关于我省农产品基地建设的调研报告

关于我省农产品基地建设的调研报告

　　　　发布时间：2002-09-18

厅基地建设调研组
一、我省农产品基地建设概况
近年来，我省各地以农业产业化经营为载体，建基地，创名牌，抓龙头，拓市场，大力发展效益农业，农业结构发生较大变化。特别是今年省委1号文件和实施粮食购销市场化改革以来，我省农业结构调整的步伐进一步加快，各地把基地建设作为发展效益农业，努力促进主导产业的规模化发展，构筑区域特色农业，推进农业产业化经营的重要基础，兴起了新一轮农产品基地建设的热潮，出现了一批有规模有水平的特色农产品基地。据不完全统计，全省现有县级以上的种植业基地1215个，面积720万亩，其中万亩以上基地300多个；万亩以上水产养殖基地49个，面积133万亩；万头以上生猪基地70个。基地建设类型多样，特色明显，从调查情况看，主要有以下五种形式：
一是传统产业提升型。主要是依托传统优势产业，适应市场需求变化，调整产品结构，通过技术更新，实施良种化工程，加强品牌建设，实现传统产品的提质增效，带动名优产品的规模化基地生产。新昌县是我省传统的珠茶产区，多年来，通过茶树良种化建设，大力开发名优茶生产，打响大佛龙井品牌，迅速形成了名优茶的规模化生产，在近几年全国茶叶产销形势严峻、效益徘徊的情况下，仍保持了茶叶生产的快速增长。目前，全县已建立名茶基地5.6万亩，标准化示范基地5万亩，2000年全县名茶产量2400吨，产值1.94亿元，分别占全县茶叶总产量和总产值的50.5％和92.4％。
二是龙头企业与市场带动型。通过培育和发展农产品加工龙头企业，扶持购销组织和购销大户，加强市场体系建设，稳定解决农产品的销售渠道，促进生产与企业、市场的有机衔接，推动农产品基地建设。长兴县5万多亩青梅基地的形成，就是通过引进兴办加工龙头企业，发展订单农业，实现与农民利益的连接，促进基地的逐步扩大，使之成为全省规模最大的青梅生产基地。
三是工商企业直接投资型。工商业主反哺农业、投资农业，凭借其先进的管理理念，通过租赁、反租倒包等土地使用权的流转，直接投资兴办各类特色农产品基地。这种趋势在个私经济发达的温州、金华、绍兴等地区更为明显。如东阳市康大公司今年签订承包6000多亩山地投资2000万元，开发建设香榧苗林基地，并引进科技人员建立了香榧研究所。2000年新昌县乡镇企业、个企业主投入兴办农业项目已达8家，新昌石城煤气公司投资600万元，建立了优质波尔山羊繁育基地，成为国家级波尔山羊良种供应基地。
四是科技人员领办、股份合作型。科技人员利用技术优势，创办或通过技术入股等型式建基地。丽水莲都区由浙江大学动物科学院与该区自然人赵丽明共同投资组建的绿山禽业公司，采取公司＋农户的生产方式，建立了50万羽的土鸡生产基地。该区二位掌握畜禽饲养技术的人员，共同兴办以生产白羽鸡为主的养殖场，形成了年饲养量100万羽的生产规模。云和县涉农部门以股份制形式联合投资的1500亩加州黑李和雪梨基地，采取技术人员技术入股和技术承包的形式对基地进行统一开发和集中管理，确保了基地建设规模化、开发标准化、种苗优良化、管理规范化，开发的云和雪梨和引种的加州黑李连续2年被评为省精品水果一等奖。
二、各地农产品基地建设的主要做法与基本成效
各地在发展效益农业中，通过加大扶持力度，大力改造和提升传统产业，积极培育和发展新兴产业，形成了茶叶、蚕桑、柑桔、板栗、杉木、竹笋等一大批具有一定规模的传统特色产业和蔬菜瓜果、花卉、特种养殖等新兴产业基地。这对引导农民调整产业结构、拓展农产品市场、丰富人民生活发挥了较好的作用。其主要做法是突出六个“抓”：
