| 加快特色农业发展的对策研究 |
| 发布时间：2002-09-18 |
厅课题组
浙江土地面积10.18万平方公里，总体呈“七山一水二分田”，气候四季分明 ，土类多样， 土壤肥沃，立地条件优越，适种性广，名特优品种丰富，不少名特优农产品已名扬海内外。 由于浙江地处东南沿海，农村经济发达，劳动力成本高，许多大宗农产品不具备价格竞争优 势。因此要在国际国内农产品市场占居一席之地，就必须充分利用我省的资源优势 和区位优势，在“特”和“精”字上做文章，在名特优新产品上下功夫，提高我省农产品的 竞争力。本文结合特色农产品基地调查，就如何加快我省特色农业发展提出一些意见和建议 。
一、我省特色农业产品的发展现状
进入九十年代后，农业农村经济发展进入了新阶段，出现了大宗农产品阶段性过剩，农民增 收困难的新情况。1998年，省委、省政府作出了加快调整农业结构、大力发展效益农业的重 大决策。近3年来，全省各地主动适应新形势的要求，以市场为导向、效益为中心、科技为 动力，发挥区域优势，推进产业化经营，大力发展效益农业、特色农业得到很大发展。从调 查情况来看，主要体现在以下几个方面：
1．特色农产品基地发展迅猛，规模扩大。近几年，我省各地以农业产业经营为载体，建基地，创名牌，抓龙头，拓市场，把特色农业基地建设作为发展效益农业，推进农业产业化经营的重要举措，努力促进主导产业的规模化发展，构筑区域特色农业。形成了茶叶、蚕桑、柑桔、板栗、杉木、竹笋等一大批具有一定规模的传统特色产业和蔬菜瓜果、花卉、特种养殖等新兴特色产业基地。如临安山核桃、常山胡柚、诸暨香榧、余姚杨梅等传统特色农产品基地继续巩固提高；新兴特色农业基地不断涌现，如萧山的花卉苗木，嘉善、慈溪的蔬菜，德清的青虾，建德的草莓，温岭的西瓜，三门的青蟹，江山的白鹅，遂昌、武义的有机茶等等。据初步调查统计，全省现有各类种养业(不包括海水养殖)特色基地4987个，预计2001年总产值可达256亿元，占农林牧渔总产值的23％左右。其中：1万亩以上的种植业基地(包括园地作物)214个，面积780万亩，占耕地和园地总面积的25％；1万亩以上水产(包括海水养殖)养殖基地49个，面积133万亩；万头以上规模猪场86个，生猪、家禽规模养殖率分别达到45％和85％。种植业中1万亩以上的蔬菜、瓜类基地82个，面积184万亩；1万亩以上的粮油基地40个，面积268万亩；1千亩以上的花卉、园艺类基地25个，面积15.4万亩，占花卉、园艺总面积的48％；1千亩以上的药材基地14个、面积6.4万亩。
2．特色农产品花色品种增加，品质结构优化，档次提高。近年来，各地加大了种子种苗工程的实施力度，对原有的名特优品种进行提纯复壮的同时，还积极从国内外引进特色新品种，通过一引二繁三推广，使我省的名特优新品种更加丰富。去年全省从国外引进各种蔬菜、花卉、茶树、牧草等新品种200余个。今年绍兴市上半年已引进434只，其中国外品种195只。太空甜椒、以色列番茄、日本礼品西瓜、南非波尔山羊、美国七彩山鸡、法国番鸭、南美白对虾等50多个新品种已经试种试养成功。特色农产品生产开始创品牌和标准化生产，农产品注册商标和品牌不断增多，到目前有国家级名牌农产品168只，优质农产品951只，农产品注册商标7500多个；已制定各类农业标准和规范1100余项，其中省级农业地方标准150余项。粮食、油菜、生猪、家禽优质品率分别达到90％、93％、58％、65％以上；名优茶产量和产值分别占28％和80％。全省已建立无公害、绿色农产品基地1100多个，面积150万亩。
