业生产拿不出有效办法；有的地方偏面地认为调整结构主要是农民的事，农业生产出现放任自流的倾向，缺乏有效的引导手段。
    三是科技对效益农业的支撑作用不强。以粮食为主的农技队伍与农民发展效益的要求不相适应，专业结构矛盾突出；农技队伍年龄老化、知识老化与农民要求得到新品种、应用新技术的矛盾也越来越突出；乡镇农技员80%以上驻村，主要做一些与农技无关的行政工作，真正用在农技推广上的时间很少，加上经费紧缺等原因，造成农技人员缺乏农业生产一线的实践经验；计划经济条件下，农技队伍形成了“有钱养兵、无钱练兵”的状况，形成了公益性、服务性及开发性农技职能混为一体的状况，缺乏对新技术、新品种学习和钻研的动力，技术推广工作难以适应效益农业和市场农业发展的需要。由于科技支撑作用不强，导致“优质农产品不多，大宗农产品不优”的情况，影响了农产品的质量和竞争力的提高，制约着效益农业的发展。
    四是产后农业服务滞后。目前我市还没有一个集中的农产品贸易市场，农民自产自销的农产品大多在马路边进行交易；许多农产品基地由于规模太小，也没能建立产地交易市场；农产品加工企业还存在“低、小、散”的问题，产品档次低，企业规模小，处于小打小闹状态。十家在1998年确认的所谓农业龙头企业，目前有的停产，有的转产，还有的甚至到了破产的边缘，根本无法承担农业龙头的重任。产后农业的滞后制约了农业结构的调整和农业产业链的延伸，影响了农业效益的提高和农民收入的增加。
    五是政府部门引导和扶持农业的力度与农民的要求差距较大。当前广大农民，特别是专业大户在发展效益农业中“缺信息、缺技术、缺资金”的问题比较突出，政府部门还拿不出很好的办法去解决这些问题，特别在信息引导、政策扶持以及良种、技术和信贷服务等方面没有及时跟上效益农业的发展步伐。如我市在80年代曾经一度辉煌的灰鹅饲养业就是由于政府部门缺乏必要的扶持和有效的引导而逐步低迷，再加上生产鹅肥肝的市冷冻厂倒闭，加剧了灰鹅饲养业的衰弱，饲养量由80年代的每年80万羽衰退到去年的不到3万羽。而有中国白鹅之乡美誉的江山市，80年代饲养量才10万羽；进入90年代后，摸索出种草养鹅的路子，在政府引导、政策扶持下，白鹅产业以每年30%的速度发展，去年饲养量达到500万羽，10万农户从事白鹅饲养业，仅此一项使江山农民增收1.14亿元，人均增收230元，还不包括相关的市场、加工、运输等行业的收益。可见，政府部门的扶持和引导对农业产业的兴衰起着十分重要的作用，必须十分重视对农业的宏观调控和保护，使农业社会化服务体系、体制和机制适应效益农业发展的需要。
    二、加快农业发展的目标和任务
    根据农业和农村现代化的要求，结合我市实际，农业发展的总体目标可以概括为二十四个字，即“调明区域特色、调优种植结构、调大养殖规模、调高科技含量”。具体任务是：到2005年，全市形成一乡一品或数乡一品的区域特色经济；种植业以粮食、牧草(饲料)、园艺作物为主导产业，粮、园、草占用耕地面积比例调整为5∶3∶2；在农业总产值中，农林产值占65%左右，其中粮食产值调减到总产值的20%以下，园艺特产作物占产值的45%以上。养殖业占农业总产值的35%以上，其中畜牧业不少于30%，渔业占5%。实现农业总产值10亿元，70 %以上纯农业人口人均纯收入达到5500元。
    (一)调明区域特色
