农业须在创新中求发展

农业须在创新中求发展

　　　　发布时间：2002-09-17

——关于我省发展效益农业的调查报告
董丽波杨辉
近三年来，我省各地根据省委、省政府关于积极发展效益农业的决策与思路，走以市场为导向，以效益为中心，以科技为动力，以产业化经营为载体，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的效益农业之路，浙江农民年均收入已经连续15年居全国各省、自治区的首位。现在全省除粮、棉、油外，适应市场需求的畜禽、水产、蔬菜、瓜果、花卉苗木等农产品得到大幅度增长。2000年，全省农业总产值1063亿元，农民人均纯收入4254元，分别比1998年增长5.98%和11.5%；2001年，全省农业总产值预计可达1120亿元，农民人均纯收入预计达4580元，与去年同比又分别增长5.3%和7.7%。我们通过调研后发现，浙江效益农业之所以能取得阶段性效果，关键在于着力推进农业结构创新、体制创新和科技创新，其核心是以创新促发展。
一、推进农业结构创新，有利于促进优势产业(产品)大发展
近几年来，全省各地根据“有所为，有所不为”的原则，打破“小而全”和自求平衡的农业生产格局，大胆进行农业结构创新，通过农田种植结构的创新，改变了种粮为本的局面。呈现出以下几个特点：
一是着力于培育和发展具有区位优势的特色产业(产品)，改变种植业低效状况。全省蔬菜、水果、花卉、苗木、名特水产、畜禽、桑茶竹木等特色产业(产品)已呈现出区域化布局，集约化经营，专业化生产的格局。如衢州市每个县都形成有一定规模，知名品牌的特色产品，江山的白鹅、常山的胡柚、衢县的柑、开化的名茶、龙游的竹笋等，全市水果、笋竹、名优茶等9个主导产业(产品)的产值，2000年达36.84亿元，占到全市农业总产值的80%。绍兴市近几年来已先后形成了珍珠、香榧、花卉、葡萄、竹编等9个特色产品之乡，34个特色专业镇和5000个特色专业村，拥有万亩以上的连片特色农业产品基地57个，特色农产品基地的产值已占到全市农业总值的70%以上。粮食主产区的德清县，利用独特的区位优势，大力发展具有市场竞争力的早园笋、青虾、生态鳖为重点特色农产品。至2001年上半年，该县的早园笋种植面积达8.5万亩，其中投产面积6.6万亩，产量6.1万吨，收入达1.86亿元，仅此一项就为当地笋农带来了人均1600余元纯收入。
二是着力于培育和发展符合现代消费型的农业产业，开拓农业增效、农民增收的空间。如义乌市由工商资本投资兴建的众多农庄，已成为提高当地农民收入的新增长点。他们把菜、果、花、树、鱼、特种畜禽等农业内容与居民旅游、生产与消费有机结合起来，使农业生产成果变成旅游产品，让游客看、让游客买、让游客领略农业风光。通过拓宽农业功能达到农业经营者与游客消费者双赢的目的。该市著名的百姓农庄已建成水产养殖场、垂钓园、烧烤区等项目，面积超过了600亩，目前成了环境优雅、洁净舒适的花园式现代农业与生态型休闲农业相结合的示范园区。一些地方还运用现代科技和先进农艺技术建设具有现代设施的“农业工厂”，一年四季生产各类洁净、时令、新鲜、优质、无公害的农产品。现在全省已有10 00多个无公害农产品基地，面积达150万亩。如杭州市已建有1.8万亩无公害蔬菜基地，在市区19个农贸市场和14个超市内设立了“放心菜”直销专柜，基地蔬菜上市合格率达到了83.5%，比1998年提高了33个百分点。德清县从2000年起实施了中国笋无公害工程，去冬今春，全县早园笋售价比外地同类产品平均增长10%，在上海市场的占有率从30%上升到了45%，农民每亩增收300元。