3．区域特色初步显现，规模经营稳步推进。传统特色产业得到进一步开发，支柱产业和主导产品不断培育，生产由原来星星点点的插花分布，向跨行政区域的片状、带状发展，形成各具优势的产业带和产业群。除粮食外，油菜主要集中在杭、嘉、湖、绍等地，茶叶主要集中在杭、衢、绍、温等地，蚕桑主要集中在嘉、湖、杭等地，生猪主要集中在嘉、衢、金等地。蚕业主产区嘉、湖、杭、绍产茧量占全省93%以上，列前六位的桐乡、海宁等六县(市、 区)茧产量占全省70%左右。规模经营全面发展，现有各类种养专业大户23万余户，其中种植 专业大户16万户，经营面积408万亩。规模养猪出栏比重为45%，规模禽场生产的禽蛋比重占 85%，一些主导产业已呈现区域化布局、集约化经营、专业化生产的格局，全省被命名为特 产之乡的49个，占全国1/5强。
二、我省特色农业发展的有利条件和主要制约因素
随着市场一体化进程的加快，农产品的竞争将会越来越激烈，优胜劣汰将是必然的结果。发 展特色农业，将是今后农业发展的必然选择。经过这几年的发展，我省已具备了许多特色农 业发展的有利条件。
一是具备优越的自然条件。浙江地处东南沿海，东濒东海，北靠太湖，离上海、南京等大中 城市较近，省内交通便捷。境内立地资源丰富，丘陵、山地占总面积的70%，平原、盆地 占23.2%，河流和湖泊占6.4%；海岸线全长6322公里；属亚热带季风气候，气温温和，雨 量充沛无霜期长，光热水资源较为丰富，且配合良好，土壤肥沃，地貌类型多样；适合种植 业多种类、多品种和多熟制发展，农林牧渔业生产门类齐全，名特优品种资源丰富，有不少 产品驰名中外，久负盛名，而且还有不少独特的小气候，盛产地道的土特产品。这为我省发 展特色农业提供了地理、交通、品种及光、温、水等方面的有利条件。
二是具有良好的政策环境。省委、省政府审势度时，及时调整工作思路，以市场为导向，以 农业产业化经营为中心环节，调整农业结构，发展特色农业，提高农业竞争力。在粮食问题 上及时从“保300亿斤生产总量”转到“保300亿斤生产能力”，从“产需平衡”转到“供需 平衡”，彻底解决了各级政府在发展特色农业和确保粮食总量上的顾虑。各级政府积极大胆 地引导农民面向市场，因地制宜，发挥优势，突出特色，大力调整农业结构，发展效益农业 。尤其是今年初，省委、省政府发出了浙委〔２００１〕1号文件，出台了关于促进农业增 效农民增收的40条政策措施。这是近年来力度最大、措施最实的一个政策，产生了巨大的反 响和积极的效果。各地纷纷出台相应的配套政策，增加资金投入和支持，为结构调整创造了 更加良好的政策环境。
三是经营机制发生了很大变化。一方面随着农村二三产业的发展和农村小城建设步伐的加 快，农村劳动力大量转移，不少农民已不再把土地看成是命根子，不少已经离开土地从事二 三产业的农民，各地坚持从实际出发，采用反租倒包、委托转包、股份合作、土地置换、季 节性流转和租赁流转等多种形式，推进土地经营权流转，盘活土地资源，促进农村土地向专 业大户、龙头企业集中。2001年全省耕地使用权流转面积达340万亩，涉及农户150万户。这 为特色农业规模发展提供了广扩空间。另一方面许多农民已充分认识到在市场经济条件下， 必须联合起来参与国内国际农产品竞争，降低风险，提高收入。这几年，农民自发组织的专 业合作社、专业协会等运营而生。到2000年底，全省农村专业合作组织2667个，社员20.18 万人，这些农村专业合作经济组织的发展，对加快特色农业的发展，起到了积极的作用。