    调明区域特色、培植主导产业是农业由粗放型的数量扩张向集约型的质量发展转变的重要内容，是区域化布局由暂时的不平衡增长逐步实现均衡协调发展、实现农业可持续发展战略的关键所在。我市为典型的盆地丘陵地貌，地形复杂，小气候种类多样，农业资源的区域性差异较大，在空间分布上存在着不对称性和不平衡性，这是农业地域分工基础，由此孕育了我市丰富的名特优农产品。如何做大名特优生产规模，使之从产品优势转化为产业优势，这是我市农业结构调整的基本任务所在，也是发展效益农业的潜力所在。为此，调明区域特色、培值主导产业就要根据我市不同地区农业比较优势和市场发展趋势，大力发展一村一品、一乡一品或数村一品、数乡一品的区域特色经济。调明区域特色的总体设想是：
    1．在古丽、芝英、清溪、花街等河谷平原地带已建成的农业示范园区内，继续发挥传统粮食生产优势，建成10万亩商品粮生产基地，引导农民优化种植模式，鼓励农民联片规模生产，增加市场适销的优质粮食生产，发展食用粮、用种粮、工业粮、饲料粮等系列粮食，形成以商品粮为主导产业的传统产粮区；
    2．在城东、城南、烈桥以及清溪等地有蔬菜种植传统的地区，要围绕城区及主要集镇的蔬菜供应，大力发展无公害蔬菜，提高设施农业水平，逐步形成以蔬菜为主导产业的城郊高效农业区；
    3．在牧草资源丰富的山区乡镇，在永康江及其支流水域较为丰富的乡镇，在有较长养猪历史、已有一定基础的乡镇，要因地制宜发展畜牧业，形成以山羊、灰鹅或猪饲养为主导产业的畜区；
    4．在经济特产有明显优势和发展潜力地区，要扩大其生产规模，形成以当地特产为主导产业的园艺特产区。重点要建设好10个万亩特产基地：
    (1)万亩柑桔基地。柑桔基地主要集中于方岩区域、球川坑区域及石柱区域，重点分布于方岩、胡库、清溪、桥下、象珠、石柱、新店、八字墙等乡镇，要通过品种结构调整，压缩中熟温州蜜柑，扩大早熟品种，使早、中、晚蜜柑比例调整为30∶40∶30，柑桔面积由现在的2.36万亩调整到2万亩左右。
    (2)万亩葡萄基地。在唐先、八字墙重点形成8000亩优质葡萄基地，并以两乡镇为中心，逐步向周边的清溪、象珠、花街辐射，葡萄种植面积达到1万亩以上，成为我市水果的支柱产业之一。
    (3)万亩杨梅基地。以永祥乡拱瑞、上山门、下山门为中心，向周边的古丽、新店、前仓等乡镇辐射，面积从目前的3300亩扩大至1万亩左右，跻身全省杨梅生产重点县市行列。  (4)万亩早熟梨基地。梨产业重点要根据我市气候资源优势，做好“早”字文章，加强早熟梨的品种改良和引进，以新店为中心，向石柱、前仓辐射，种植面积要从目前的2000亩发展到0.9万亩。
    (5)万亩柿子基地。柿产业以本地农家品种即新楼方山柿、芝英红柿为主，重点在新楼、芝英及中山等地发展，种植面积要从目前的1500亩发展到1万亩左右，其中方山柿要发展到500 0亩以上。
    (6)万亩桃李基地。我市现有桃李面积7600亩，其中桃面积约6000亩，要通过品种改良和引进，使早中迟熟品种比例调整为3∶4∶3，种植面积基本保持稳定，主要分布在八字墙和古丽城南；李产业主要是做好“早”字文章，稳定红心李，发展早熟李或特早熟李，面积约30 00亩，主要在古丽、四路、花街等乡镇连片发展。
    (7)万亩茶叶基地。茶叶发展要走精品之路，打响“方岩绿毫”品牌。要改造老茶园，发展无性良种茶园，面积约1.2万亩，重点分布在永祥、八字墙、新店、中山、棠溪、古丽和象珠等乡镇，名优茶产值占总产值的80%以上。