(一)抓统一思想，提高对农产品基地建设的认识。各地按照省委、省政府大力发展效益农业的决策，进一步统一思想认识，围绕调大规模、调高效益、调优结构的目标，把农产品基地建设作为推进农业产业化经营，深化农业结构调整，发展效益农业，增加农民收入的重要环节来抓。在制定农业发展和农业结构调整规划时，把农产品基地建设作为重要内容进行指导，并在总结前几年农产品基地建设经验的基础上，理清发展思路，大力发展主导产业、特色产品、优良品种，针对基地建设中遇到的各种实际问题，制定扶持政策措施，保证了农产品基地建设规范、有序、健康地开展。
(二)抓规划指导，促进区域化特色农产品基地建设。各地在农产品基地建设中，注重区域农业发展规划，立足自身资源和市场优势，抓住产业重点，按照“依托资源建基地、突出特色建基地、连片开发建基地”的要求，加强规划指导。黄岩区在组织开展农业资源调查和市场预测的基础上，制订了现代农业示范园区、水果示范园区、经济林建设规划，围绕黄岩蜜桔、东魁杨梅、蔬菜瓜果、畜禽养殖、西部笋竹等五大主导产业，加强特色基地、示范基地建设，发展区域化生产。新昌县开展争创特色乡镇活动，全面规划建设5个万亩级5个千亩级特色农业示范基地。嘉善县依托临近上海大市场优势，发展鲜活农产品，通过基地建设，着力培育形成南部大棚蔬菜绿色产业带，北部淡水养殖蓝色产业带和中部食用菌白色产业带，并响亮地提出了创建“浙江寿光”的口号。建德市也从本地实际出发，提出了围绕草莓、柑桔、板栗、茶叶、畜禽、水产等六大主导产业，重点建设三个产业带，即沿320、330国道以塑料大棚栽培为主的白色农业带，沿江柑桔生产为主的橙色农业带和以板栗、菜竹、有机茶、香榧等经济林为主的绿色农业带。临安市则根据已形成的农业生产区域和山区可开发的生态及资源优势，按不同海拔高度，开展区域性的农产品基地建设。即低海拔以瓜果菜和畜牧产品为主的“百公里”绿色经济长廊；中海拔以竹笋、山核桃为主的多年生作物产业带；高海拔以反季节蔬菜、花卉等为主的高山型产业带。
(三)抓政策引导，加大对基地建设的扶持力度。农产品基地建设是一项综合性工程，需要大量的资金投入以及相应的政策配套支持。今年以来，各地根据省委1号文件40条政策意见，出台了一系列扶持农产品基地建设的政策措施。如绍兴县今年县财政安排预算内外支农资金8143万元，比上年增长11.1％，其中安排400万元继续用于“八个万”优高农业基地建设。新昌县在县支农资金中切块安排100万元，重点用于县级骨干特色农业示范园区(基地)。黄岩区对不同层次的现代农业示范园区，采取以奖代补的方式，给予一定的物质奖励，对每个区级以上园区奖20万元，乡镇级园区每个奖10万元；企业在自建基地中采收加工原料，其采收款总额按银行基准利率，予以贴息补助；对经区政府批准立项200亩以上基地建设配套的交通道路，经验收合格，分别以机耕路、简易公路标准予以补助。莲都区近几年，每年由政府投入在500万元左右，通过各个渠道、层次投入建设基地资金都在千万元以上。云和县近年来每年农业开发政策性扶持资金达200万元。嘉善县为推进农业结构调整和基地建设，制定了对新开发农产品基地暂缓征三年农业特产税的扶持政策；还成立了嘉善县兴农担保公司，由县财政出资100万元，按1：10形成担保贷款规模1000万元，初步缓解了农业贷款担保难的问题。
