| 对诸暨市全面实施外向型带动战略的调查 |
| 发布时间：2002-09-27 |
应银桥
近年来，随着改革开放的不断深入,诸暨市充分发挥优势，因势利导，把发展外向型农业作为农业农村经济新的增长点和发展效益农业的突破口来抓，使全市外向型农业形成了良好的基础，呈现了强劲的发展势头。
一、外向型农业已成为诸暨市农业发展的新兴产业
发展外向型农业是加速农业农村经济发展的重要途径，是确保农业增效、农民增收的必由之路，也是提前实现农村农业现代化的希望所在。目前诸暨市外向型农业的发展特点：
1．出口创汇已成规模，效益农业不断升级。
全市已形成珍珠、生猪、板栗、水煮笋、茶叶、蜂制品、竹制品、茧丝绸、出口蔬菜、樱叶等十大类100余个品种的出口创汇农副产品。2001年，农副产品出口交货值达9000万美元，占全社会出口交货值的11％，相当于全市农业总产值的23.8％。
2．对外引进步伐加快，科技含量日益提高。
几年来，诸暨市十分重视对国外农业的技术、品种、机械的引进。据统计，全市引进国外技术、机械等十多项，特别是在品种方面，先后引进美国杜洛克公猪、丹麦长白公猪、法系大约克公猪、丹麦长白母猪，以及章姬草莓、礼品西瓜、加州李、日本南瓜、韩国罗卜、日本樱叶、水露、高菜、胡瓜等一系列国外优良品种100多个。
3．创汇“龙头”脱颖而出，市场风险明显减弱。
目前全市已涌现了一大批出口创汇农业龙头企业，并初步形成了以外贸、珠宝等专业公司为主体，“三资”企业、加工企业为骨干，专业市场、生产基地相配套的创汇农业新格局。其中珍珠、供港猪等已基本形成区域化特色、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的产业化经营体系。到目前为止，全市已拥有产值100万元以上的农业龙头企业58家，其中产值在1000万元以上的企业23家。去年创产值23亿元，相当于全市农业总产值的73％。
二、外向型农业发展中的主要经验与做法
回顾诸暨市近年来发展外向型农业方面的工作，主要经验和做法是：
1．建基地，形拳头，为外向型农业发展打下基础。
这几年，我们始终把搞好出口生产基地建设作为发展外向型农业的一项基础工程和重点工作来抓，按照“统一规划，合理布局，相对集中,高产优质”的原则，通过改造老基地，发展新基地，使全市的农副产品形成了规模，形成了特色，出现了块状发展的良好格局。如山下湖的珍珠，斯宅的名茶，江藻的草莓，陈璜地区的出口蔬菜等。市内珍珠养殖面积已达7.8万亩，其中：千亩以上的养殖基地20个，百亩以上的养殖基地250个，小蚌繁育基地150个，年产小蚌2.5亿只。许多养殖大户在本市资源受到限制的情况下，能充分利用外地资源，大力发展“市外”农业。据不完全统计，全市有200多户珠农在外省、外县从事珍珠养殖，面积已达10万亩，涉及7个省，已建立万亩以上基地2个，千亩以上基地20多个。江藻镇农户还在外省种植草莓500余亩；全市已建成出口蔬菜基地5 000余亩；茶叶基地11万亩，其中千亩以上基地9个，百亩以上基地235个；万头猪场5个，千头猪场21个，百头猪场364个，年出口活猪总量占全省的三分之一，从而成为全省乃至全国规模最大的生猪出口生产基地；与此同时，还建立了浙江省外向型农业实验基地，它已成为从国外引进品种、引进项目、出口农产品的窗口。
2．强龙头，活机制，为发展外向型农业架设桥梁。