    (8)万亩蚕桑基地。要引导桑园向山区旱地及退耕闲置土地发展，重点在舟山、新楼、柏岩、棠溪、中山等经济相对落后、环境污染较少、气候凉爽的山区乡镇发展。其他污染较轻的乡镇也可利用退粮田、山沿田、旱地发展蚕桑生产，面积在1万亩左右。
    (9)万亩笋竹基地。重点在永祥、中山、棠溪发展高效竹笋两用基地，提高竹园产出效益，面积约2万亩。
    (10)万亩蔬菜基地。除围绕城区供应的一线蔬菜基地外，要重点发展毛芋和生姜为主导产业的外销蔬菜和以莲藕、荸荠、菱角、茭白等为主导产业的水生蔬菜。毛芋重点在新店、石柱、前仓、舟山一带，面积在2万亩以上；生姜要打出五指岩品牌，重点在棠溪、中山、唐先等乡镇发展，面积在6000亩以上；水生蔬菜主要在唐先、花街、四路、象珠发展，面积1万亩。
    (二)调优种植结构
    要因地制宜发挥区域资源、经济、市场、技术等方面的比较优势，改变优等耕地种粮、边角劣质土地种高植作物的传统观念，大胆发展当地优势产品，做大主导产业，从而使全市的种植结构进一步优化，种植效益进一步提高。
    1．调专粮食作物。粮食是农业的基础，也是种植面积调整的基础。应彻底破除自上而下的对农户都要求粮食自给自足的小农观念，调减产品粮食，发展商品粮基地和种粮大户，大幅度提高粮食的商品率。在确保18万吨粮食生产能力和8300吨可调控库存规模的前提下，大幅调减无竞争力的粮食品种种植面积，如大小麦、玉米、无市场销路水稻品种等，直至退出生产领域。要以10万亩商品粮生产基地为重点，发展优质粮食、订单粮食和专用粮食品种，在专业化分工、规模化生产、社会化服务下功夫，增加粮食产量，降低生产成本，提高粮食生产效益。粮产区要重视季节性闲置田的开发利用，发展瓜、菜等生产，提高综合效益。其它地区逐步调减粮食种植面积或粮食复种指数，特别是山区及水资源矛盾相对突出的平原地区和城郊区要坚决调减粮食，为种植结构调整创造基本条件。
    2．扩大园艺特产作物。种植园艺特产作物能取得较好的经济效益，是农民家庭经营收入的主要来源。因此，要改变原来在田头地角小打小闹的做法，把最好的耕地用来发展市场适销对路的园艺特产作物。蔬菜面积5万亩，包括城效一线蔬菜基地，毛芋生姜基地，莲藕、荸荠、菱角等水生蔬菜，零星种植蔬菜，产值1.2亿元；水果以柑桔、杨梅、葡萄、桃李、早熟梨、柿子为主导产业，除葡萄外，其余主要在现有果园及旱地、缓坡丘陵改良发展，面积 8万亩，产值2亿元；茶桑面积约2.2万亩，产值1个亿；其它以西瓜为主的瓜类、中药材及甘蔗、席草等经济作物约1.6万亩，产值0.6亿元。到2005年，园艺特产作物占用耕地面积要达到8万亩，实现产值4.5亿元以上，占农业产值的45%。发展园艺特产作物要引导农民规模连片生产，形成区域特色经济。
    3．发展牧草(饲料)产业。牧草(饲料)种植是畜牧业的基础产业，要树立“大农业、大粮食 ”的观念，根据省提出的牧业产值占农业产值30%的目标，逐步调整种植业结构，大力发展牧草种植，建立粮、经、草(饲)多熟复合弹性结构，不断提高牧草(饲料)作物比重。特别要引导农民利用冬闲田大规模种植牧草，发展草食性畜禽饲养；在主要畜牧区，要调减低值作物面积，大胆种植牧草(饲料)。全市牧草常年种植面积要在5万亩以上，加上草、经、粮轮作面积，实现年产牧草50-80万吨，满足灰鹅和山羊等草食动物对牧草饲料的需求。
    (三)调大养殖规模
