| 加入WT0后浙江茶业发展对策研究 |
| 发布时间：2002-09-28 |
俞燎远 毛祖法
茶叶是浙江大宗传统优势产品，也是发展效益农业的重要产业，在全省农村经济、农民收入和出口创汇中占有重要地位。加入WT0，对浙江茶业 来说，既是一次机遇，又是一次挑战。根据浙江茶业发展特点，制定应变对策，增强自身竞争力，迎接国际大市场挑战，具有十分重要的现实意义。
一、浙江茶叶发展概况
(一)生产现状。浙江现有68个产茶县(市、区)，茶农110万户，茶园面积12.7万公顷，茶叶初制厂8 839家，精制加工厂413家，茶叶产量11.7万吨、产值22.8亿元。其中名优茶产量2.8万吨，占茶叶总产量的24.3％；产值18.0亿元，占茶叶总产值的78.7％，名优茶已在浙江茶叶中占有举足轻重的地位。
(二)出口状况。浙江现与世界上约50个国家和地区建立了茶叶贸易关系，主要是摩洛哥、俄罗斯、塞内加尔、阿富汗、日本、欧盟、香港等国家和地区，主要出口珠茶、眉茶、蒸青茶和名优茶等。2000年浙江绿茶出口6.5万吨，出口创汇1.1亿美元，全省50％左右的产量供应出口。
(三)在全国的地位。浙江茶园面积、茶叶产量、产值、出口量及出口创汇额长期居全国前列。2000年，茶园面积占全国总面积113.6万公顷的11.1％，列全国第三。茶叶产量占全国总产量67.6万吨的17.3％，列全国第二；茶叶产值占全国总产值85亿元的26.8％，列全国第一。其中名优茶产量、产值分别占全国总量12.6万吨、总值50亿元的22.2％和36.0％，在全国处领先地位。茶叶单位面积产量929.1公斤／公顷、产值17 638元／公顷，列全国前茅。绿茶出口量占全国绿茶出口总量12.2万吨的5～3.3％；出口创汇占全国绿茶出口创汇1.9亿美元的57.9％，列全国第一。
(四)发展趋势与目标。浙江茶园面积将继续减少，茶叶产量基本稳定，茶叶产值持续增加，茶叶质量全面提高，茶类结构渐趋合理，茶叶效益稳步增长，市场供求基本平衡，茶叶生产由量的扩张到质的提高。“十五”期间，浙江茶叶将以市场为导向,以科技为动力，以质量为重点，以品牌为中心，以效益为目标，发展名优茶，稳定大宗茶，开发有机茶，实现茶叶可持续发展。到“十五”期末，全省茶园面积10～12万公顷，产量10～12万吨，产值30～35亿元；其中名优茶产量3.0～3.5万吨，产值20～25亿元；大宗茶与名优茶产量比为7∶3，产值比为3∶7，平均每公顷产值3万元左右。
二、浙江茶叶的发展优势与制约因素
(一)发展优势
1．资源优势。浙江地处我国东南沿海，属亚热带气候，气温调和，雨量充沛，生态条件优越，茶区辽阔，种质资源丰富，采制工艺成熟，十分适宜发展茶叶生产。浙江属沿海经济发达地区，不仅经济文化发展水平居全国前列，而且交通便利，资金充裕，市场意识强，企业实力雄厚，区位优势与经济优势明显。浙江拥有一批基础条件较好，集中成片的国营茶场和年精制拼配能力上万吨的大型茶厂，加工能力、生产技术在全国名列前茅，从茶园管理、采摘、初制、精制到拼配均已形成体系，能为茶叶出口提供质量稳定、数量充足的货源。浙江茶叶机械制造业发达，全国60％以上的大宗茶机械、70％以上的名优茶机械和茶园作业机械均产自浙江，茶叶机械装备能力强。