四是具有浓厚的资金后盾。浙江的农村经济比较发达，近几年农民收入一直居全国各省之首 ，许多农民已一改常态，舍得在特色“精品”农业进行风险上投资。近几年设施农业面积不 断扩大，目前全省蔬菜瓜果保护地就达面积70.15万亩，其中塑料大棚面积达到30.67万亩 。而且我省不少工商企业经过原始积累后，也在积极寻找投资热点。据统计，目前全省涉足 农业资源开发、农产品加工流通领域的企业有3400多家，投资总额超过100亿元以上。工商 企业资本的进入，不仅带来丰富的资金，更重要的是带来了先进的经营管理理念和市场意识 ，并将资源、市场、资金、人才等要素集聚起来。所开发的项目大多具有高投入、高起点、 高科技含量和高效益等特点。与此同时，我省利用财政资金，通过贷款贴息、奖励、补贴等 办法，积极引导工商资本、民间资本投资农业，发展特色农业；出台优惠政策，扶持农业龙 头企业，提高了农业龙头企业在结构调整和发展特色农业中的带动力。
五是具有较好的技术支撑。近几年来，我省加快了科技成果的转化应用，实施种子种苗工程 和农业示范基地建设。实施了粮油、畜禽、瓜果菜、花卉园艺、名特优水产5大种子种苗工 程，11个农业高新技术示范园区和100个优质高效农业示范基地建设，带动各地农业新品种 、新技术、新设施的引进、示范和推广。各市(地)、县也因地制宜，逐步建立了各自的种子 种苗繁育基地，提高各类特色农产品基地建设的科技含量，使基地产品适销对路。目前全省 形成了一批优质粮、“双低”油菜、二元母猪、无性茶苗、优质果菜和花卉等种子种苗繁育 基地。
六是具有比较完善的农产品市场体系。目前全省已建农副产品专业批发市场360多家，预计 年成交额910多亿元。其次无型市场也在逐步建立。各地利用现代信息技术，利用英特网， 建立各自的网页，向全球介绍各自的特色农产品，有的还可以实现网上交易，已逐步形成了 无国界的农产品交易市场。除此至外，各级通过“政府抬台、企业唱戏”的办法，抓 好农产品促销工作，这为特色农业发展打开了广宽的市场空间。
特色农业拓展仍然存在一些制约因素，主要有：一是土地经营规模小，发展特色农业缺乏吸 引力。二是农业抗御自然风险、市场风险的能力还不强。三是农业组织化程度较低，产业化 经营水平不高。四是科技支撑力不强，农产品科技含量不高。
三、我省特色农业发展的产业方向和区域布局
要提高农产品的竞争力，发展特色农业，必须根据比较优势，加快种养业布局结构调整，形 成专业化生产，区域化布局；发展产业带，构筑农业区域特色。
1．粮食、蔬菜等一年生作物结构布局。种植业结构调整要适应粮食购销市场化的要求，在 切实保护粮食生产能力的同时，以市场为导向，提高农产品质量和效益为核心，调整作物布 局结构。进一步合理安排粮食作物和经济作物种植比例，并在品种调优、提高农产品商品率 和市场竞争力上下功夫。稳定秋粮，发展单季稻，早稻生产根据不同用途发展专用优质品种 ，晚稻生产重点发展食用优质品种。发展“双低”油菜和适合国内外市场需要的瓜菜及其他 特色农产品生产。蔬菜要强化区域化、规模化、商品化、集约化生产格局，重点发展优质特 色蔬菜、高山蔬菜、水生蔬菜、加工蔬菜和出口蔬菜，形成一批蔬菜重点产业区和产业带。 在主要城市郊区形成鲜菜生产基地；在主要城市郊区和嘉善、建德、长兴、诸暨、慈溪、奉 化、路桥、温岭、富阳等地形成设施农业和优质特色瓜果菜产区；在慈溪、海宁、萧山、绍 兴、临海等地形成加工出口蔬菜产区；在余姚、余杭、嘉兴秀城区、湖 州郊区、嵊州、黄岩、义乌、建德等地形成水生蔬菜产区；在余姚、桐乡、海宁等地形成腌 渍加工蔬菜产区；在温州等地形成花菜产区；在临安、天台、仙居、衢州、丽水、文成、安吉等地形成高山蔬菜产区。积极引进、选育和改良品种，发展特种蔬菜、反季节蔬菜和无公害蔬菜，达到标准化和绿色食品的要求。继续保持和发挥我省食用菌生产优势，控制生产规模，调整产品结构，开发珍稀菌类，提高食用菌品质。同时，积极发展适销对路的花卉园艺业和其他高价值经济作物，逐步做到规模产品有特色，特色产品上规模。