    发展养殖业是实现农产品有效增值的重要法宝。随着人民生活水平的提高，对动物性食品的需求量会不断增加，养殖业的市场前景十分广阔，特别是加入WTO后，我国养殖业产品有较强的竞争优势，扩大出口的潜力很大。我市具有宜牧山地资源和养殖传统优势，应该以发展畜牧产业为重点，调大养殖规模，即以猪、鹅、羊为主导产业，培育和推进畜牧业向规模化、专业化、集约化发展。
    一抓生猪产业。生猪是我市畜牧业的传统产业，目前每年从外地调入生猪7万头，占我市生猪消费的52%。外地生猪及其制品的频繁调入，是近年来我市冬春期间牧畜5号疫病频发的主要原因。因此，发展生猪饲养业也是为了防范外地疫源的入侵，保证我市畜牧业生产的安全。发展生猪产业要优化品种结构，大力提高规模饲养的数量和水平，主攻猪肉品质改善，提高出栏率和瘦肉率。到2005年，建立饲养量万头以上猪场5个，5000～10000头猪场10个，1000～5000头猪场20个，300～1000头猪场100个，100～300头左右的猪场500个，全市生猪饲养量要达到36万头，出栏21万头，产值1.2亿元。
    二抓灰鹅产业。永康灰鹅是我市优农产品，被列为省名牌畜禽品种，灰鹅产业有很大的发展潜力。我市养鹅产业要按照提纯复壮和引进改良相结合的方针，以鹅肥肝厂为龙头，大规模地发动农民种草养鹅。到2005年，要建立饲养量10000羽以上鹅场10个，5000～1万羽的鹅场 100个，2000～5000羽鹅场500个，500～2000羽鹅场1000个，全年饲养量要达到450万羽，其中出栏300万羽，产值1.2亿元。
    三抓山羊产业。我市地貌有“七山一水二分田”之称，山多是我市地貌的主要特征，加之有上万亩受野猪危害的弃耕山地，牧草资源比较丰富，发展山羊产业具有一定的自然资源优势。同时我市还有大量农作物秸杆都是“一把火”烧掉的，可以充分利用起来，发展“秸杆养羊”。为此，充分利用山区牧草资源和农作物秸杆，大力推广青饲料和秸杆利用技术，大规模发展山羊产业，是山区农民致富奔小康的有效途径。山羊产业以规模发展为主，到2005年要建立饲养量1000只以上羊场20个，500～1000只羊场50个，300～500只的羊场200个，50～ 300只左右的专业户2000户，全年饲养量达到45万只，出栏25万只，产值0.5亿元。
    我市畜牧业要在抓好“猪、鹅、羊”三大支柱产业的同时，也要积极发展特种养殖，提高土鸡、番鸭等优质家禽比重，以满足各类肉产品的市场需求。到2005年，全市畜牧业产值要达到3亿元，占全市农业产值的30%；肉类总量3万吨，专业从事畜牧业的农户人均纯收入达到8 000元以上；农民人均家庭经营收入中畜牧业收入所占比重达到20%，规模化或区域化饲养提供的畜禽产品达80%，畜禽良种覆盖率达到90%；有大型畜牧业龙头企业特别是畜产品深加工企业及大型畜产品交易市场；形成健全的畜牧兽医服务队伍和防疫体系，有12个乡镇成为畜牧强乡(镇)，基本达到全省畜牧强市的标准。
    水产养殖要稳定传统家鱼生产，在此基础上，充分发挥我市鱼种苗和观赏鱼的生产优势，加快名特优水产发展，做大产业规模，建成浙中地区水产养殖种苗供应基地；同时要大力开发绿色水产，充分利用三大中型水库水质好、无污染的优势，发展不投饲料的“自然鱼”，打出绿色水产品的品牌。到2005年，实现年产值5000万元，占农业产值的5%左右。
   (四)调高科技含量