三是着力于培育和发展具有国际市场竞争力的开放型农业，迎接入世挑战。各地充分发挥和利用其区位优势，按照“两头在外”的思路，积极探索实现从以国内市场为主向以国际国内市场并重，以量的扩张为主向以提高农产品品质、增强国际竞争力为主，从低层次的初级原料出口为主向以高附值的精深加工农产品为主转变的新路子，大力发展比较优势较强的水果、蔬菜、畜禽等劳动密集型产品以及一些资源性地方特色农产品，进一步扩大它们在国际市场的份额。目前已在慈溪、萧山形成了蔬菜出口创汇生产加工基地；在鄞县形成了蔺草出口加工基地；在新昌、嵊州形成了茶叶出口生产加工基地；在黄岩形成了蜜桔出口加工基地；在庆元、磐安形成了香菇出口加工基地；在龙游形成了水煮笋出口加工基地；在长兴形成了青梅出口加工基地等。同时，通过开放型农业的带动，培育和发展了1000多家农产品出口加工创汇龙头企业，涌现了一批像慈溪海通、温州安达、新昌丰岛、浙江骆驼九宇茶叶、浙江远洋渔业、萧山速冻厂等集生产、加工、出口为一体化的大型农业出口加工龙头企业。
二、推进农业体制创新，有利于解决现阶段农业发展过程中出现的新矛盾和新问题，为发展效益农业注入新的活力。
农村经济如何实现由计划经济向社会主义市场经济的转变；农业如何由传统农业向现代农业的转变、由产量农业向效益农业的转变；怎样解决农户小规模分散经营与国内外大市场的衔接问题，农业生产、加工和销售三个环节的脱节问题，农业体制与科技创新的结合问题等，只有结合浙江实际，通过农业体制创新，才能寻找到解决的办法。近几年，各地在农业体制创新上重点抓了以下三个方面的工作：
首先，实施龙头带动战略，促进了农业产业体系生成。这几年，浙江各地通过加强领导，制订规划、政策，加大投入，引导各方力量支持和扶持，积极培育和发展了一大批有带动农户、加工增植、市场开拓能力强的农产品加工营销企业，批发市场和专业合作经济组织等各种类型的农业产业化企业，促进了全省农业产业化经营组织的大发展。目前全省农业产业化经营组织已发展到4522个，比1999年增加13%，不同层次的新型的专业合作经济组织近5000个。这些农业产业化经营组织已具有了一定的规模，全省平均每个农业龙头企业资产达830万元，其中全省31家国家级和省级农业龙头企业2000年的固定资产、营业额和创税利平均分别达1.1亿元、3.18亿元和1850万元，从而具有较强的带动能力。据有关部门提供的数字显示：现在全省各类产业化经营组织带动农户约300万户，联结农产品生产基地1014万亩，其中龙头加工企业带动占34.5%；中介组织带动占6.7%；专业批发市场带动占5.3%，购销专业大户带动占47.28%；其他组织占6.1%。不仅如此，各类产业化经营组织与农民形成了多种形式的利益连接机制，出现了“农产品保护价收购”、“利益共享，风险共担”、“订单农业”、“合同购销利益返还”等多种灵活的运行机制和合作方式，其中“订单农业”的利益连接形式较为普遍，成为农业产、供、销一体化的主导模式。据不完全统计，今年全省已落实粮食作物订单面积170.4万亩，计46.95万吨；经济作物订单面积139.7万亩，计36. 42万吨，其中蔬菜瓜果28万吨，油菜7.8万吨；生猪订单104.4万头，家禽订单1670.9万羽。各类产业化经营组织以多种形式的利益连接机制作纽带，有效地解决了农民与市场的连接问题，也增强了自身开拓市场的能力。仅对全省362个农产品专业批发市场统计，2000年农副产品成交量达560.7万吨，成交额达368.1亿元。
