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发挥海岛优势 发展创汇农业
发布时间：2002-09-27
陈国权
一、我市农产品出口概况
我市耕地面积少，农业比重小，但农业对全市国民经济、社会发展和现代化建设仍具有重要影响。近些年随着农业结构的调整，粮食面积持续减少，一些具有地方特色的水果、蔬菜、花卉等经济作物有较大增加，各类草食动物和经济动物得到较快发展。预计2001年全市粮食总面积17 241公顷，总产81 651吨，分别比去年减14.9%和7.6%。其中：早稻种植面积647 公顷，晚稻7 728公顷，总面积，已达8 530多公顷。蔬菜面积10 473公顷，总产187 627公 顷 ，分别比去年减少55.2%和15.5%。水果新发展1 740公顷，分别比去年增 加4.9%和9.3%。生猪存栏8.87万头，出栏14.5万头，分别比去年增加4%和0.3%。兔、 羊饲养稳步增长。家禽饲养与去年基本持平，其中白鹅年饲养量可增加到70万羽左右。
改革开放以来，全市农产品出口得到一定发展。出口品种主要包括冷冻白鹅、速冻蔬菜、荞 头、贝母、高菜、柃木、有机茶、柑桔加工品、香菇、生猪等十多个。其中：冷冻白鹅1981 年开始出口，出口量100吨，1984年达400吨，但由于价格等因素，此后出口量连年下降，19 97年仅70吨，1998年只20多吨。去年又回升到100多吨。受疫病影响，今年又下降到46吨。 速冻白花大粒蚕豆1993年开始出口，一般年出口100-200吨。腌制高菜在日本市场较受欢迎 ，近几年每年出口数十吨。但市场竞争激烈，去年共出口200吨，今年一下子降到18吨。柃 木在日本用于祭神拜佛。1992年出口量在300-400万束，此后出口数量逐年上升，近年出口 稳定在2 000万束以上。目前市场形势看好。荞头是我市一个较早出口创汇的农产品。90年 代初年加工能力有60万吨，后来上升到近100万吨。但近年因市场形势变化，出口锐减。有 机 茶是一个具有舟山地方优势的出口农产品，去年出口17吨，今年已出口35吨，目前供不应求 。柑桔加工品60年代开始出口，最高年出口量达2 000余吨。去年出口700吨，今年增加到1 500吨。
总体来看，我市农业出口的主要是本地传统名优农产品，但出口数量不多，年度间波动较大，而且不少是借用外地出口渠道出口，本地优势并不明显。究其原因很多，但同农业生产规 模化水平低、加工龙头企业发展滞后无疑有直接关系。
二、WTO对我市农业的影响
加入WTO，对我市农业的影响是双重的，但总体上还是利大于弊。具体表现在：
(一)有利方面
1．有利于发挥海岛农业资源优势，加快农业结构调整。国家农产品平均关税的下降，国外优质农产品的进口，对更好地利用海岛农业自然资源，推动农业科技进步，加快农业结构调整，将发挥重要作用。
2．我市海洋性气候和海岛型土壤的特点，盈育了许多具有地方特色的名特优农产品，如“ 普院水仙”、“舟山兰花”、“普陀佛茶”、“普陀有机茶”、“皋泄杨梅、“皋泄香 柚 ”、“舟山白鹅”、“舟山柃木”等在市场上已享有一定声誉，有较大开发潜力。出口环境 的改善和出口渠道的扩大，有助于增加这些农产品的出口机会，加速这些产业的发展。
3．我市地处海岛，土壤类型多，工业污染相对较轻。特别是大面积的新围涂地，耕作年代短，土壤农药、化肥、重金属元素等残留少。充分利用这些环境优势，有利于推动无公害食 品、绿色食品和有机食品的发展，扩大对外出口。
4．我市淡水资源紧缺，粮食生产和流通的放开，可促进我市加快“水改旱”战略的实施， 提高土地的产出率，缓解工、农业和居民用水的矛盾。此外，还利于海岛林业资源保护。
(二)不利方面