    农业结构调整要以科技为先导，以优化品质为核心，鼓励农户使用先进适用技术，降低生产成本，提高产品质量，从而取得较好的经济效益。要大力实施种子种苗工程，抓好新品种的示范和推广；要通过推广轻型栽培技术、农业机械化技术，减轻农业劳动强度，提高劳动生产率；要实施农业品牌战略，逐步建立农业生产标准化制度，狠抓质量标准体系建设，推进农业标准化生产；逐步推广设施栽培技术，发展设施农业；大力推广滴灌、喷灌等节水农业，降低农业水耗，提高水资源的利用率；摸索科学种养模式，大力推广蔬菜－晚稻、瓜果－晚稻、牧草－晚稻、稻＋虾或鱼等高效种养模式，提高农业综合产业效益。通过调高农业科技含量，使我市良种覆盖率在90%以上，农产品优质品率大幅度提高；设施农业面积超过1万亩；建成功能齐全的农产品质量检测中心；发展无公害农产品和绿色食品，争创5-10个省以上名优农产品品牌；科技对农业增长的贡献率达到65%。
    三、推进我市农业发展的对策建议
    永康农业要实现发展的总体目标和任务，作为政府部门必须在支持、保护和发展三大体系上狠下功夫，即以加大农业投入为主要目标的农业支撑体系；以优化政策环境、合理开发资源为主要目标的农业保护体系；以促进农产品生产流通、科技推广等社会化服务为主要目标的农业服务体系。具体可采取以下措施：
    (一)完善家庭联产承包责任制，合理配置土地资源
    要按照经营权与所有权分离的原则，采取长期租赁、股份经营、承包转租等形式，鼓励和引导农民把土地向有资金、有劳力、有技术的专业大户和开发能手流转集中，促进农业走产业化、规模化、专业化和集约化的路子。为此，一要帮助农民弄清土地流转与土兼并的区别，解除不必要的思想包袱，让非农兼业户主动把土地经营权转移出去；二要政治上、经济上鼓励集中经营土地的专业大户；三要采取有效措施，向占有土地不种、又不愿将经营权流转的农户收取抛荒费以示惩戒，直至收回承包地由集体重新发包。对经农业主管部门确认、具有一定规模养殖场的生产用地要予以优先安排，土地有偿使用的有关费用予以优惠。要通过土地这一最基本生产要素的合理配置，有效遏制农业副业化的倾向，提高农业经营户的资源占有率，发挥农业资源的最大效益。到2005年，规模经营土地10亩以上的农户达到6000 户，使20%以上的耕地实行规模经营。
    (二)加快实施种子种苗工程，提高农产品优质率
    实施种子种苗工程是农业结构调整的重点环节，要采取有效措施，在农林牧渔各产业领域全面实施种子种苗工程。一要抓好种子种苗基地建设，全市建立若干粮食、蔬菜、特产良种引进和繁育试验示范基地，建立具有较大规模的猪、羊、鹅及水产良种试验场各1个；二要围绕主导产业和特色产品抓好优新品种的示范和推广，提高全市良种覆盖率；三要重视现有技术的组装、配套，提高农产品的优质品率。鼓励社会力量参与种子种苗工程建设，对培育和引进优良新品种且繁育推广工作中成果显著的单位和个人给予奖励。
    (三)扶持农村专业合作组织，培育效益农业的有效载体
    由于受耕地等农业自然资源的严格制约，农户经营规模过小且又过于分散，不能根据市场需求变化及时作出有效反应。要把分散的农户组织起来，提高市场竞争能力，就要围绕区域特色农业，鼓励农业种养大户、科技示范户、购销大户及农产品加工营销实体、农业龙头企业在自愿互利的基础上，通过土地、资金、技术、劳动力等生产要素入股，组建专业合作社、专业协会等多种专业合作组织；农技推广部门也要积极发挥各自优势，联合农业专业大户，兴办各类专业合作组织。工商部门对合作组织因开展生产经营活动需工商登记的应予支持，并放宽登记条件，优先办理营业执照；对专业合作组织销售自产农产品和以自产农产品为原料，经加工后仍属农产品范围的免征增值税。
