加入WTO与新昌农业发展对策探讨

加入WTO与新昌农业发展对策探讨

　　　　发布时间：2002-09-28

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陈  霞

一、加入WTO对新昌农业发展的影响
新昌县地处浙中东部，是一个“八山半水分半田”的山区县，全县43万人口，1.47万平方公里耕地，粮食总产量12.5万吨，自给不足。但经济特产比较丰富，有茶叶、烟叶、白术、长毛兔等全国有名的农产品基地，也有板栗、竹笋、水果、花生等一定规模的农产品基地，还有福大竹业有限公司、小京生开发有限公司、丰岛种源有限公司、浙东名茶市场等一批稍有名气的农业龙头企业，加入WTO后，新昌农业同样面临着与国际市场接轨的问题，从新昌农业的资源条件、农业基础、生产结构等方面看，加入WTO后，主要影响有：
1．粮棉油
由于加入WTO后，对粮、棉、油、糖等主要农产品的冲击最大，而新昌粮食自给不足，又不是棉、油、糖的生产基地，在这些产业上冲击不是很大。
2．茶叶
茶叶是我县的一大主要产业，面积0.45万平方公里，年产值达2亿多元，还有一大批加工企业，并具有较大的出口量，随着WTO的加入，配额和各种自营权逐步取消后，关键是谁占有茶叶市场的份额，而我县自营出口1999年才起步，基础薄弱，尚无力与大型公司竞争。因此，作为茶叶产业一方面要尽力扩大自营出口抢占国际茶叶市场；另一方面要在提高品质，降低农药等污染、降低生产成本上做文章，提高市场竞争力。
3．花卉产业
已有一定的基础，主要依靠丰岛种源有限公司出口日本，年贸易额2亿多元，加入WTO后，双边关税将进一步降低，国内竞争将更加激烈，但花卉业属劳动密集型产业，发达国家对花卉的需求日益增大，必须加快品种改良，提高加工、贮藏、运输等技术水平，巩固日本市场，开拓欧美市场，迎接加入WTO后带来的良好机遇。
4．畜产品
生猪、家禽、长毛兔是目前全县畜牧业的主导品种，全县年饲养生猪15万头，家禽96万羽，长毛兔58万只，从目前的生产状况看，生猪和家禽以一家一户小规模生产为主，出口基本没有，只有兔毛有一定的出口数量。加入WTO后，畜产品的出口数量将大幅度增加，我县应抓住这一机遇，在规模生产、产品加工、品种改良等方面做文章，努力扩大畜产品出口，特别要充分发挥“长毛兔之乡”的优势，着重扩大兔毛出口贸易，促进兔业生产的健康发展。
综上所述，加入WTO后，对新昌县的主要农产品生产是利多弊少，但生产规模小，品种结构单一，加工包装落后，出口基础薄弱等因素，仍在很大程度上制约着我县农产品的出口贸易，面对加入WTO，必须抓住机遇，发挥产业优势，克服不利因素，才有发展的希望。