其次，实行粮食购销市场化，为农业结构创新创造了有利条件。从2001 年开始，浙江省委、省政府，根据浙江省情和朱基总理的指示精神，决定取消粮食定购，全面放开粮食生产、收购、销售和价格，按照市场经济规律运作，形成与社会主义市场经济体制相适应的粮食购销体制和政府宏观调控体系。从今年实施的情况来看，已取得了三方面的积极效果：
一是粮食购销市场化，真正把农业生产经营权交给了农民。从今年的实践现状看，浙江农业上半年的“减粮扩经”势头强劲，广大农户积极调整农业结构，改革耕作制度，优化品种结构和发展区域特色农产品。据统计，全省上半年与去年同期相比，早稻种植面积减少34.4% ，而花卉种植面积增加55.1%，瓜果菜种植面积增加15.1%，水产品产量增6%。与此同时，全省农村居民现金收入继续快速增长，上半年收入比去年同期增长9.1%。
二是粮食购销市场化，促进了粮食品种结构优化。取消粮食定购，粮食价格也通过市场得以形成，这就激励从事粮食生产的农户致力于改善粮食品质，调整粮食品种，从而促进全省粮食品种向优质化、多样化方向发展。
三是粮食购销市场化，提高了粮食有效供给水平。实践证明，自今年实行放开粮食生产和粮食市场后，尽管省内粮食产量大减，但被看好的浙江粮食市场，不断吸引了国内其他粮食主产区前来考察合作。浙江各级粮食部门和经营企业包括一些农业龙头企业，根据价格比较优势原则，充分利用省外粮源，与粮食主产区积极建立长期粮食购销合作关系或在省外建设粮食生产基地。上半年，浙江与黑龙江粮食、农垦企业双方共签订了粮食供销协议34份，购销粮食总量达9.2亿公斤。同时还与湖北、江西两省签订了粮食购销合作协议，每年为浙江提供粮食20-25亿公斤，并实行“丰歉保证，同等优先”原则保证供应。此外，省外不少粮食企业大举进军粮食批发市场，从事粮食运销批发业务。可见通过市场调节，浙江粮食有效供给水平不是低了，而是高了，有保障了，不仅可以吃到品质更优、价格实惠的“全国粮”，而且为省外粮食主产区消化了粮食，提高其粮食生产经营效益，作出了贡献，达到了“双赢 ”目的。
第三，建立健全市场化的土地使用权流转机制，促进了农业规模化、生产专业化。从有利于发展效益农业出发，浙江各地针对土地经营分散，难以形成规模集聚优势的状况，按照“稳制活田、三权分离”和“自愿、依法、有偿”的原则，建立和健全市场化的土地使用权流转机制。通过租赁、转包、反租倒包、入股等多种形式，促进土地使用权向经营大户或农业龙头企业集中，为发展专业化、规模化生产创造了条件。像湖州市到目前，全市土地流转面积达69.74万亩，占到全市土地经营面积的11.3%。通过土地流转，该市已形成种养专业大户 1万余户，规模经营面积达35.9万亩。通过建立健全土地使用流转机制，有力地促进农业区域化、规模化、专业化生产，提高效益农业的经营水平。
三、推进农业科技创新，有利于提高科技增效能力
近几年来，浙江各地根据以市场为导向，以科技为基础，以品种(产品)开发为龙头，以农业产业化经营企业为主体，以农业增效为目标，加快农业科技成果产业化的思路，积极开展农业科技创新，使农业科技进步在农业增收中贡献率达到54%。总结其经验，主要有以下三条：