2．多年生经济作物结构布局。桑茶果生产结构围绕创名牌、上规模、高效益的思路进行调整。重在改造老“三园”,发展新品种。蚕桑生产以巩固嘉、湖蚕区为重点，调整零星产区，改善立地条件，实行连片种植，稳定蚕茧总产，提高优质茧比重。茶叶生产，提高无性系良种茶园的比重，在发展名优茶和有机茶的同时，生产适销对路的大宗茶产品，优化茶类结构，使名优茶产量占总产量的25％。调整水果生产内部结构，降低柑桔在水果中的比重，降低中熟温州蜜柑在柑桔中的比重，积极发展多种名特优新水果，提高水果品质，延长供应时间，使中熟温州蜜柑占柑桔的比重从目前的44％下调到25％左右，其他水果在水果总产量的比重达到40％左右。山核桃等坚果类，以局地小气候为优势，攻固和提高原产地的生产水平，控制随意扩大，特别是板粟，由于适应性广，这几年发展已过量，应严格控制。
3．畜牧业生产结构布局。要在原有的基础上，积极发展各专业区。第一是商品主导型的专业区。在现有商品瘦肉型猪、仔猪、禽蛋、奶牛、长毛兔等商品基地的基础上，继续巩固完善基地建设成效，提高畜牧业产业化水平，强化质量，增加效益，实行统一供种，统一技术规程，统一商品标准，形成品牌。续建巩固瘦肉型猪商品基地，加快规模猪场建设；加快嘉兴等母猪产区的母猪品种结构调整，提高仔猪质量和档次;巩固缙云、宁海、绍兴等禽蛋基地；加快临安、温岭等地的优质鸡和余姚、嘉兴等地的优质肉鸭生产，提高江山、慈溪、桐庐等养蜂大县的养蜂生产水平；扩建杭州市郊、金华、宁波等奶牛基地；稳定、提高嵊州、新昌等县的长毛兔品质和生产水平;扶持建设湖州市郊、泰顺、文成、桐庐等地的皮肉兔生产。第二是快速周转型的专业区。本着因地制宜，扬长避短的原则，在安徽、江西、河南等地挂勾建立以牛羊为主的初级畜产品生产基地，在我省大中城市和畜产品调入地区建立短期育肥场、家畜交易市场和定点屠宰场，满足我省畜产品市场的需要;努力开拓上海、福建等周边市场，在嘉兴、杭州、绍兴、湖州等地建成一批面向上海市场的优质瘦肉猪、肉鸡、肉鸭、肉鹅基地，在金华、衢州建设面向福建、广东等市场的优质肉猪、自鹅基地。要继续巩固畜牧业“菜蓝子工程”，在城市郊区建设一批蛋禽、奶源基地、牛羊肥育场和畜产品交易市场，满足城镇鲜活畜产品的需要。
第三是资源开发型专业区。通过开发饲料饲草和秸秆资源发展食草动物，在衢州、宁波、舟山、嘉兴、绍兴等地形成种草养鹅区域，要求全省存栏鹅2000万只以上，年出栏商品鹅3500万只；在嘉兴、湖州建成秸秆养羊基地，嘉兴市要争取成为全国秸秆养羊示范市，年出栏商品羊达到100万只以上；在金衢黄土丘陵区和沿江沿海海涂区建设种草养奶牛基地，在金华市区、萧山、余杭、上虞、慈溪、黄岩等地发展奶牛场，存栏牛数达到5万头；金华、丽水等地建成种草养羊基地，争取建设龙泉、遂昌的南方种草养羊示范基地，存栏山羊10万只以上；建设泰顺、文成的种草养兔商品基地，争取年出栏200万只商品兔。在全省扩大粮一经一饲的三元种植结构面积，把牧草种植纳入农作物种植计划，种草面积要逐年增加到150万亩。建立牧草种籽基地，不断引进和推广新的优质高产牧草品种，确保全省牧草种籽的需要。
第四是外向型畜牧业生产基地。大力推广江山、桐庐转地养蜂，缙云转地养蛋鸭和东阳横店集团到省外包地种牧草的经验，利用我省劳动者经营、技术素质好和畜禽品种优势，采用转地或定点生产形式，到全国各地乃至国外发展畜牧业生产，利用国内外的土地、饲料、蜜源和畜产品市场资源发展畜牧业。“十五”期间要引导更多的生产者到省外从事畜牧业。努力开拓国际市场，发展外向型畜牧业，增加畜产品出口。重点抓好供港澳活猪、兔毛、皮革制品、羽绒制品、蜂产品等畜产品生产和加工，在沿海地区建立一批外向型的畜产品基地，宜在杭州、萧山、平湖、上虞、诸暨等地建设无公害生猪基地；在江山、慈溪、桐庐、杭州建设蜂产品生产、加工、出口基地；在新昌、嵊州、湖州等地建设兔毛出口基地；在萧山建立羽绒加工出口基地；恢复金华、东阳的火腿出口。通过招商引资，建立畜产品加工区。外向型畜产品基地以规模场(户)为主，以无规定动物疫病区作保证，生产高质量的符合国际卫生标准的畜产品。