(四)抓科技支撑和机制创新，提高基地建设的活力。农业科技的进步，是发展效益农业的动力。各地在实施农产品基地建设过程中，十分重视科技的支撑作用，依靠科技，加强技术服务。一是大力实施种子种苗工程。从1999年起，我省实施省级种子种苗基地建设，提高辐射和带动能力。各市(地)、县也因地制宜，逐步建立了各自的种子种苗繁育基地，提高各类农产品基地建设的科技含量，使基地产品适销对路。目前全省形成了一批优质粮、“双低”油菜、二元母猪、无性茶苗、优质果菜和花卉等种子种苗繁育基地。如新昌县通过建立国家级茶叶良种场、新昌县名优水果引繁中心、珍禽繁育中心等种子种苗繁育示范基地，以示范典型取得较高经济效益的事实，引导农民发展效益农业，推进农产品基地良种化建设。嘉善县围绕基地建设目标，加大投入，建设种子种苗示范引种中心、大云高效农业示范园、姚庄食用菌研究所、现代渔业园区等种子种苗基地，加快各类名优新品种的引进推广，满足基地建设需求。二是加快农技推广体系创新，积极鼓励技术人员创办各类农业科技示范基地，以及深入基地开展承包和技术服务。近年来嘉善县、镇二级农技人员围绕产业发展，积极入股创办了18个股份制基地，依托示范基地实施新品种、新技术、新设施、新机制“四新”措施，树立样板，带动了全县十大农产品基地建设。建德市实施百名农村科技带头人工程，鼓励和支持农业科技人员走出机关，参与技术承包、开展有偿服务或直接参与农业开发。该市农业局茶叶站干部华强，离职到下包乡开发有机茶，建立了2100多亩有机茶基地，去年外销德国等欧州国家有机茶150多吨，产值600多万元。三是强化社会化服务，培育和发展各类产销协会和农业专业合作经济组织。近年来，我省各类农产品产销协会和专业合作经济组织发展加快，新昌县组建了名茶协会、名茶产销合作社、养兔协会、高山蔬菜产销合作社，嘉善县成立了16家农业专业合作组织，温岭市、莲都区也都分别成立了8个和10余个农民合作经济组织。这些合作组织的发展虽还比较初步，内部运作机制尚待进一步规范，但加强了会员之间的信息和技术交流，在种子种苗、技术应用、产品销售等方面发挥了积极的作用，巩固壮大了农产品基地。
(五)抓龙头企业和市场带动，提高基地建设的生命力。各地在农产品基地建设过程中，改变就基地抓基地的传统做法，注重农业龙头企业和市场体系的培育和发展。绍兴市紧紧抓住扶持重点农业龙头企业、培育壮大专业市场和鼓励工商企业投资效益农业三个环节，初步构筑起名优茶、珍珠、麻鸭、长毛兔、蔬菜、干水果、茧丝绸、瘦肉型猪、特种水产、竹木制品等十条经济产业链。重点扶持了20家能带动5000户农户、联结5000亩基地、产销额在5000万元以上的“三五”牌农业龙头企业。如绍兴县御茶村茶业有限公司，建立茶叶基地1.2万亩，联结农户3万户，去年向日本市场出口蒸青茶1800吨，创汇850万美元，使周围茶农增收2500万元。今年1—8月已出口茶叶2347吨，创汇911万美元，出口量和出口额分别比去年同期增长47.1％和35.6％，基地面积扩大到1.8万亩。又如新昌丰岛物产有限公司，以生产柃木花卉、加工果品为主，建立基地21500亩，联结农户5.18万户，几年来向农户投放收购资金6.5亿元，使5000户杨桐林木生产专业户户均增收1万多元。为了解决农产品生产与市场脱节，销售不畅问题，各地围绕主导产业，发展产地市场，建设专业市场，壮大批发市场。到目前为止，绍兴市建立各类农产品市场260多个，其中规模较大的专业市场有50家，最大的嵊州浙东农副产品批发市场和新昌羊毛衫兔毛批发市场，年成交额均达到15亿元。绍兴市城北水产品批发市场年成交额达到13.2亿元。诸暨珍珠市场是全国最大的珍珠市场，年交易珍珠624吨，成交额超过10亿元，占全国市场份额的60％，出口香港的淡水珍珠占香港市场交易量的80％。该市场的建立，为珍珠产业的扩展起到了主要的推动作用，它带动着本地12500户珠农的养殖销售，连接着浙江、湖南、湖北、江苏、海南、福建等10多个省(市)的12万亩珍珠养殖基地。同时，工商企业投资效益农业的势头不减。绍兴市采取土地自愿有偿流转的措施使土地相对集中，在通路、通水、通电等基础设施方面加大投入，改善投资环境，激发了工商企业投资效益农业的积极性。到去年底，全市投资农业的工商企业有1000多家，投资总额达12亿元；今年上半年，工商企业投资效益农业在1000万元以上的新建和续建项目就有31项，规划投资总额11.68亿元，实际已投资3.65亿元。