(一)积极建设农业“两园一基”，为科技创新创业提供平台。几年来，浙江在深化农业科技体制改革，调整优化科研、推广布局、分类进行改组和企业化转制，鼓励农业科研推广组织、科技人员兴办各类科技型企业，参与农业产业化经营的同时，大力建设农业高新科技园区，现代农业示范区和品种试验示范基地，以“两园一基”为平台，促进农业科技创新。到目前，浙江已建成省级农业园区139个，面积超过15万亩。浙江农业园区和示范基地建设呈现三个显著特点：一是与大专院校、科研院所和科技推广服务组织联合，建立起紧密的合作关系，联合经营，以名优新品种和高新技术以及科技人员进入园区和基地，进行合作创新合作推广，使园区和基地成为创新创业的平台，促进了农业科技成果商业化、产业化进程。由雨田集团公司投资兴建的平阳县南鹿岛海珍品养殖基地，每年投入100万元资金，与中科院海洋研究所等三个科研机构进行合作研究开发，取得了一批科研成果，并快速形成产业化，如扇贝育苗良种化、海底沉礁养鲍技术和深水大网箱养殖技术等一批成果产业化项目，使该基地养殖面积不断扩大，目前达6000余亩，并带动起7000余户渔农搞珍品养殖。二是以企业投资建设为主体。近两年多来，工商企业已成为农业园区建设的生力军。据统计，到目前，全省乡镇、国有、合资或民营企业投资发展效益农业达3000多家，投资金额达106亿余元，其中大部分资金投向农业园区、示范基地建设。投资规模大多上百万元，高的数达千万元。使农业园区和示范基地建设自筹资金比大大提高。如绍兴市的农业园区和示范基地建设自筹资金从原来的59%提高到80%。三是实行企业化管理，市场化运作。
与此同时，各地农技推广部门积极探索技术推广机制创新。经多年的探索与实践，初步形成起以“农技推广服务组织＋农业园区、示范基地＋农户”为主要形式，推广成果与农技人员利益直接连接，农技、农艺、农机相结合，责、权、利相结合的技术推广服务机制。在这一机制激励下，一大批农技推广组织和人员积极投入领办、创办示范园区、示范基地，种子种苗生产经营、农资服务、农产品加工、经营等活动。湖州市去年底有800多名农技人员直接参与农业产业化经营，占农技人员总数的35%。该市建立起的20个农业科技示范园区中，直接由农技人员领办的就有特种水产、优质果蔬、花卉苗木等三大农业高新技术园区。南浔镇农技站25名农技人员，以股份合作形式，向农民租赁500亩土地，建立起名优果蔬示范基地，不仅对农业结构调整起了积极的导向作用，而且使该站年纯收入达到50万元。
通过农业科技体制创新，使浙江走出了一条以农业科研院所、高校为科技源头，以农业龙头企业为主体，以农业“两园一基”为平台的农科教、产学研相结合的农业科技创新、创业的新路子，开始形成强有力的科技增效机制，成为发展效益农业的支撑体系。
(二)大力发展种子种苗产业，促进农产品优质化。为充分发挥良种农业结构创新的先导作用，促进农产品优质化，1998年，浙江省农业主管部门先后制定了《粮油种子工程项目实施方案》、《畜禽种苗工程实施方案》、《瓜果菜花卉种子工程实施方案》。几年来，全省各地根据种子种苗工程实施方案，把发展种子种苗产业作为加快农业科技创新，推动效益农业发展的重点来抓。绍兴市投入1亿多元建立41个种子种苗繁育中心，其中，重点建设10大主导产业的10大种子种苗繁育中心。杭州市萧山区围绕开发优质高效农产品，投入巨资重点建设五大种子种苗工程。一是与省农业厅畜牧局合作，投资1000万元新建种猪繁育场；二是与浙江大学合作建立350亩瓜果蔬菜种子种苗繁育基地；三是与省水产局合作建立200亩以河蟹为主的特种水产苗种基地和占地150亩的日本中华鳖良种基地；四是与省林业局合作建设800亩花卉苗木林果良种基地；五是与省种子公司合作建设150亩的粮食原种繁育基地，此外，在辽宁省建立繁育毛豆种子基地1500亩，搞北繁南移。