农业龙头企业内联基地、农户，外联国际市场，起着承前启后、内外联结的重要纽带作用。全市的外向型农业龙头企业已形成了三种运行机制：一是部门牵头型龙头企业，其运行机制是“龙头＋基地”。如市外贸公司与省粮油食品进出口股份有限公司共同成立的“浙江天利实业有限公司”，专门从事供港猪的生产、出口、饲料加工及相关项目的开发利用，由于市公司与省公司联姻结亲，使我市的供港猪出口配额得到了保证。近年来，市外贸公司还创办7个直属猪场，作为其生产基地，存栏肉猪2.2万头，母猪3 105头，公猪112头，已为全市提供良种母猪6 500头，并将在品种改良、科学饲养、饲料配方、疫病防治、生产管理等方面积累的一整套经验，推广于全市各供港猪场，同时还创办饲料加工厂，建立专用车队、诸暨铁路西站活猪保养、收购、饲料供应、仓库等设施，真正形成了以外贸为龙头、集生产、收购、发运于一体的一条龙供港猪经营格局。二是公司带动型龙头企业，其运行机制为“公司＋农户”。如诸暨市出口食品厂，是一家专门从事蔬菜加工出口的农业龙头企业，他们通过成立出口蔬菜生产专业合作社，吸纳蔬菜种植大户为合作社社员，企业与社员签订蔬菜种植计划和产品收购合同，由社员将计划落实到每个农户，企业的各项扶持服务措施也通过社员落实到户。这样，在全市9个镇乡50多个行政村建立了出口蔬菜种植基地，涉及农户3 000多户，面积达5 000亩。同时，通过免费为农户提供种子，低价供应农药化肥，确定收购保护价，上门收购或补贴运输费等扶持措施，与农户联结成一个整体，有计划、有组织地安排生产，既保证了企业生产所需的原料，也保证了农户的经济利益，去年，共为种植蔬菜农户增加收入200余万元。三是市场促动型龙头企业，其运行机制为“市场＋农户(企业)”。如山下湖珍珠市场，是全国最大的珍珠专业市场，也是全国50大农副产品专业市场，2000年交易珍珠624吨，占全国市场份额的60％左右，成交额10.3个亿。目前，市场联动全市3.8万人从事珍珠的养殖、加工、流通。山下湖的桔城、广山、湖心、长乐等村已成了远近闻名的珍珠专业村，有80％的农户从事珍珠的生产经营，养殖范围已由本市扩大到省内，再由本省扩大到江西、福建、湖南、湖北、安徽、江苏、湖南等7个省。全市珍珠加工企业发展到500余家，开发出保健食品、日用化妆品、工艺美术品等三大系列150余个品种，年加工珍珠450吨，其中50％产品出口。这些龙头企业和经营机制的基本特点是：市场与农户接对，产销衔接紧密，组织化程度高，抗御市场风险能力强，有效地解决了当前我市效益农业发展中面临的分散经营的小生产适应不了大市场，组织化程度低，经济信息滞后，盲目生产，“种的时候一哄而上，卖的时候一起倒霉”这些突出问题，使千家万户的生产经营有序地纳入了市场经济的轨道。
3．依科技，创名牌，为发展外向型农业创造条件。
近年来，各地注重先进适用技术的推广应用，积极引进新品种、新技术，努力提高农产品的质量档次和科技含量。在具体做法上，一是与大专院校联姻。一些外贸出口生产企业主动与大专院校协作开发，并获得了科研成果。如市盛大实业公司与省农科院、浙江农业大学等单位协作的科研项目“2万头供港猪生态养殖与研究”、“万头供港猪规模饲养与经营”、“701蛋小鸭饲料”分别被列入国家星火计划、省星火计划。还成功地举办了第二届农业科技交易会，会上市农业局分别与中国水稻研究所、浙江大学等大专院校、科研单位签约了6个农业科技项目。二是注重良种引进繁育。目前，全市建有稻麦、果蔬、三角蚌、供港猪良种繁育场10多个，保证了面上的推广应用。