(六)抓品牌建设、农业标准化和绿色农产品生产，实施优质名牌战略。各地在基地建设中，大力推进农业标准化，出现了统一标准生产、统一商标注册、统一品牌经营的好势头，涌现了诸如“大佛龙井”、“一品红柑”、“天子胡柚”、“玉麟西瓜”等有一定知名度的品牌，促进了特色农产品基地的发展，“打响品牌，销旺市场”已成为共识。全省已制订各类农产品标准600多个，注册商标7500个，年销售产值达1200多亿元，国家级和省级名牌农产品已达210只。在此同时，重视安全食品的生产，很多地方都建立了无公害农产品、绿色食品基地，注意整个生产过程的卫生和安全，以确保产品的内在质量的提高。丽水市针对山区特独的资源环境优势，大做山水文章，提出“绿色兴市，生态立市”，创建“绿谷”，该市莲都区制定了农产品绿色行动计划，大力加强绿色农产品示范基地建设，全面提高农产品的安全性和竞争力。
农产品基地建设取得的成效，主要体现在四个方面：
一是扩大了生产规模，推进了农业结构调整步伐。从调查看，各地农作物种植结构发生了明显变化。粮经作物种植比例新昌县由去年的59：41调整到47：53；传统粮产区嘉善县由原先的93:7调整到50:50；绍兴市上半年农田粮经比已调整为35：65，与上年同比经济作物的比重提高了17个百分点；全省的粮经(面积)比例预计由上年的69：31调至今年的64:36。
二是提高了经济效益，促进了农业增效和农民增收。由于基地农产品实行集中连片规模化生产，注重良种化建设，有利于打开市场，并使产品提质增效。如丽水市莲都区仅绿山禽业有限公司肉鸡生产一项，就为当地农民增加收入110多万元；通过发展“山水”柑，使该产品产值提高了一倍以上。嘉善县通过建立3万亩大棚果蔬生产基地，2000年实现大棚菜瓜总产值2.35亿元，农民净收入1.68亿元，全县农业人口人均566元。据我厅对10455户农户的抽样调查，上半年我省农民人均纯收入比上年同期增长8.1％，扣除物价因素，实际增长6.9％，发展效益农业，重视特色农产品基地建设发挥了实质性的作用。
三是推进了科技应用。各地在农产品基建设中，通过积极引进和推广新品种、新技术、新设施，加强对基地农户的技术培训，发展无公害农产品，实施农业标准化生产，有效地提高了农产品的科技含量，培植了一大批品牌农产品。如温岭市箬横镇对“玉麟”西瓜实行“统一规划，统一供种，统一工艺，统一验收，统一包装”，大棚西瓜由分户经营向集约化生产发展，低水平种植向科学合理要效益转变，设施栽培西瓜突破了由常规种植一季收1.5次瓜到采收5—7次瓜，“玉麟”品牌西瓜得到了消费者的好评。新昌县在名优茶生产中，重视建立茶苗繁育基地，加强茶树的良种化改造，使无性系良种比例上升到21％，使这一传统主导产业获得了新的生机。
四是加速了主导产业的形成。通过基地建设，传统特色产业得到进一步开发，支柱产业和主导产品不断培育，生产由原来星星点点的插花分布，逐步向跨行政区域的片状、带状发展，区域化、规模化农产品基地不断涌现。目前，绍兴全市连片开发在100亩以上的特色基地有2656个，1000亩以上的有116个，万亩名茶、万亩花卉、万亩大棚蔬菜、万亩名优水果、万头猪场、万只兔场等“万字号”特色农业基地发展到57个，特色基地的农业产值占全市农业总产值的70％以上，居于主导地位。黄岩区初步形成了8万亩密桔、2.5万亩双季茭白、1.5万亩东魁杨梅、5万亩蔬菜瓜果、年出栏12万头商品猪等“万字号”基地。
