嘉兴市外向型农业情况的调查报告

嘉兴市外向型农业情况的调查报告

　　　　发布时间：2002-09-28

沈德兴  李开土
    发展外向型农业，既是拓展农业结构调整空间，大力发展效益农业的需要，更是我们从容应对WTO的必然选择。为了大力发展我市的外向型农业，最近我们对全市外向型农业的发展情况进行了认真的调查与分析。
    一、我市外向型农业的发展趋势
    我市的外向型农业，早在70年代就开始起步，80年代已形成一定规模。当时出口农产品有5大类，63只品种。我市的各级外贸公司，大多是在这个阶段靠农产品的出口起家，从而在一定程度上带动了工业外向型的发展。我市外向型农业的发展虽然滞后于工业，但也取得了较大的进步。据统计，全市2001年1-9月，农产品出口额达到1.3亿美元，占全市外贸出口总额的8.9%，其中农产品加工品出口额1.28亿美元，初级农产品出口208.5万美元。直接出口单位近70个。农业对外合作与交流开始起步。目前全市已有农业“三资”企业99家，其中独资企业32家，合资企业36家，合作企业31家。1-10月全市协议利用外资2562万美元。分析我市外向型农业的发展情况，以初步显现以下趋势：
    (一)出口品种呈多样化和出口市场呈多元化趋势。由于近几年来各地大力进行农业产业结构调整，不断引进和推广新品种，农产品多样化的格局已经形成，反映在出口产品上，也呈多样化的趋势。从调查统计的情况看，我市出口的农产品主要包括鲜、活、嫩农产品、加工及半加工农产品和工业原料农产品3大类、36个品种。随着对外开放的深入，我市农产品主要出口到香港、台湾、马来西亚、新加坡、日本、韩国等东南亚国家的地区，少数产品也远销欧美、南非等国。如海宁市20世纪80年代仅有“斜桥牌”榨菜出口，如今出口产品已发展到 “海桥”、“小老板”、“山峰”、“阿高师傅”等榨菜和“云楼”牌酱菜系列产品和红枣茶、姜茶、层酥饼、蔬菜饼、保健饮料、肠衣等多种类品种，产品也大多出口到东南亚、西欧等市场。
    (二)农业招商引资已突破“坚冰”呈蓬勃发展态势。今年以来，全市各地认真贯彻外向型农业工作会议精神，抓住举办省市农博会契机，以招商引资为突破口，采取走出去招商、引进来招商、以外商招商、以工业外商招农业外商、以农产品展示展销招商和上网招商、有偿招商等办法，拓宽了农业招商引资的思路的渠道，广泛动员全社会都来参与招商，掀起了全市农业招商的热潮，形成了多层次、全方位的招商格局，招商引资难的“坚冰”已经突破。仅在市农博会期间，就签订了20个农业招商项目，协议利用外资达762万美元。省农博会，我市可望与外商签订5个合作开发项目，引进外资可达700万美元。
    (三)农业“三资”企业开始显现龙头带动趋势。兴办的“三资企业”带动我市农产品的出口创汇，同时也带动了我市农业结构的调整。全市兴办的家农业“三资”企业，有70%的企业开始出口农产品。如嘉兴三珍斋食品公司与日本客商共同投资80万美元，创办农产品加工企业，生产的酱鸭、粽子已开始销往日本。又如中日合作的海宁幸宁食品公司在海宁、海盐、桐乡等地联结农户2万余户，建立原料基地5 300余亩，2 000年出口蔬菜5 850吨，创汇240 万美元。该公司为了调动广大农户的积植积极性，产前与农户订立购销合同，产后实行保护价收购，同时还对种植户实行种子补贴，2000年仅黄瓜、萝卜种籽款补贴就达37万元，有力地推动了当地农业产业结构的调整。平湖市与台商合资兴办的槽桥生态果园，目前已生产出我市以前所没有火龙果、木瓜、蕃石榴等瓜果新品种，有利于改变目前我市产品结构雷同状况。 