1．我市农业总量小，农业龙头企业少，生产规模化、专业化水平低，主要农产品无论在数 量上还是在质量上的竞争力不够强。加上发达国家对进口农产品质量安全控制日益严格，质 量标准、安全标准、包装贮运标准、环境标准等在不断提高。这些都将增加扩大农产品出口 的困难。
2．农业劳动力多与城市化发展水平的矛盾，会影响土地的加快流转。劳动力科学文化素质 不适应农业发展的新形势，也将使我们在市场竞争中处于不利地位，影响农业产业化的快速 发展。
三、应对措施
加入WTO，我市农业面临许多新的机遇，也面临不少挑战。但挑战是现实的，机遇是潜在的 ，只有战胜挑战，才能碰到机遇。我们必须按照入世后经济发展的总趋势，加快观念转变， 增强“接轨”意识，根据国内外市场的需求和农业增效、农民增收的要求，依靠机制创新、 科技创新、结构创新，充分利用WTO带来的各种有利条件，充分发挥地方比较优势，加快发 展农业产业化经营，不断提高农产品质量和档次，不断增强农产品市场竞争力，千方百计扩 大农产品出口，努力在更大空间和更高层次上做好外向型农业文章。
1．加快农业结构战略性调整。农业结构调整并逐步推进产业化，是一 个生产要素优化配置的 过程，是一个提升农业产业层次的过程，需要进一步作出艰巨努力。要充分利用海岛农业自 然资源的优势，走开发和保护相结合的路子，大力发展具有舟山传统特色和市场竞争力的经 济作物和草食动物。充分利用海岛环境污染少的优势，大力发展无公害食品、绿色食品和有 机食品。充分利用岛屿自然隔离条件好的优势，争取建设国内外农牧业新品种引繁中心， 发展农业高新技术。充分利用舟山旅游资源丰富的优势，把发展旅游观光农业摆到重要议事 日程。把推行农业标准化，实施农业品牌战略，放到十分重要的位置，切入加强农产品质量 检验和动植物检疫工作。
2．加快发展农业龙头企业。要改革现行农业管理体制，大力发展农业 产业化经营，鼓励引 工入农、引商入农、引财入农。要积极利用外资企业在技术和管理上的优势，发展农产品贮 藏、加工、保鲜企业，提高农业科技应用水平，提高主要农产品生产的规模化和产业化经营 水平。要重视农业发展项目研究，加强农业对外招商引资工作。要大胆进行机制创新，支持 工商企业投资农业，创办龙头企业，发展一批产加销、科教研一体化的经济实体，并和农民 结成利益共同体。要抓好农业高新技术园区建设，加大科技开发和科技成果转化力度，依靠 科技进步，提高农产品市场竞争力。
3．加大对农业的保护和扶持。WTO“绿箱政策”规定政府可以在农业配 套、食品安全、公用 设施、休耕计划、环境整治、不利地区援助、不可抗力援助等方面提供补贴。要积极争取利 用它来加强农业基础建设，改善生产条件。各级要研究必要的扶持政策，确定有限目标和重 点项目，加大对外向型农业的投入力度。
4．加强信息服务和市场体系建设。积极开发和利用现代农业信息技术 ，加速发展网络经济 和电子商务，建立农产品市场信息预测预报系统。提升各级“农技110”档次，拓宽服务领域，提高服务水平。培育农业服务中介组织，按产业、产品发展各类农业专业协会，充分发挥其在技术指导、市场信息、产销服务、行业管理方面的作用。
5．加强对外向型农业人才的培养和引进。通过各种途径，加强对农 业外经人才培训。要重 视农业外智引进工作，改政府部门包办为企业引进。引进外智要有明确项目，切实帮助企业 解决一、二个实际问题，发挥国外专家在产业化经营方面牵线搭桥的作用。适当增加农业对 外考察，增强考察的针对性和实效性。当前农业系统干部还要十分重视对WTO对关知识以及 现代信息技术和英语的学习，提高适应外向型农业发展的能力。
(本文作者单位：舟山市农林局)
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