三、农产品基地建设存在的主要问题
近年来，我省效益农业发展和农产品基地建设取得了较大成效，但由于农产品供求格局和市场条件发生根本性变化，流通组织和产地市场不发达，技术和信息缺乏，组织化程度低，基地建设还存在着一些突出难题和政策性障碍。
(一)由于各地经济发展水平上的差异，基地建设的规模和档次有着明显的差距，尤其是在发展创汇农产品基地方面尚待新的突破。目前在一些经济发达、农产品基地建设起步较早的地方，从思想认识、发展思路、品牌和市场意识等方面都已经形成良性循环，并且规模扩大，主导产业明显。而经济欠发达、基地建设起步迟的地方，基地示范带动性不强，尚处于引种、试验的摸索阶段，品种繁多，真正形成规模化生产和区域化布局的还不多，连片种植的基地规模偏小，且以大路货为主，名优品种稀少，产业发展雷同，产品缺乏竞争力。全省农产品出口创汇量少，去年出口创汇26.58亿美元，虽然比99年增长41.53％，但仅占全省外贸出口的20％左右，为广东省农产品出口量的60％。尤其是具有出口创汇潜力的园艺产品，去年仅4.7亿美元，为山东、广东出口值的50％。柑桔的面积和产量，我省是全国之最，但出口寥寥无几。
(二)农产品深度开发和加工滞后，基地建设产业化水平有待提高。一是龙头企业规模偏小，多数处于手工作坊状态，农产品深加工严重滞后，由于规模偏小，技术落后，导致加工增值能力低，带动辐射能力不够强。如衢州市的柑桔几乎全部是鲜食品种，全市62万吨柑桔中加工量不到1万吨；莲都区目前全区还没有一家有一定规模的农产品加工龙头企业。二是农民组织化程度还不高，企业与农户关系还不够紧密。相当一部分农业企业与基地农户之间的关系是松散型的，没有形成紧密的经济利益共同体，签订的产销合同不能如约履行。由于当前农产品大都以鲜活形式推向市场，企业和农户对订单履行守约的意识淡薄，因此，当市场价格高于订单价格，企业就收不到订单产品，而市场价格低时，企业又不能按订单价格收，使订单不能发挥应有作用。如1999年，黄岩区广益食品公司为解决淡季生产原料供应问题，通过平田乡政府与农户签订合同，开辟了出口青刀豆基地，但由于产品采收时，市场价格高于公司收购价，大部分农民没有履行合同，公司直接经济损失24万元。同时，农产品订单数量偏少，全省有订单的早稻种植面积82.7万亩，只占498万亩种植面积的16.6％；蔬菜瓜果订单只占总产量的1.83％；生猪订单只占出栏数的7.36％。
(三)科技支撑力不强，农产品科技含量不高。随着农业结构战略性调整的逐步深入，农产品基地建设对种子、技术和服务的要求越来越高。但从我省目前的情况来看，一是农业科研综合实力薄弱，对高新技术品种的研究跟不上结构调整和农业经济发展的步伐；引进多，吸收消化形成自主知识产权的成果少。二是农业科技创新的投入资金不足和农业科技成果推广经费缺乏，经费来源渠道单一，来源不稳，使农技推广工作受到影响。三是由于缺少一定的环境氛围和社会保障待遇，基层农技队伍新老交替速度缓慢，新技术、新品种推广力度不强；同时，由于受专业知识的局限，往往注重产中服务，而对产前、产后服务缺少思路和办法，领域延伸、空间拓展不够。四是机制尚未优化，动力与后劲不足。一方面，科研人员、农技推广人员和其服务对象的利益关系联系得不紧，农业技术服务主体收益偏低，保障机制不健全，影响了农业技术服务的有效开展。另一方面，有些基地尤其是山区的基地，投入的主体和所有者是政府部门，承担风险的也是政府部门，缺乏完善的多元投入和风险承担机制，一定程度上影响了基地建设的进一步发展。