2．技术优势。浙江是全国茶叶科研力量和科技人才最密集的地区，全国仅有的两所部属茶叶科学研究所、中国茶叶博物馆以及全国茶叶重点学科浙江大学茶学系均座落杭州，拥有强有力的茶叶专业人才和科学技术支撑。浙江是我国栽茶、制茶新技术的发源地，茶叶科技创新能力、茶叶技术推广力量和茶叶营销能力强，茶农素质、生产实用技术普及率和科技对茶叶生产贡献率高，技术优势显著。
3．产品优势。浙江主产绿茶，是我国珠茶、眉茶、蒸青茶、名优茶等内外销绿茶的重要生产基地，市场占有率高，发展潜力大，在国内外享有盛誉。以龙井茶为龙头的名优茶迅速崛起，形成了扁形、针形、条形、卷曲形等门类齐全、特色明显、竞争力强的优势产品，名优茶产量、产值大幅度递增，有省级名茶51只，省农业名牌产品6只，全国农业名牌产品24只，其中龙井茶产量达到1.5万吨，产值达到10亿元。有机茶和蒸青茶快速发展，为浙江茶叶经济增添了新的增长点。目前已有50家企业获国内有机茶颁证，颁证茶园面积357.6公顷，3家企业获国际有机茶颁证，现有生产能力近2 000吨，到十五期末全省有望形成6 000公顷有机茶园和5 000吨有机茶生产能力。全省现有27条蒸青茶生产线，2 000年生产蒸青茶4 696吨，产值8 060万元，全部出口日本。以珠茶为主的大宗茶、以龙井茶为主的名优茶、以蒸青茶和有机茶为主的新茶类，市场竞争力强，产品优势突出。
(二)制约因素
1．无性系良种普及率低。无性系良种是茶叶生产的基础，也是提高茶叶质量的关键。浙江现有茶园90％以上是80年代以前发展起来的，以有性系鸠坑群体种为主，种性混杂。尽管90年代以来全省新发展龙井43、乌牛早、迎霜等无性系良种茶园面积1万余公顷，无性系良种茶园面积在全国茶叶主产省中的排名已从末几位上升到第四位，但无性系良种茶园面积在茶园总面积中的比重仍只有11％左右，不仅远低于肯尼亚100％、日本78％、斯里兰卡32％等主要产茶国，也远低于我国福建省90％和广东省36％的水平，无性系良种普及率低已成为制约浙江茶叶生产发展的瓶颈。
2．茶叶生产成本高。一方面，茶叶生产是劳动密集型产业，其中采茶与制茶用工量最大，约占茶叶生产总用工量的80％。目前，浙江100％的名优茶采摘、90％的大宗茶采摘和60％的名优茶加工是靠手工作业。劳动力缺乏，工资水平高，导致浙江茶叶生产成本高。另一方面，茶叶又是一个高税赋产品，除源头交7％特产税、毛茶交13％和精制茶交17％增值税外，经营环节还要交12％的特产税，总税赋超过30％。我国是世界茶叶税赋最高的国家，比高税赋的阿根廷等国高1.5倍，比低税赋的印度、斯里兰卡等国高几十倍；同国内其它大宗农副产品相比，也是最高的。高税赋导致了高成本。
3．经营规模小。浙江虽然茶叶生产总量大、产区比较集中，但茶叶经营规模小，茶农户均拥有茶园面积只有0.1公顷，原来规模经营的茶场近年也多数分户经营。千家万户的小规模生产，使茶叶生产技术推广困难，机械化水平低，茶叶质量难以稳定，市场竞争力弱。
三、加入WT0对浙江茶叶发展的影响
(一)正面影响
1．有利于引进外资和技术，加快浙江茶叶产业升级。浙江茶叶的资源优势、技术优势、产品优势及区位优势，为外商造就了良好的投资环境，必将吸引大批外资进入浙江。近几年，日本、韩国等许多企业，采用合资、合作、独资等多种形式，兴办茶叶生产、加工及相关企业，已有一个良好的开端。加入WT0后将有更多的国家、更多的企业入驻浙江，引进新技术，开发新产品，加快浙江茶叶产业升级。