    (四)经营模式正在向“公司＋农户＋出口”的趋势发展。据统计，全市出口农产品的外贸公司、股份制公司和中介服务组织有近70家。这些公司基本上采取了“公司＋农户＋出口”的经营模式，既推动了我市农产品的出口创汇，又培育了一批创汇种养大户。如专门从事新鲜蔬菜加工出口业务的华康工贸公司，先后建立5 700余亩种植基地，公司直接派技术人员对种植大户进行技术辅导，既培养了一批出口创汇大户，又提高了农产品的质量，2000年该公司出口蔬菜5 000吨。又如桐乡雄鹰皮革有限公司，利用农民饲养的獭兔皮为原料，生产出口皮衣服装，2000年自营出口600万美元。养兔大王沈爱忠，2001年饲养獭兔5 000余只，外销兔皮3 500张。秀洲区余新镇依靠外贸公司，建立菜心种植基地10 000余亩，实现净收入600多万元人民币。养殖的白玉蜗牛也依托外贸公司，远销到台湾、日本、马来西亚，2001年蜗牛出口已达400吨。

    二、我市外向型农业发展中存在的主要问题
    尽管我市外向型农业已形成了一定的基础，但与外向型工业相比仍是一条“短腿”，不仅与农业大市的地位不相称，与有利的交通和区位优势不相称，而且与农业结构调整、发展效益农业的形势不相适应，更与我国加入WTO面临的挑战与机遇不相适应。从调查的情况看，主要存在以下几问题：一是农产品出口占全市外贸出口额总量不大，比重不高，2000年，只占 8.2%，2001年到目前为止，也只占8.9%。二是传统农产品出口锐减，新增品种水多，质量档次不高，缺乏拳头产品，能打入国际市场的名牌产品更是凤毛麟角。三是农业利用外资规模较少，数量少，有些“三资”企业的经营状况不甚理想。四是直接出口少，间接出口多，自营出口能力不强。五是对外合作与交流步子不快，劳务输出、到境外兴办农业企业和承接农业工程项目基本处于空白状态(据了解目前全市只有桐乡在乌兹别克斯坦创办了蚕桑技术开发项目)。存在上述问题的原因是多方面的，既有主观因素，也有其客观的制约因素：一是从总体上看，发展外向型农业存在着五个缺：缺外向型人才、缺名牌拳头产品、缺农业招商项目、缺外向型的市场主体、缺对外合作与交流的渠道、信息。由于农业项目本身存在着自然和市场两个风险，而且农业项目周期长、见效慢，因此不少经营者存在着四个怕：怕麻烦 (农产品出口在运输、包装、检测等方面本身比工业项目环节多)、怕风险(市场与自然两个风险)、怕困难(外向型工业已形成气候，各环节比较熟悉，而农业项目还很陌生，发展难度大)、怕回报率低、效益差。二是从农产品发展状况看，农产品从紧缺到过剩，从量的扩张到质的提高，从要求优质产品到要求创品牌、出口创汇，不少党政领导和农业部门的思想观念、工作思路、工作重心和工作方法正处在调整之中，还没有即时转到来研究外向型农业上来。三是从体制的角度看，农业从计划经济过渡到市场经济相对于工业来说要慢得多。到20 01年全省农村工作会议决定取消粮食定购任务，全面放开粮食购销价格，走粮食市场化路子，我市农业才跨过了计划经济的最后一道门坎，真正纳入了市场化的轨道。我们既要适应市场经济，又要在粮食、蚕茧等国家尚未放开的农产品领域实行计划指导，思想观念、工作方法、工作措施未能适应真正的市场经济，更谈不上要利用国内、国际两种资源、两个市场，适应全球经济一体化的需要。四是从发展外向型农业的外部环境来看，缺乏明确有效配套的政策措施，扶持力度不大，舆论、政策、工作氛围都没有工业那样浓。同时商品检验检疫、海关等出口环节的配套服务还不能象工业那样规范有序，不少地方和部门对出口农产品尚未引起高度重视。从事农业经济领导和管理的不少同志对外招商引资，进出口贸易的知识还比较陌生。

    三、我市发展外向型农业的优势条件和有利因素
    我市外向型农业发展虽存在着不少问题和制约因素，但从目前已有的优势和条件来看，只有我们认识和发挥优势，利用和创造条件，克服种种不利因素，抓住机遇，完全可以开创我市外向型农业发展的新局面。一是我国加入WTO。入世后，将消除农产品国际贸易关税壁垒，如果我们能抓住机遇，我市农业参与国际竞争的天地将更加广阔。二是粮食购销市场化改革，给嘉兴农业发展带来了千载难逢的机遇。粮食购销市场化，不仅使我们卸下了长期以来由于粮食定购任务带来的包袱，为我市农业结构的调整拓展了发展空间，而且也为搞活土地流转机制，发展规模经营，发展外向型农业，提高农业综合竞争能力创造了有利条件。