(四)基地建设的扶持政策没有完全到位。今年省委1号文件的出台，受到了各地的普遍欢迎。但由于种种原因，一些优惠措施没有及时落实到位，有些政策尚待进一步完善。
1．土地问题。目前我省各地特别是经济
发达地区都在积极探索土地流转机制，但因缺乏有效的法律和政策依托，制约了土地的合理流转。一方面农民害怕在土地流转过程中被强势群体侵犯其合法权益或期盼土地增值而不愿流转，另一方面工商企业或大户害怕农民反悔而不愿对集中的土地进行长期的、战略性的规划和建设，制约了对土地的有效利用。同时，集中土地需要同许多农户打交道，业主怕、农户担心，可变因素多，这也制约了规模基地的发展。
2．农业信贷问题。农产品基地建设需要大量的资金支持，但农户和龙头企业的融资环境较差，农业贷款困难依然比较普遍，一些农业新产品的发展和农产品的加工转化项目苦于缺乏资金而不能实施。许多地方金融机构“嫌贫爱富”，追求利益最大化，对农业贷款不积极，国有银行面向农户和龙头企业的金融业务收缩，商业银行存大于贷、邮政储蓄只存不贷，农村资金大量流向城市。同时，面对日趋商业化的银行、信用社，农户和龙头企业小额流动资金贷款难的问题越来越突出。而且，在农村普遍存在着较为严重的信用危机，担保体系没有建立，农户和龙头企业寻求有效抵押和有效担保难，农村信用社不敢轻易放贷，而且贷款手续多，数额小，进一步加大了农业投入的困难，这对规模种养经营户的影响更大。新昌县反映，金融单位对农业项目贷款要求抵押、担保单位“双担保”，政府对农业项目有贴息政策但贷款难。云和县反映，在农产品基地建设中，由于基地本身不能抵押，要落实贷款担保更难。
3．电价问题。随着农业战略性结构的调整，传统的农业生产方式发生了很大的变化，在农产品基地特别是高新技术示范基地建设上，“组织培养”、“工厂化”育秧、育苗逐步得到推广和应用，各类设施农业、规模化养殖基地发展较快，在“农用电”的范围界定上，再将“农用电”仅仅限定在水田灌溉用电和水稻脱粒用电上显然不符合农业现代化的发展趋势。从我们调查的几个市、县看，目前设施农业、水产养殖用电等大都是“非补”用电，各地普遍反映，在结构调整过程中，建成的各类基地生产用电不能享受“农用电”优惠，是制约农产品基地发展的一个不利因素。根据省委1号文件精神，省物价、电力等部门今年联合发文确定扶持龙头企业电价“村变以下”为0.708元／度，但实际上绝大部分农业龙头企业不可能在农村变压器以下开展生产，基本上是自己安装的变压器，只能按照工业用电价格结算；同时，基本电价有所提高，据“双峰”乳业食品公司反映，基本电价每KVA去年是12元，今年提高到了18元，仅此一项，企业就增加支出8万余元。
4．税收政策问题。同样是增值税，一是存在地区之间不平衡。台州黄岩区反映，柑桔加工出口桔罐按轻工产品征收17％，退13％，而宁波按农产品征收13％，退13％，实行零税率，每吨相差近300元，造成地区之间企业竞争的不平等；二是行业之间有差距。由于农产品收购绝大部分没有发票，难以抵扣，龙头企业收购加工农产品的增值税按产成品价格的17％征收，退10％，而轻工产品按产成品增值部份的17％征收(部份也有减免)，体现不出政府对农产品加工企业的扶持和优惠。同时，相关企业对退税需通过税务师事务所并收取退税额的2％手续费的做法也有较大的意见。
5．农产品流通“绿色通道”问题。目前，农业仍是弱质产业，产品利润率低，而且以鲜活产品为多，各地普遍反映从产地到市场收费多、限制多，特别是公路收费高，大大增加了流通成本，减弱了竞争优势，各地对建立长期的、稳定的农产品“绿色通道”和放宽“绿色通道”产品范围的呼声较高。
四、加快农产品基地建设的有关对策和建议