4优化区域布局，发展产业带，构筑农业区域特色。根据比较优势，加快种养业布局结构调整，形成专业化生产，区域化布局。
杭嘉湖浙北平原区，大力发展城郊型、创汇型农业，调减粮食种植面积，主攻优质晚稻，同时大力发展面向大中城市消费的蔬菜、瓜果、畜禽、食用菌以及花卉和旅游观光、休闲农业，并扩大农产品出口；东南沿海平原区，利用对外联系便利的优势，依靠市场，调整粮食生产结构，发展瓜果蔬菜种植业，发挥地处沿海和局地气候条件，积极发展加工出口创汇型和特色农业；浙中金衢盆地、丘陵区，以粮为主，农牧结合、粮特结合协调发展。作为我省粮食重点产区，继续维持双季稻为主的种植模式，充分利用丘陵旱地资源优势，适当扩大豆类、薯类和其他杂粮作物，在提高粮食生产能力的同时，实行粮经饲分流，发展生猪、奶牛和特色畜禽，推进柑桔、胡柚、猕猴桃等特色农产品生产；浙西南山区，加强生态保护，处理好保护和发展的关系，巩固食用菌生产，发展食草动物以及中药材、高山蔬菜等地方特色的农产品，促进持续发展。
加强区域性特色农业产业的培育和发展，通过积极引导，形成浙北“双低”油菜、嘉湖蚕桑、杭绍茶叶、台衢柑桔、浙赣铁路沿线瘦肉型猪、杭宁温金城郊奶牛业和浙西南山区草食动物等有市场竞争力的产业带和产业群体。
四、加快特色农业发展的对策和建议
针对当前我省特色农业发展中存在的问题和特色农业区域布局。应研究和采取相应对策措施,按照“支柱产业特色化、规划布局区域化、投资主体企业化、经营机制产业化、生产基地标准化和优质产品品牌化”的建设要求，把发展特色农业和培育主导产业有机结合起来，推进农业产业经营的发展进程。
(一)推进和规范土地经营权流转，促进生产要素的优化配置。对近几年我省出现的各种土地流转形式，要进行认真调查研究，分析总结。在坚持农村土地承包政策不变的情况下，按照“依法、有偿、自愿、有序”的原则，总结推广一些地方的好经验、好做法，探索有效的流转机制和形式，加快市场化流转步伐。处理好各方面的利益关系，规范流转行为，避免流转无序。强化土地流转后的合同管理和档案管理工作。注意土地流转与结构调整、发展特色农业相结合，与推进规模经营相结合，吸引工商企业参与土地流转，投资农业，使土地逐步向农业企业、专业大户、种地能手转移，改变我省土地分散、难以形成规模优势的局面。
(二)实施品牌战略，加快标准化建设步伐。发展特色农业，要以抓好特色农产品基地建设为突破口，以品牌建设为重点，全面实行标准化建设，打响品牌，做大品牌。要在全省范围内尽快实施“农产品绿色行动计划”，下决心加快农业标准的制定和农产品质量监测检验体系建设，当前重点要加强农产品质量分级标准、农药及其它有毒残留的卫生安全标准和农产品包装、储运、标识标准的制定工作。通过标准的制定，规范生产技术，运用标准化手段，全面提高产品质量和市场竞争力。同时从管理上继续加大农业行政执法力度，建立区域性的农产品质量监测中心，完善现有质量监督、监测体系和控制手段，提高检测能力，加强产品质量检测，保护名牌农产品的安全生产；开展无公害农产品示范县建设，建立一批有地方特色的无公害、绿色、有机农产品生产基地，使我省农产品尽快适应“打出去”的需要，尽量避免非贸易壁垒障碍带来的损失。