二、加入WTO与新昌农业发展对策
1．调整农业生产结构，发展出口型农业
近年来中国出口农产品主要为园艺产品，占农产品出口总额的50%以上，且呈上升趋势，畜产品为第二大出口商品，也呈上升趋势；而进口的农产品中，谷物进口占农产品进口总额的 45%以上，其次为食糖、原棉、生丝等其它农产品，园艺产品和畜产品为进口较少的农产品。从农产品贸易现状和产品比较优势分析不难看出，我国农产品深加工品、花卉、蔬菜、部分水果、畜产品等有较强的市场竞争力，而粮、棉、油料等大宗农产品，柑桔、家禽等因价格偏高，或因质量较劣而无市场优势，也容易受到国际市场的冲击。
根据我县农业资源优势和生产优势，在结构调整的战略上，采取两手抓的方针，一手抓传统骨干产业的巩固、深化和提高，如茶叶、蚕桑、板栗、竹笋、长毛兔、小京生等产品，要加大品种优化和深度开发的力度，进一步提高产品的整体水平和附加值。一手抓新兴优势产业的引进、培植，如近年来发展的几个有市场潜力的波尔羊等特色养殖、花卉、高山蔬菜、名优果品、野生资源等产品，要加快建立规模化生产基地，加速与龙头企业或市场的配套，尽快形成新的增长点。同时通过信息中心、良种引繁中心的建立和运作，不断试验挖掘新的优势项目和产品。
从结构调整的措施上，具体为四个“调”：一是调整粮食结构，在降低粮食市场风险和保持粮食生产能力的前题下，最大限度地发展经济作物，重点是马铃薯、蕃薯、豆类、玉米等旱地作物和饲料作物，发展小京生花生、反季节蔬菜、花卉等一年生经济作物，发展稻田养蟹、养虾、养鳅、养鱼等立体种养方式，积极探索粮经结合的多种稳粮高效生产模式，最大限度地提高土地产出率。二是调整种植结构。以粮换畜、以草换畜是结构调整的一个趋势。目前我县畜牧业在农业中的比重不到20%，我县山区旱地作物多，秸杆、草食资源丰富，有发展食草型畜牧业的优势。要力争3～5年时间使我县畜牧业比重上升到30%以上，要重点扶持长毛兔、波尔羊、梅花鹿、山鸡等市场前景好、经济效益高的特色养殖业，积极发展瘦肉型三元生猪生产，并走规模化养殖的道路，实现畜牧生产新突破。三是调整品种结构。要大力推进种子工程，对老茶园、老果园、老桑园等全面进行改造和品种改良，大力推广粗毛型长毛兔、瘦肉型三元生猪，积极引进推广蔬菜、花卉、名优水果新品种，并大力推行农业标准化，进一步提高我县农产品的质量与档次，逐步与国际接轨。四是调整农产品销售结构，大力发展农产品深加工业。发达国家一般农产品初级产品与加工品产值比例为1∶3以上，而我国仅为1∶0.4，在农业生产效益十分低下的状况下，大力发展农副产品深加工业，既有利于提高资源的利用率和附加值，又有利有增加出口，满足国内外市场的需要。我县经过近年的努力，在农产品深加工方面有了一些尝试和突破，主要表现在农产品加工企业增加，形成了一批市场前景好，有一定规模的农业龙头企业，农产品的加工转化率提高，农业的出口创汇能力增加，农产品外贸出口收购额 1998年已达3亿多元。下一步要把重点放在提高农产品加工企业的规模与档次上，同时要进一步加大一些传统农产品工业的特色，避免市场类同。(1)发展“绿”色食品，通过建立无公害基地，加快绿色食品的开发，如无公害蔬菜、无公害果脯、兔羊肉加工等；(2)发展“ 野”生食品和农产品，如稻米香有限公司的野生蕨类产品的开发，丰岛公司野生杨桐的利用等；(3)发展“粗”粮食品，目前国际国内市场对粗粮食品需求旺盛，市场前景很广，如薯类加工品、板栗加工品等；(4)发展“特”色产品，如芋饺、出口珠茶、竹胶板、竹木工艺品等。
2．向资源、成本、质量要效益，发展高科技农业
加入WTO后，农产品成本偏高，质量较差，加工落后等，将是参与国际市场竞争的主要制约因素，要改善这些制约因素，关键是要提高科技含量，而且要依靠应用高新科技来发展高质量、高效益的农业生产。
(1)加快农业高科技开发应用。我县目前的农业生产仍依靠于传统的手工作业，普通的科技与日新月异的国内外农业高科技差距很大，成本、质量、效益的问题很难跟上国际农产品市场。因此，要特别重视入世后的农业高科技开发和应用。一是要加快引进国内外最先进的农作物优良品种，全面实施种子种苗工程，全面推广应用适应国际市场需求的优质、高产、高效新品种，通过提高品种质量来增强在国际市场中的竞争能力。二是要加快国内外农业先进技术和设施的引进开发。在畜牧生产、蔬菜生产、园艺生产上要大力发展设施型农业、无公害农业等，特别是要加快生物技术、基因工程、电子信息技术在农产品开发上应用。三是要加快农业机械化进程，要加快农业新机械的引进推广，逐步改变依靠手工作业为主的状况，提高农业生产机械化作业水平，降低农业生产的劳动强度和生产成本。
(2)大力发展农产品加工业。农产品加工包装是我县农产品的薄弱环节，也是目前农产品进出口贸易中的一个突出问题。我县目前在农产品加工上已有一定数量的企业，但生产规模较小，科技水平较低，品种结构单一，质量档次不高，包装相当落后，严重制约了市场销售规模的扩大和自身经济效益的提高，影响了加工企业在农民生产中龙头作用的发挥。因此，加入WTO后，要进一步发展农产品加工企业，以适应国际农产品市场竞争中可贮藏运输、方便消费、品味适宜、包装美观等要求；同时，要重视农产品加工企业的技术更新改造，引进国内外先进的农产品加工设备和技术，提高加工水平，改善品种结构和包装条件。
３．加快市场体系建设，发展市场化农业。
我县农业市场体系在改革开放以来，已经得到了较快的发展，农民的市场经济观念进一步强化，在几个大的产业上已培育形成了一批专业市场和个体户为主体的经销队伍，在全县农产品流通中发挥着积极的作用。但是，目前，许多农产品价格大起大落，卖难现象时而出现，究其原因，一是农产品市场体系发育不够完善；二是尚未建立起符合市场经济要求的宏观调控体系。因此，首先要对农产品价格和农产品流通体制进行深入改革，培育多元化的市场主体。政府要通过经济、法律乃至政策手段积极推到和引导，建立不同功能的市场，重点抓好浙东名茶市场、兔毛市场、名特产品市场等三大中心市场建设。同时，大力促进市场中介组织的发展，提高农民在流通领域的组织化程度，协调农产品生产与大市场之间的矛盾。其次，在农产品开发上要遵循市场经济规律，利用国际国内的市场信息，立足国内市场，面向国际市场，根据市场要求来选择项目，确定规模，利用市场来发展生产，提高效益。
4．建立农业组织和保护体系，适应农业国际化要求。
从长远看，在相当长的时间内，我国的农产品，特别是粮食供求状况将始终偏紧。国家和各级政府重点对大宗农产品在逐步建立风险保障体系，以提高宏观调控手段，对农业进行适度保护，这些包括专项储备、目标补贴、风险基金等等。然而我县是一个人多地少的山区县，也是一个粮食小县，农业经济以经济作物和畜牧业为主体，相对规模较小，茶、桑、干鲜果、竹笋、长毛兔骨干农产品基本没有形成有效的风险保障体系，抗御自然风险和市场风险的能力很弱。针对我县具有优势的特色农产品出口数量不足，而产量大的农产品出口率又不高的矛盾，今后，一方面要加快推进产业化经营，依托龙头企业，建立有效的利益机制，来增强抗御风险的能力；另一方面政府要通过产业政策逐步建立起风险保障体系，提高抗御市场风险的能力和市场竞争力。从而达到，保护农民生产积极性，促进生产稳定发展和增加农民收入的目的。
农业科研及推广，农村交通、运输、通讯和信息系统，水利建设、农产品市场建设等，是农业稳定增长的重要支撑体系。政府要逐年增加对这些方面的投入，并通过利益分配的调节手段，形成适应支持农业发展的机制，为农业持续、稳定发展创造良好的经济和社会环境。 
(本文作者单位：新昌县农业局)