三是我市开放型经济已有一定优势。2000年全市利用外资在全省居第三位，全市外向型依存度达41% 。这标志着我市的开放型经济已取得了突破性进展，以外引外，以工业外向带动农业外向已成为可能。而且我市70-80年代有过众多农产品出口、为全市外贸发展发挥过作用，积累了一定经验。四是我市工商企业基础较好，特别是工商企业投资效益农业已成为共识，工商企业与效益农业已初步形成双赢态势，为我市外向型农业发展注入了新的活力。五是我市农业已积聚了一定的技术优势。从总体上看，我市农业人才比较充足，中级以上农技人员就有2 500余人，拥有列入全国农业科技百强的市级农科院和教学科研实力浓厚的嘉兴职业技术学院。特别是近几年我市农业结构调整力度较大，已形成了一定的优势，而且我市广大农民的素质不低，比较容易接受新技术、新观念。六是农业自然资源和社会资源较为丰实。在本省范围内，我市土地等农业自然资源相对较多，而且地势平坦、土地肥沃、气候温和、雨量充沛，生物资源丰富多样，具有良好的种养多宜性。从社会资源看，农村劳动力成本中高于内地，但比上海、杭州等大中城市郊区要低的多，挖掘劳动力优势尚有潜力。七是区位优势比较明显。中央确定的全国外向型龙头——国际大都市上海近在咫尺，同时又近邻苏、杭等大中城市，随着交通条件的迅速改善，信息、技术、市场、运输等方面的区位优势更加明显。只有我们审时度势，善于思考，把握机遇，我市外向型农业一定会取得长足的进步。

    四、发展外向型农业的对策措施
    (一)以嘉兴农业的比较优势为依据，搞好发展外向型农业的规划，研究制订发展外向型农业政策，健全外向型农业机构。目前，各县(市、区)对发展外向型农业还没有一个实实在在的规划，外向型农业基本处于自发状态。必须从我市发展外向型农业的现状、存在问题、制约因素和发展潜力出发，确立嘉兴农业的比较优势，抓紧拟订以招商引资为突破口、以扩大农产品出口为重点的外向型农业发展规划。要结合本地的实际，研究有关政策措施，对外向型农业的生产基地、加工企业、外贸企业在信贷、税收、用电、用地等方面予以倾斜。对引进外资、引进品种、引进技术、引进项目和创造出口创汇良好业绩的单位和个人给予奖励，对突出贡献者要给予重奖。要建立健全外向型农业协调机构和工作目标责任制。当前我市外向型农业管理主体不明确，责任不够落实，必须尽快建立外向型农业的协调机构，明确分工，落实责任，加强考核。市、县两级农业部门都应设置外向型农业科室，有专人负责。农口、外经委、计委、海关、检验检疫等有关部门都要明确分管领导、落实工作科室，明确工作要求。各有关部门要各司其职，形成合力，加强工作指导和服务。
    (二)要突破发展外向农业的难点和抓好工作重点。一是突破招商引资的难点。各地要成立农业招商引资办公室，做到有班子招商、有资金招商和有项目招商。起步阶段要千方百计营造环境、千言万语搞好宣传，要借鉴工业建立开发区，产生集聚效应等成功的招商引资经验，引导和确定重点招商地区、乡镇、行业、产业和项目。采取走出去、引进来招商，以外引外，通过外商招商，以工业外商招农业外商，以农业龙头企业招商，以农产品展示展销招商和以成片土地整理开发招商，采取网上招商，以农产品出口来带动招商，推行有偿招商，推出一批农产品加工、农产品基地建设和旅游观光农业等各类项目招商。广泛发动和鼓励有涉外关系的单位和社会成员参与招商等办法，拓宽农业招商引资思路和渠道，广泛动员全社会各界都来参与招商，掀起全市农业招商新热潮，形成多层次、全方位共同招商格局。二是要突破发展外向型农业软环境差的难点。实践证明，发展外向型农业在基本硬环境具备的情况下，取决于软环境状况。我们要以改革的思路、创新的精神、务实的作风，脚踏实地的工作，切实有效的办法，优质高效的服务，努力改善我市外向型农业的软环境。要推行“全方位、全天候、全过程”服务模式，推行“一个窗口对外”和“一条龙”服务方式，以真诚创造良好的服务环境。