与此同时，为加快种子种苗产业化经营，进一步深化种子经营管理体制改革，实行种子生产经营与管理分离。如省种子公司分离后，与有关单位合资合作，分别组建了省杂交水稻种业有限公司、中外集团浙江种衣剂有限公司、浙江丰乐瓜菜种业有限公司、浙江省特用玉米开发联合体等，实行种子专业化生产、市场化运作。除改革重组国有种子企业外，还培育和发展一批多种所有制的种子种苗产业化经营企业。如由义乌市农民张宝龙等投资兴办的义金农庄，投资承租302亩荒坡地，建立名贵水果、花卉种苗基地，并投入300多万元与科研人员合作，建起组织培养育苗工厂，从日本引进草莓新品种，从韩国、美国和南非引进各种名贵花卉品种，进行组培育苗、繁育出一大批高产优质名贵种子种苗，与全国各地3000多农户建立供种关系。种植面积近4000亩。江山市以种鹅场为龙头，专业村和孵坊为骨干，专业户为示范，建立起白鹅种苗繁育体系，确保了全市农村鹅农对优质鹅苗的需求，推动了江山白鹅产业的大发展。新昌县热电厂投资80万元建立长白山良种梅花鹿繁育场，成为省内最大的梅花鹿良种繁殖基地。
(三)实施农业标准化生产，提高农产品市场竞争力。为保证农产品质量，发展名牌产品，提高市场竞争力，浙江省根据国家部和质量技术监督局关于大力推广农业标准化的要求，省委、省政府作出了大力推行农业标准化工作的决定。农业标准化的范围已从单一的农产品生产标准不断拓展到产前、产中、产后的系列标准，内容覆盖农业、林业、畜牧、水产各业，涉及种子、种苗、种畜、种禽和栽培、养殖、病虫害防治、动植物检疫，饲料、肥料、产品分等分级，贮藏、保鲜、包装等各种农产品生产，加工工艺技术。经过几年来的努力，取得了明显的阶段性成果：
一是进一步改变了传统的农业生产和营销方式。如农业标准化生产重点示范区的衢州市，农民的质量意识加强了，现代的产品化处理方法得到广泛应用。开化县黑木耳过去品种不一、技术不一、质量不一，1999年通过制定实施《开化黑木耳》省级标准，规范统一了品种、技术，提高了质量，使开化黑木耳在99年中国国际农业博览会上获得全国名牌产品称号。常山县先后引进5台韩国和本省生产的水果自动分级打蜡机，后又从澳大利亚引进一台集清洗分级、打蜡、贴标、包装于一体的全自动选果机，使胡柚的商品化处理水平基本达到了国际标准。衢州绿金果业有限公司去年从澳大利亚引进了全自动选果机，形成了年加工能力1.5 万吨的现代化水果商品处理中心，经过清洗、打蜡、分等分级、贴标、包装，到最后装箱，大大提高市场竞争力，去年出口柑桔近2000吨。
二是提高了农产品科技含量，培育了一批名牌产品。几年来，由于按照实施的标准生产农产品，提高了全省农产品优质率，如衢县柑特优果品率从45%提高到60%以上，江山白鹅优质率从60%提高到80%，常山胡柚一、二级果品率达到80%以上，在99中国国际农业博览会认定名牌农产品中，浙江的仙梅牌杨梅、一品红牌一品红柑、天子牌天子胡柚，仙绿牌仙居蜜梨、大佛玉龙牌大佛龙井茶、三元牌三元猪、巨高牌巨高长毛兔、钱江牌11°钱啤酒、佳乐牌纯牛奶系列、千农园牌甜玉米罐头、龙马牌中华鳖、中得牌全价甲鱼饲料、银冠牌甲鱼系列配合饲料等106只种、养、加产品被认定为全国名牌产品，获奖数量名列全国第一名。