其中供港猪经过多代繁育，已由纯土种到土洋杂交再到国外优良纯种互为杂交的转变，实现100％的杂交化，“良比”达到75％，名列全省第一。最近三年，仅市农业局从国内外引进的新品种就达50余只。如从日本引进的水露和樱叶，在全市已发展种植出口基地400余亩，并无偿向种植户提供种子、技术，产品实行全部回收后加工出口。使农民种植一季亩收入达4000余元，经济效益比种植水稻高出5倍多，比种植西瓜高出2倍多。又如市农业局科技实验基地，98年引进了草莓新品种“章姬”，由于该品种产量高，果形大，色泽美观，甜度高，市场销售价格比老品种“丰香”高一倍以上，种植效益成倍提高。三是重视各类先进适用技术的推广应用和名牌的开发。诸暨市珍珠精养及深加工技术开发被列为省级“星火计划”项目;速溶珍珠粉被中国保健品国际交流推荐会推荐为“国际推荐保健品”，被中国社会事务所评为“中国公认名牌产品”。自1981年研制成功宋时贡品石笕茶以来，又先后开发出西施银芽、榧香玉露、五泄毛峰等名优产品，其中石笕名茶获国际金奖、西施银芽获部优称号。近年开发的“绿剑牌”名茶，经农业部茶叶质量检测中心检测，其质量达到国际先进水平，荣获国家级名牌称号，并被上海国际茶文化节列为指定用茶，2001年生产量达350吨，其中供应上海市场达150吨。
4．送人才，拓思路，为发展外向型农业提供决策依据。
如何为农业科技人员创造条件，跨出国门，考察农业，拓宽视野，获取信息，为外向型农业发展提供决策依据，是市农业局工作的重要方面。近几年中，我们先后派出10多名优秀科技人员，到美国、韩国、乌干达、泰国、马里、乍得、台湾等许多国家和地区进行技术输出和考察培训，如局科技实验基地派出的4名科技人员，自1995年以来一直在塞班岛搞技术承包，进行蔬菜种植，在美国塞班岛创办了第一个“诸暨农庄”。这样，通过“送出去，引进来”等一系列措施，一方面使我们的农业科技人员了解了国际农业的技术水平和农产品市场需求，另一方面也更新了观念，拓宽了思路，找到了差距，为全市的外向型农业进一步发展创造了条件。
三、外向型农业发展的方向及思路
今后，外向型农业的发展，要紧紧抓住加入WT0对农业带来的机遇，迎接挑战，不断扩大对外联系网络，广泛吸引外资、技术、良种，不断克服目前存在的规模小、档次低，不能抵御国际国内市场竞争风浪袭击的状况，不断创走无公害绿色食品外向型农业的新路。重点抓好以下几个方面：
1．解放思想，转变观念，努力促进农业对外开放。
在开放空间上，加大从单向开放向双向开放转变力度，要树立“市外也是外”的观念，依托自身优势，实施优势扩张战略，既“引”进来，又“打”出去，进一步扩大开放空间。大力发展市外农业，积极鼓励本市农民到外地搞承包，搞开发。开放领域要加大单纯从种养业向产加销一体化、产业化转变力度，延长农业的产业链，提高农业的比较效益，尽量做到“肥水少流外人田”。要把工作重点放在开放格局上，加大从偏重引资金向引资金、引项目、引技术、引人才相结合的转变力度，形成以外引外，以外促外，互惠互利，共同发展，提高农业的开放度和外向度。
2．深化改革，拓宽思路，努力激活外向型农业运行机制。