针对当前我省在农产品基地建设中存在的一些问题，我们必须研究和采取相应对策措施，按照“支柱产业特色化、规划布局区域化、投资主体企业化、经营机制产业化、生产基地标准化和优质产品品牌化”的建设要求，把基地建设和培育主导产业有机结合起来，推进农业产业经营的发展进程。
(一)加强对农产品基地建设的规划和指导。要根据我省资源特点，围绕建设“精品农业大省，效益农业强省”和提高农产品竞争力的目标，结合产业结构的战略性调整，突出区域化、特色化的发展方向，制定合理完善的产业发展规划，并充分利用大专院校和科研院所的技术优势，指导和帮助各地建设、完善一批体现各地区域特色和优势、引导结构调整、促进产业升级的农产品生产和加工基地。杭嘉湖浙北平原区，要大力发展城郊型、创汇型农业，重点发展面向大中城市消费的蔬菜、瓜果、畜禽、食用菌以及花卉和旅游观光、休闲农业，并扩大农产品出口。东南沿海平原区，利用对外联系便利的优势，依靠市场，积极发展瓜果蔬菜种植业，发挥乡镇企业发达的优势，引进企业理念和机制，积极发展加工出口创汇型农业。浙中金衢盆地、丘陵区，重点发展生猪、奶牛和特色畜禽，提高规模饲养的比重；积极推进柑桔、胡柚、猕猴桃等特色农产品生产。浙西南山区，具有较好的生态环境和资源优势，要突出绿色生态保护，努力处理好保护和发展的关系，发展食草动物以及中药材、高山蔬菜等地方特色的农产品，在绿色食品和有机农产品基地建设上加大力度，促进当地经济的可持续发展。
(二)实施品牌战略，加快标准化建设步伐。农产品基地建设要与标准化、品牌化建设相配套，集中品牌优势，以标准和品牌扩大基地建设规模，做大品牌。要在全省范围内尽快实施“农产品绿色行动计划”，下决心加快农业标准的制定和农产品质量监测检验体系建设，当前重点要加强农产品质量分级标准、农药及其它有毒残留的卫生安全标准和农产品包装、储运、标识标准的制定工作。通过标准的制定，规范生产技术，运用标准化手段，全面提高产品质量和市场竞争力。同时从管理上继续加大农业行政执法力度，建立区域性的农产品质量监测中心，完善现有质量监督、监测体系和控制手段，提高检测能力，加强产品质量检测，保护名牌农产品的安全生产；开展无公害农产品示范县建设，建立一批有地方特色的无公害、绿色、有机农产品生产基地，使我省农产品尽快适应“打出去”的需要。
(三)推行企业化管理、产业化经营的运作机制。要通过对农业龙头企业、市场和专业合作组织的直接扶持，来带动规模化、集约化、标准化农产品生产基地的建设。一是扶持农业龙头企业，重点提高企业的技术创新能力，发展农产品深加工，促进企业和基地、农户的有效联结，强化企业对农产品基地建设的带动作用。省要继续根据“扶大、扶强、扶优”的原则，加强对省级重点龙头企业的扶持；同时，对经济不发达地区，要根据其发展的基础和条件，在扶持的企业规模和标准上区别对待，降低条件，作为扶贫工作的重要内容，增强这些地方的“造血”机制。二是加强对农民的组织和引导。现在农产品基地中出现的许多问题都与农民组织化程度低有关，在搞好生产布局、安排生产计划、发展订单农业中，政府还在其中起着作用，但弊端很多。今后要把农民专业合作经济组织建设作为一项重要工作来抓，尽快制定和完善有关管理办法，加强规范管理，吸收基地农户参加专业合作经济组织，搞好指导和服务。在此同时，鼓励农民运销大户、中介服务组织、农技人员领办、创办农村专业合作经济组织，建基地，搞加工，办市场，抓促销，发展“订单农业”。