要努力营造培养、引进和用好外向型人才的环境。大胆起用能抓开放、善抓开放的优秀中青年干部，加快培养一支懂经济、懂法规、懂管理、懂外语的适应开放型经济需要的干部队伍；要“不求所有，但求所用”，不断创新引才思路、方式和方法，努力建立一支专业性强、服务水平高的外向型农业队伍。三是突破对外经济技术合作交流薄弱的难点。要加强宣传力度，积极实施“走出去”战略，组织和引导工商企业、技术人员和高素质农民，通过农业技术研修等形式“走出去”，学习国外的先进技术和管理经验。鼓励工商企业、技术人员、农民独资、合资、合作兴办境外“三资企业”。要加强对外联系，了解世界各国发展动态、农业发展的趋势和农产品市场供求信息，积极探索以输送农业研修生为重点途径的劳务输出，拓宽外派劳务渠道，努力扩大劳务合作新领域。要把努力扩大农产品出口作为当前外向型农业工作的重点。扩大农产品出口，不仅可以推动农业结构调整，提高农产品质量档次、增加农业效益、农民收入，可以了解和掌握国际农业发展的趋势和市场信息，有利于我市经济融入世界经济，而且可以通过农产品出口这个渠道，连结中外客商和企业，促进和带动农业招商引资，发展建立农产品基地和农产品深度加工企业，促进我市农村经济战略性结构调整，扩大经济外向度。所以，我们要把扩大农产品出口作为发展外向型农业的重中之重来抓。一是要在对现有农产品出口进行分析，按照出口现状、国际市场行情、发展前景，确定出口的重点和拳头产品。如新鲜蔬菜、农产品加工品等要扩大出口规模。二是要建立和扩大农产品出口基地，结合农业结构调整、农业园区建设和农业产业带建设，根据出口需求发展农产品出口基地。三是努力扩大出口品种。根据我市的自然资源、劳动力资源和区位交通条件，除新鲜蔬菜、农产品加工品外，活猪、家禽、食用菌、水产品以及农林产品为原料的工艺品也应研究开发，扩大出口品种。四是要提高出口农产品和加工品质量，努力提高我市农产品的竞争力。
    (三)要按照农业国际化的要求，转换农村经济运行机制，着力培育一批外向型农业的主体。发展外向型农业，无论是招商引资还是出口创汇，都必须要有较强竞争力的主体。千家万户、分散经营的农民绝不可能成为参与国际市场竞争的主体，必须着力培育一批能利用国内、国际两种资源、两个市场，能在国际市场上站得住脚根的法人实体，彻底改变有“红娘”，有“媳妇”，但找不到“婆家”的状况。但目前我们的农业管理体制和农村经济运行机制的改革跟不让农村经济的市场化步伐，加入WTO后，问题会更加突出。在国际贸易实践中，外向型农业法人实体在引导生产、提高质量、搞活流通、引导农民进入市场等方面发挥着极其重要的作用，而且在解决国际贸易纠纷等方面，比政府出面具有更好的可信性，也更符合国际惯例。因此必须着力培育外向型农业的主体。一是要扶大扶强一批外向型农业龙头企业。从我市一些外向型农业发展比较好的县(市、区)、乡、镇看，一个共同特点是都有一家或几家实力较强的外向型农业龙头企业，在农产品出口中发挥了主力军作用。各地要选准几家外向型骨干农业龙头企业，从财政、信贷、自营进出口、出口退税等方面加以重点扶持，帮助这些企业加快技术改造，发展农产品精深加工，创出名牌产品，提高国际市场竞争力，使之既成为发展外向型农业、招商引资主体，又成为带动农民调整结构，连接国外市场和农产品出的主体。二是要运用高新技术，改造出一批外向型农业龙头企业。目前我市已有180余家农业龙头企业。但大多数规模偏小，技术水平低，产品质量不高，竞争和带动能力不强。各地要认真进行分析、排队，筛选出一批企业素质较好，产品有较强竞争力和市场发展前景的企业，帮助他们引进技术、引进设备，鼓励他们用高新技术改造传统产业，使之逐步改造成为外向型农业龙头企业。三是要通过体制创新、机制创新，改制出一批外向型农业龙头企业。目前我市现代农业园区，现代农业产业带发展势头较好，同时各类专业合作社、协会等中介组织和种、养、加、销大户不断涌现，农民组织化程度有所提高。在加强村级集体经济建设中，村经济合作社的实力也有所增强，这些都为我们培育外向型农业的主体创造了一定的条件。各地要加强调查研究，要通过体制创新、机制创新，引导他们以资产为纽带，产业为基础，市场为导向，组合形成一批通过股份合作的上规模的龙头企业。使这些组织成为企业化管理的法人实体，逐步成为自主经营、自负盈亏、机制灵活、富有活力的外向型农业主体。