    (四)抓典型、树导向，推动效益农业发展
    示范效应始终是左右农民生产方向的一个重要因素。要根据农业结构战略性调整的总目标，培育扶持符合当地主导产业的优质农产品示范基地和种养殖专业经营示范户，力争到2005年，全市建成100亩以上优质农产品示范基地100个，培育年均收入10万元以上农业经营大户10 0家，带动收入2万元以上农业专业户1万家。各乡镇要充分发挥政策、经济导向作用，善于抓点带面，运用典型引导，推动效益农业的发展；每个乡镇要从当地区域优势和主导产业出发，培育3-5个示范基地和5-10家农业经营示范大户；政府每年在全市范围开展“十大致富标兵”评选活动，在主导产业内部评选“10佳种养殖能手”，给予精神和物质奖励，并组织农业经营示范大户外出考察学习，拓宽经营视野；对符合当地主导产业规划的示范基地、种养销专业示范户通过以奖代拨予以重点扶持。新闻媒体要进一步加大对效益农业及其先进典型的宣传力度，努力培育、挖掘不同层次、不同类型的典型群体，宣传农业先进典型，使广大农民学有榜样、赶有方向、超有目标，在全市上下形成发展效益农业的热烈氛围。
    (五)加强基础设施建设，夯实效益农业发展基础
    目前，农业作为弱质产业的地位还没有从根本上得到改变，必须努力改善农业生产基本条件，抓好以干渠衬砌、标准农田建设为重点的农业基础设施建设；同时，在条件较好的地方通过新建水库或加高水库堤坝增加库容。到2005年，全市新增库容1000万方以上，建成18万亩标准农田建设任务，使农业综合生产能力得到较大提高。基础设施建设还必须加强对农村生态环境的保护，加快治理农村工业、生活及农业不合理使用化肥、农药、农膜造成的污染，抓好以退耕还林、生态公益林和高标准平原绿化为重点的生态环境建设；必须加强以城镇防洪、交通通信、广播电视、农村电网为重点的农村生产生活设施建设，为效益农业发展创造必要的条件。
    (六)推进农技推广体系改革，为效益农业提供有效技术支撑
    要采取有效措施，创新农技推广组织形式，进一步明确公益性农技推广工作的范围和要求，明确公益性农技推广工作由政府承担，同时把开发性农业技术推向市场，走产业化推广道路，适应市场农业、效益农业的发展要求。今后农业专业技术人员要围绕区域主导产业配置和调整，也可从农业经营大户中选聘；农技人员要从行政事务中脱离出来，专业从事农业技术服务，直接服务于农业基地或经营大户；鼓励农技人员通过技术参股等形式，参与农业产业化经营，经营活动收入归个人，其工资、福利等待遇保持不变；鼓励农业院校大中专毕业生到农业生产一线创办农业示范基地，当农业经营示范大户；鼓励建立多种专业技术协会，聘请种养殖能手担任兼职农技辅导员。要改革农业专业技术职称评定相关办法，凡参与职称评定的农技人员必须直接进入农业生产领域，农业生产一线的技术成果作为职称评定的重要依据；鼓励种养殖能手到相关院校学习、进修，提高理论水平，培养农民中级职称以上的生产一线农技人员5000名以上；对确有技术专长的种养殖能手可按有关程序破格报批中高级农民专业技术职称。
    要探索农业新技术推广的运行机制，加快农技推广速度，提高农技推广效果。可以引进竞争机制，对重要技术推广项目实行公开招标和竞争申请制度。对技术推广组织内部，实行项目管理制，项目的经费、项目的收益和项目参与人员直接挂钩，以促进农业技术推广人员下乡或到乡下工作，从而有效提高农业新技术的入户率。
    (七)加强产后农业建设，着力解决农产品卖难的问题