(四)加快科技改革，提高基地建设的科技水平。要着力抓好拥有自主知识产权产品的开发，努力提高农产品基地建设过程中的科技应用水平。农产品基地建设要与相应的种子种苗产业发展和农业科技示范相配套。目前我省已实施省级种子种苗工程和十大省级农业高新技术示范园区建设，要进一步明确建设的方向和功能定位，提高新品种、新技术的研发能力，在优势品种方面加速运用组织培养、脱毒、快繁、DNA导入等生物高新技术，使之真正成为我省种子种苗和现代农业高新技术的孵化器，示范、辐射和带动我省农产品基地建设整体水平的提高。与此同时，要加快农业科研和农技推广体制改革，克服传统的农业科技与农业生产经营相互脱节的弊端，建立农业科研、推广、生产一体化新机制，适应市场经济发展的要求，加大对民营科研活动的扶持力度，对经县以上人民政府批准设立的民办科研所可实行享受科研所同等免税政策，并在安排项目上予以优先；积极鼓励农业科技人员采取离岗、兼职等形式创办或以技术入股领办农业示范基地，对离岗人员在三年内继续实行保留在职岗位，三年期满后可自行选择去向的政策；构建新型的基层农业科技推广体系，加强对农技人员的知识更新，通过采取工龄买断、解决养老保险金等办法，妥善安置不适应人员。加强对基地农户的技术培训，要结合实施“绿证”培训、跨世纪青年农民培训工程，重点提高规模化基地种养大户的科技素质，培养一批骨干农民。
(五)加大对基地建设的扶持力度，着力改善农产品基地建设的基础条件。以大规模标准农田建设和现代农业示范园区为重点，加强农田排灌、大棚等基础设施以及无公害技术配套设施建设，继续加强区域性农产品产地批发市场建设，在产品包装、加工、储藏等方面下功夫，积极推行“信息入乡入户工程”，特别是将一定规模的基地纳入信息化建设的范围，为农产品基地建设创造良好基础环境。
(六)进一步完善有关具体扶持政策。
1．制定合理的农业用电政策。考虑到当前农业基础还相对薄弱，建议制定政策适当扩大“农用电”优惠电价的适用范围，把基地发展设施农业和水产养殖业的排灌、照明等用电纳入“农用电”范围。对农业龙头企业的电价优惠政策，取消“村变以下”的范围限定，所有农业龙头企业都享受0708元／度的价格，同时，要保证基本电价一定五年不变。
2．明确农产品基地建设中各类固定设施建设的用地政策。在确认不改变用地性质的前提下，“组织培养”和“工厂化生产”设施建设以及一定比例的基地管理用房建设用地按“农用地”处理。
3．完善金融信贷服务，建立涉农小额贷款风险基金。进一步明确涉农小额贷款由农村信用合作联合社承担，并保证有一定的贷款规模和贷款额度。为了减少金融风险，逐步推行建立乡(镇)、村级担保公司，资金来源可以是财政扶持一点、企业动员一点、有实力的农民加入一点。同时，也积极鼓励发展各种形式的涉农贷款担保，加快推进农民房屋产权证和土地使用权证的抵押贷款试点。
4．采取宽松的农业税收政策。考虑到当前农业基础还相对薄弱，农产品价格长期低迷，农民收入增长缓慢，建议结合农村税费改革，降低农业税税率，取消农林特产税(2000年全省农林特产税共计2.7亿元，仅占财政收入的0.3％左右)，并按国际惯例对出口农产品加工品的增值税实行零税率
政策。
5．协调建立长期、稳定的农产品流通“绿色通道”政策。四种方式可选择：一种是实行财政转移支付的办法，对鲜活大宗农产品在全省范围内实行“绿色通道”长年开放，作为对农业产业化发展的扶持；第二是考虑到欠发达地区经济相对薄弱，地理位置偏远，运输成本相对较大，对省政府公布的25个欠发达地区长年开通“绿色通道”；第三是对出现“卖难”的大宗农产品临时开通“绿色通道”；第四是考虑到高速公路建设时农民为国家建设承担了义务，业主在土地征用上获得长远的利益，所以高速公路也应开通“绿色通道”，至少对出省的农产品应该开通“绿色通道”。
本文作者:赵利民、杨永青、田丹(省农业厅)
董苗虎(省农办)
孙晓明(省海洋渔业局)
蒋国洪(省林业局)