    (四)用足用好WTO农业规则，大幅度、多途径增加对农业的扶持。加入W TO后，各级政府对农业的一些优惠政策将进行调整，这在一定程度上会影响我市部分农产品的在国际上的竞争力。但按照WTO农业协议的有关条款，我国对农产品的扶持还有很大的空间，全国对农业的投入将从目前的年平均270多亿元增加到480多亿元，可以说我们还远远没有用足用好WTO的农业规则，只要我们正确掌握并科学利用有关规则，对农业的总体扶持不仅不会削弱而且还可以大幅度增加。
    1．利用WTO的绿箱政策，可以大幅度增加对农业科研、环境保扩、农业结构调整的财政支持。一是建立农业结构调节基金，支持农业产业化经营，重点扶持具有比较优势的农产品生产和农产品加工业的发展。二是以种子种苗工程为重点，加大对农业科研的投入。三是加大对农村生态环境的治理和投资力度，扶持具有较强竞争力的绿色食品生产，促进农业的可持续发展。
    2．利用WTO国内支持“微量允许标准”条款，适当加大对农产品的价格扶持和补贴水平。根据WTO规则，当某一特定农产品的综合支持量不足全部农业生产总值的10%(发展中国家)，可不计入综合支持量内，该特定或非特定农产品可免除减让，微量允许标准构成了WTO“黄色 ”政策中对特定或非特定农产品支持的上限。目前我国农产品的支持政策总体上属于“负保护政策”，尚未达到“黄色”政策的上限，可以适当加大扶持力度，重点是加大对农产品的价格支持和对农业生产资料的补贴水平。
    3．要重视利用普惠制政策。普惠制是发达国家对发展中国家出口制成品、半制成品给予的一种普遍的、非互惠的、非歧视性的优惠关税制度，其目的是使发展中国家的出口商品在发达国家有竞争力，从而扩大发展中国家的出口贸易。用足用好普惠制不仅可以增强外商经销我国商品的信心，有利于促进成交，变部分滞销商品为畅销商品，而且还有利于一些出口商品打入发达国家市场。我国是发展中国家，目前已有28个国家宣布给予我国普惠制待遇。我们必须用足用好用活普惠制，有条件的龙头企业要大力推行国外卫生注册认证和ISO9000质量认证，争取早日拿到进入国际市场的通行证。
    (五)要加强对发展外向型农业的领导，加大行政推动和服务工作力度。各级政府要高度重视外向型农业的发展，明确外向型农业在区域经济发展中的作用。切实加强领导，重点是要在制定规划、政策引导和管理服务上下功夫。协调农业、外经贸、海关、检验检疫、工商、银行等有关部门，凝聚力量，形成合力，共同推进。当前，要加大六个方面的行政推动力度。一是要运用行政和市场手段。每个县(市、区)划出千亩以上土地，建立农业对外招商开发区。同时制定开发区特定的优惠政策，鼓励客商开发一、二、三产业，在开发区内，逐步形成产加销，贸工农相结合的产业化格局。二是重点加大农业标准化的建设力度。通过逐步完善农业标准、农业监测、农产品评价三个体系，在生产、管理、包装、运输、检测和产品质量上与国际接轨，为我市农产品进入国际市场打好基础。二是加大对外向型农业知识的培训力度。不仅要培训外向型人才，而且要培训、教育和引导农民，按国际标准进行生产。三是加大招商项目的编制力度。通过建立一批有质量、市场前景广阔的外向型农业招商项目。四是加大“政府搭台、企业唱戏”的工作力度。要积极开展和参与各种形式的招商会、展示展销会、项目洽谈会以及有计划、有准备、参与开放型经济各类活动，更多地接触、了解和获取各方面的信息，推进我市外向型农业的发展。五是加大对发展外向型农业的宣传力度。尤其是要加强对外向型农业搞得比较好的典型企业和单位的宣传，营造我市加快外向型农业的良好氛围。
(本文作者单位：嘉兴市农业经济局)