(三)推行企业化管理、产业化经营的运作机制。要通过对农业龙头企业、市场和专业合作组织的直接扶持，来带动规模化、集约化、标准化特色农产品生产基地的建设。一是扶持农业龙头企业，重点提高企业的技术创新能力，发展农产品深加工，促进企业和基地、农户的有效联结，强化企业对特色农产品基地建设的带动作用。省要继续根据“扶大、扶强、扶优”的原则，加强对省级重点龙头企业的扶持；同时，对经济不发达地区，要根据其发展的基础和条件，在扶持的企业规模和标准上区别对待，降低条件，作为扶贫工作的重要内容，增强这些地方的“造血”机制。二是加强对农民的组织和引导。今后要把农民专业合作经济组织建设作为一项重要工作来抓，尽快制定和完善有关管理办法，加强规范管理，吸收基地农户参加专业合作经济组织，搞好指导和服务。在此同时，鼓励农民运销大户、中介服务组织、农技人员领办、创办农村专业合作经济组织，建基地，搞加工，办市场，抓促销，发展“订单农业”。
(四)加快科技改革，提高特色农产品基地建设的科技水平。要着力抓好拥有自主知识产权产品的开发，努力提高农产品基地建设过程中的科技应用水平。农产品基地建设要与相应的种子种苗产业发展和农业科技示范相配套。目前我省已实施省级种子种苗工程和十大省级农业高新技术示范园区建设，要进一步明确建设的方向和功能定位，提高新品种、新技术的研发能力，在优势品种方面加速运用组织培养、脱毒、快繁、DNA导入等生物高新技术，使之真正成为我省种子种苗和现代农业高新技术的孵化器，示范、辐射和带动我省农产品基地建设整体水平的提高。与此同时，要加快农业科研和农技推广体制改革，克服传统的农业科技与农业生产经营相互脱节的弊端，建立农业科研、推广、生产一体化新机制，适应市场经济发展的要求，加大对民营科研活动的扶持力度；积极鼓励农业科技人员采取离岗、兼职等形式创办或以技术入股领办农业示范基地；构建新型的基层农业科技推广体系，加强对农技人员的知识更新。加强对基地农户的技术培训，要结合实施“绿证”培训、跨世纪青年农民培训工程，重点提高规模化基地种养大户的科技素质，培养一批骨干农民。
(五)加大特色基地建设的扶持力度，着力改善农产品基地建设的基础条件。创新农业投融资体制，要重视政府推进特色农业发展的投入导向作用，加快完善以政府投入为导向，以企业、集体经济组织、个人为主体、社会化投资和利用外资为补充的多渠道、多元化的农业投资机制。应对经济全球化和我国加入世贸组织后面临的挑战，充分利用世贸组织的“绿箱”保护政策，合理调整农业内部投资结构。按照特色农产品生产的不同要求，重点加强以农田排灌、大棚等基础设施以及无公害技术配套为主的设施建设，同时还要加强区域性特色农产品产地批发市场建设，在产品包装、加工、储藏等方面下功夫，积极推行“信息入乡入户工程”，将一定规模的基地纳入信息化建设的范围，为农产品基地建设创造良好基础环境。
(六)进一步完善各项政策，创造宽松的投资环境。1．适当扩大“农用电”优惠电价的适用范围，把基地发展设施农业和水产养殖业的排灌、照明等用电纳入“农用电”范围。2．在确认不改变用地性质的前提下，“组织培养”和“工厂化生产”设施建设以及一定比例的基地管理用房建设用地按“农用地”处理。3．完善金融信贷服务，加快研究建立涉农小额贷款风险基金，改变发展特色农业贷款难担保难的局面。4．取消农林特产税(2000年全省农林特产税共计27亿元，仅占财政收入的03％左右)，并按国际惯例对出口农产品加工品的增值税实行零税率政策。5．通过财政转移支付等办法，对鲜活大宗农产品在全省范围实行长期、稳定的农产品流通“绿色通道”政策。
(执笔:徐玉芳)
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