2．有利于开拓国际市场，扩大浙江绿茶出口。目前，除了美国和加拿大以外，对绿茶进口均征进口税，即使对散装红茶不征进口税的欧共体国家，对绿茶进口也征6％以上的税。浙江的传统出口国，如摩洛哥、巴基斯坦、韩国等，绿茶进口关税更高，达20～80％，另外还有许可证制度等非关税壁垒。加入WT0后，到2005年欧共体国家对包括绿茶在内所有茶叶的进口关税都减至零，发展中国家也将减让关税24％。另一方面，茶叶是健康饮料，绿茶比红茶更有益于健康的理念已得到世界各国的认同，全球绿茶消费呈上升趋势，1983年以来全球绿茶消费以7.2％的年增长率递增，远远超过红茶及其他饮料的增长率。加入WT0后，绿茶的关税减让与消费增长，有利于发挥浙江绿茶优势，开拓国际市场，扩大浙江绿茶出口。
3．有利于发挥浙江茶类优势，加快茶叶综合利用。浙江茶叶资源丰富，茶类品种繁多，新技术普及率高，科研机构多，企业实力强，为茶叶新产品的研制开发及科技成果产业化提供了有利条件。加入WT0后，有利于浙江进一步发挥这一优势，向世界宣传和输出浙江丰富多彩的茶叶产品和茶叶文化，开发和生产高附加值产品，如有机茶、儿茶素、茶皂素、茶饮料等，不断向深加工、精加工发展，加快茶叶综合利用，增加出口创汇，提高经济效益。
4．有利于培植茶叶龙头企业，发展国际知名品牌。经过多年的扶持与培育，浙江已有一批在国内外有一定影响的企业与品牌，如省茶叶公司的“骆驼”牌眉茶和珠茶、西湖乡的“贡”字牌西湖龙井、新昌县的“玉龙”牌大佛龙井、开化县的“开化龙顶”牌开化龙顶等。在加入WT0压力下，有利于浙江茶叶企业化压力为动力，走强强联合之路，通过重组、收购、联营、兼并和发展，培植茶叶龙头企业，创立国际知名品牌。
(二)负面影响
1．洋茶对国内市场冲击加剧。从90年代开始，国外一些著名的跨国茶叶公司开始进入中国市场，如英国的立普顿(Lipton)公司的“立顿”牌红茶和联合利华公司的“京华”牌花茶等。虽然目前洋茶在浙江市场占有率并不大，如“立顿”红茶在杭州地区每月销售量400箱左右，但值得注意的是，这是在我国高关税条件下的“洋茶”入侵现象。我国加入WT0后，到2005年至少要将茶叶关税从目前的90％逐步削减为24％，这必将进一步刺激跨国大集团利用其雄厚的资金、先进的管理、知名的品牌和集约化的经营，低成本、高效率地进入我国市场，“洋茶”将更具竞争力，国内茶叶市场竞争将更加激烈，我国茶叶必将失去部分国内市场份额。
2．国外绿茶市场竞争更加激烈。近年来，印度尼西亚、越南、印度等国绿茶产量持续增长，虽然国外绿茶尚难在品质上、风格上与浙江绿茶形成竞争，但在价格和低农残上比浙江绿茶更有优势，将在一定程度上影响浙江的国际绿茶市场份额。同时，我国红茶产区的“红改绿”和省外有机茶生产的迅速升温也将影响浙江绿茶的出口市场，如江西婺源的“大鄣山”有机茶，2000年生产面积已达800公顷，出口量600吨，创汇250万美元，这些势必对浙江绿茶出口的持续增长有较大影响。