     一要建立大宗农产品主要产地和重要集散地的市场建设，加快下园朱农贸市场建设步伐，把下园朱农贸市场建成规模大、档次高、金华范围一流的农贸市场，鼓励和支持农民自产自销。各产地在做大主导产业的同时，要配套建立专业市场，形成以城区为中心、产地主导产业产品专业市场共同繁荣的大流通格局。二要扶持农产品贩销大户，鼓励和支持农民组织起来进入流通领域，注重发展和建立民间流通中介组织，大力扶持民间购销队伍和农产品购销组织，逐步提高贩销大户的运销水平、运销能力和稳定性；鼓励购销大户与生产农户联合，建立效益农业生产基地。三要大力发展农产品深加工企业，鼓励和支持工商企业投资创办现代农庄或农业龙头企业。到2005年建成产值1000万元以上农业龙头加工企业10个，其中产值在亿元以上的全省知名龙头企业1～2个，通过龙头带动，延伸农业产业链，提高农产品的附加值。
    (八)强化政策扶持力度，加大对效益农业的资金投入
    市财政要把农业投入资金列入年初预算，要根据市委(1997)7号文件，每年市财政预算用于农业支出的计划安排和实际完成数的增长幅度必须高于财政经常性总支出计划安排和实际完成的增长比例，确保财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。
    市政府应进一步完善农业发展基金制度，确保市级农发基金足额收缴。农发基金的11条筹集渠道中，重点要落实好国有土地出让金留市部分提取10%、造地专项资金、造地费留市部分等渠道；农业发展基金专项用于鼓励发展优质高效的种植业、畜牧业及农产品加工业，重点用于与效益农业密切相关的种子种苗工程、农业机械投入、农业技术推广、农业(农民)培训、设施农业和节水农业的投入等。
    在足额收取农发基金的同时，要根据有关法律和政策，收足蔬菜发展基金、畜牧业发展专项资金、水利建设专项资金、水利建设基金以及标准农田建设资金，以确保市级各项农业资金的投入。
    有关部门要从各自职能出发，加大对效益农业的投入，要调整各项农业建设资金的投向和重点，积极扶持高效农产品的生产和加工转化。信用联社要充分发挥信贷的杠杆作用，增加农业贷款总量，对效益农业项目发放中长期贷款；同时要简化信贷手续，增加小额短期农业贷款，以支持效益农业发展。
    (九)转变政府职能，切实加强领导
政府要适应农业发展新阶段的要求，既要认清农业结构战略性调整的主体是广大农民和农业企业，充分尊重、保护他们的生产自主权，又要把调整农业生产结构作为一件大事，列入主要议事日程，确定当地效益农业的主攻方向，选准区域特色支柱产业，通过制订农业结构调整规划，提供信息和科技服务，培育中介组织，树立先进典型，加强农民教育，运用经济杠杆来指导和引导农业结构战略性调整。要继续增加农业投入，调整投入方向，重点支持农业基础设施、种子种苗工程、农产品示范基地建设、农产品促销、农民培训教育和农业信息网络的建设，努力做好一家一户农民在发展效益农业中迫切需要的、又难以做好的工作。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻农民负担，同时更应加快农村税收改革步伐，从源头上解决农民负担问题。要切实加强以村党支部为核心的基层组织建设和对农村基层干部的教育培训，提高他们的政策水平和科技文化素质，转变工作作风，增强带领农民发展效益农业的本领。
    (本文作者单位：浙江省农业厅优质农产品开发服务中心)