首先要强化多主体投资机制，放开投资主体和投资形式，实行独资、合资、合作、租赁等多种形式并举，拓展多元化、多形式的投资格局。其次，建立起开放式的招商引商机制。坚持以企业招商，以商引商为主，辅之以政府招商、网上招商和小分队定向招商。以政府行为为主转变为经济主体行为为主，充分动用市场机制配置资源。三是努力创新工作机制。把农业工作的重点转到“引导农民调，指导农民种，帮助农民销”上来,强化信息服务,建立从事农产品市场信息统计、分析、研究和报告的专门机构，定期发布真实可信的农产品市场信息，让农民根据市场需求组织生产。要加强技术指导，从一般性号召转到抓典型示范，注重对各地成功经验的及时总结，通过树立看得见、摸得着的身边典型，来教育、引导广大农民，让农民在实践比较中自觉接受。鼓励农技人员走生产经营相结合的路子，加快科技成果转化为现实生产力的进程，积极鼓励农技人员创办农业经济实体，对他们实行原关系、待遇不变，甚至工资上浮的优惠政策；注重市场营销，要象抓生产那样抓市场营销，把搞活流通、开拓市场放在第一位，并积极引导农民闯市场，推动诸暨市外向型农业再上一个新台阶。
3．找准项目，设好载体，努力提升外向型农业层次。
一是以农业重点工程建设项目为载体，进一步加大外向型农业基地的建设力度，着力提高农产品的出口规模和市场份额。生猪生产要尽快实现“两个10万”目标，即供港10万头和供沪10万头；茶叶要大力发展有机茶生产。二是尽早设立一个农业经济开发区，充分发挥区位、交通、水利、生产力水平等有利因素，把它作为招商引资的主阵地，实行统一规划建设，统一办理用地手续，统一制定优惠政策，做到有人招商、有钱招商、有项目招商。三是每年举办一届农副产品及加工包装展销暨新技术、新成果洽谈会，加强区域经济和与国外农业的交流合作，以促进农业技术和管理方式的革新。四是抓紧建好一个招商项目储备库，把农业项目作为招商工作的重点，每年安排一定的专项资金，作为农业项目的引进奖。五是努力培育一批外向型农业的骨干企业，促进加工增值，把对农业生产经营环节具有整体牵动作用的载体，都要作为产业化的龙头，予以大力支持，并从政策上倾斜，不断增强龙头企业的自身实力，增强对农户的带动力和辐射力。
4．依靠科技，开发名牌，努力提高外向型农业的科技含量。
一是进一步加大引种力度。未来农产品的市场竞争，很大程度上是优质良种的竞争，谁拥有优良品种，谁就占据竞争的制高点，一只优良品种往往能造就一方产业，致富一方农民。所以，发展外向型农业，也要以种子种苗工程建设为先导，千方百计加大良种的引进、推广力度。着重抓好“稻麦良种繁育中心、果蔬良种繁育中心、畜禽良种繁育中心、优质蚌繁育中心、茶树良种繁育中心”等五个中心和“粮油种子圃、旱杂粮种子圃、蔬菜种子圃、果苗圃、良种猪繁育场、绿色珍禽繁育场、母蚌繁育场、小蚌繁育场、茶树良种圃、茶树品种对比圃”等十个场圃，组建请暨市种子种苗产业集团。二是进一步加强与科技院校合作。快速获取先进的生产技术和农产品信息，使先进适用技术迅速应用于生产实践,转化为现实的生产力。三是加大创优创牌力度。要积极组织参加各类农产品展示展销活动，提高知名度。要做好供港供沪猪、名条、出口蔬菜、珍珠、水产品等优质农产品的商标注册工作，加紧制订生产技术标准和质量标准，每年向国家、省市申报名牌产品3—5只，尽快培育出一批农业知名品牌。加大无公害农业的工作力度，大力发展无公害农产品生产。
5．加强领导，强化服务，为外向型农业发展创造良好的环境条件。
发展外向型农业涉及面广，政策性强，工作难度大，在今后的工作中，一是要加强领导，要专门成立有关组织，搞好统筹规划和协调工作；二是要加强扶持，制订优惠政策，优先发展，重点扶持；三是要加强服务，各有关部门要积极发挥职能作用，为外向型农业发展开设“绿色通道”。
(本文作者单位：诸暨市农业局)
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