三是提高了农业产业化经营水平，增加了农民收入。农业标准化使农产品在生产、加工、销售各环节都有了统一的标准，科技渗透到农业产业化的各个环节，从而提高了种、养、加、销的标准和水平，促进了农业产业化经营水平的不断提高，也增加了农民收入。在实施农业标准化过程中，全省建设起46个农产品的标准化示范园(场、点)：大多数农业加工、流通龙头企业，如购销专业大户，基本上采取了分等定级和分级、贴标、包纸、包装上市等现代商品处理方式，促进了农产品增值，又增强了开拓市场的能力。如衢州市实行标准化生产的示范户，去年户均增收830多元。
四、推进农业服务创新，为发展效益农业创造良好的环境多年的实践证明，走效益农业之路，只能是引导，不能包办代替；只能是服务，不能行政干预。政府服务效益农业的主要职责，就是做一家一户分散的农户想做而又做不到的事情。
一是要加强舆论宣传引导，营造发展效益农业的氛围。发展效益农业，首先要从观念上、认识上把广大干部与群众求得共识，营造起投身于发展效益农业的氛围。充分利用各种宣传工具和舆论手段，广泛宣传、发展效益农业的重要性和必要性；其次要宣传介绍发展效益农业的先进典型，引导广大干部和群众形成四种共识，即：发展效益农业，就是要加快农业结构调整，从重点抓增加产量转向抓增加效益，从重点抓粮棉油生产转向抓特色农产品、名优农产品、无公害农产品的生产上来；发展效益农业，就是要推进农业产业化经营，要从过去单一抓产中转向产前、产中、产后一起抓，生产、加工、销售一起抓；发展效益农业，就是要坚持实施科教兴农战略，依靠优良种子种苗、高新技术，实施农业标准化生产；发展效益农业，就是要坚持因地制宜，发挥区位优势的原则，实行区域化、专业化和规模化生产。通过宣传引导，营造起一个“要发展效益农业、想发展效益农业、能发展效益农业”的氛围。
二是要加强调研，加大政策扶持力度，调动各方参与发展效益农业的积极性。今年初，为进一步推进效益农业发展，省委、省政府作出了《关于进一步促进农业增效、农民增收若干改革意见》的第一号文件，并突出了对农业龙头企业支持与扶持改革，决定每年拿出2000万元作为贷款贴息。全省各地根据省委、省政府的一系列改革文件，结合本地实际，也相继出台了一系列扶持政策，特别是在财政、税收、信贷、用地、科技、设施建设等方面的政策。今后，各地要继续重点扶持龙头企业在农产品保鲜、贮藏、深加工上采用新技术、新工艺、新设备等技改项目的贴息；开设科技创新基金，专项用于扶持发展效益农业的科技创新项目；研究和解决农业贷款难的问题，对农业龙头企业发展贷款实行倾斜政策，以调动各方特别是工商企业与科技部门投资、投技发展效益农业的积极性。
三是要营造服务环境，提高服务效能。促进效益农业发展，不仅需要形成共识的氛围环境和发展政策环境，而且要有一个直接面向市场主体的社会化服务环境，以引导和推动各方面市场主体参与发展效益农业，今后要着重强化了三个方面的服务：一是提供行政审批方便服务。针对各项涉及投资项目、用地等审批手续繁杂、办事效率低下等问题，要积极探索推进政府审批制度创新，减少审批环节，简化审批手段，推行各守其职一条龙审批制度，方便投资者。二是要直接面对市场，推广“政府搭台，市场主体唱戏”的服务形式，开展科技下乡，项目推介会和农产品展示、展销会议等活动。实践证明“政府搭台，市场主体唱戏”形式，是立竿见影、直接见效，而且深受欢迎的政府服务方式。三是加强对生产经营的指导。农业、流通、工商、技监、劳动等政府部门，积极发挥各自部门职能，为各类型农业产业化经营组织在基地建设、园区建设、市场建设、经营管理、人才培训和引进、标准化生产体系建设、土地流转等方面提供有效指导，解决发展过程中面临的问题。
(本文作者单位：农村信息报)