3．茶叶进口国非关税壁垒更加森严。加入WT0后，虽然茶叶关税壁垒取消，但非关税壁垒将更加森严。2000年7月1日欧盟开始实施新的更为严格的农残检测标准，新标准不仅涉及农药种类(55种)多，而且MRL(最高农残限量)值非常严，如氰戊菊酯MRL≤0.1mg／kg，甲氰菊酯和扑虱灵MRL≤0.02mg／kg，乙酚甲胺磷和甲胺磷MRL≤0.1mg／kg，氯氰菊酯MRL≤0.1mg／kg。美国、日本、澳大利亚、俄罗斯等国家亦有仿效欧盟之势。农残、重金属和有害微生物将成为茶叶出口的“绿色壁垒”。
四、加入WT0后浙江茶叶发展对策
(一)实施科教兴茶战略，提高茶叶生产力水平
1．加速无性系良种推广，提高茶园素质。针对浙江无性系良种普及率较低这个薄弱环节，今后一方面应加快新品种选育，以优质、高产、高机能、新特征、多元化为目标，研究一批优质高产和具有高香、低咖啡因、抗病虫等特殊性状的新品种。另一方面要加强良种繁育体系建设，尽快兴建一个国家级茶树良种繁育场，并以此为核心，在全省形成良种选育、繁育、推广有机结合的繁育体系，加速推广龙井43、乌牛早、迎霜、平阳特早、安吉白茶、龙井长叶等无性系优良品种。浙江今后发展新茶园和老茶园换种改植都将选用无性系良种，彻底淘汰茶籽直播，加强茶树嫁接换种技术的试验示范，对现有有性品种茶园通过换种改植或嫁接改造，加快茶树无性良种化步伐，提高茶园素
质。
2．实现大宗茶机采和名优茶机制，提高生产效率。机械化采茶和机制名优茶技术是提高茶叶效益、降低生产成本的关键技术。今后应加快采摘、修剪机械国产化的步伐，开展优质茶的机采、机剪试验示范，加快机制名优茶推广步伐，改善茶园基础条件，强化技术培训，提高大宗茶机采和机制名优茶质量，提高茶叶生产效率，逐步实现大宗茶采摘和名优茶加工机械化。
3．加强高新技术培训，提高从业人员素质。新经济时代，人是决定性因素。浙江茶叶是否具有竞争力，关键在于从业人员素质。要树立“以人为本”的思想，加强省、市、县、乡级农技人员和茶叶生产者的技术培训，充分发挥浙江茶叶科技优势，构建适应市场经济和产业发展的从业队伍，全面提高全省茶叶从业人员素质。
4．制定茶叶行业标准，建立产品质量保证体系。制定和完善茶叶生产与质量标准，建立产品质量保证体系是提高茶叶品质、扩大国内外市场的基本保证。浙江要加快茶叶标准的制定，并按标准规范茶树栽培、茶叶采制和产品质量，按标准组织生产和监督质量，规模较大的企业则可进行ISO9000体系认证，以适应全球化的茶叶市场竞争。
(二)实施名牌战略，发展产业化经营
实施名牌战略，发展产业化经营是市场经济需要，也是加入WT0的需要。市场竞争实质上是产品质量的竞争，而质量竞争又往往表现在品牌的竞争上。拥有名牌就拥有竞争的主动权，就能赢得生存和发展的空间。培育品牌，实施名牌战略，是浙江茶叶行业面临的迫切任务。实施名牌战略，发展产业化经营要以品牌建设为中心，把基地建设、市场建设、标准建设、形象设计及服务体系建设都纳入品牌建设轨道。浙江外销大宗茶要扶持、发展“骆驼”品牌，使之成为国际名牌；内销茶要以龙井茶为龙头，鼓励不同行业、不同部门、不同所有制的企业通过联合、兼并、参股等方式进行产业重组和扩张，发展一批下连基地、上连市场的龙头企业，并以龙头企业为核心，联合生产、科研、经贸等其他企业及社会服务组织，进行股份制改造，组建茶叶集团，使之具备上市公司的实力和水平，成为浙江乃至我国茶叶界的“航空母舰”。
(三)发展无公害茶生产，全面提高茶叶质量
发展无公害茶和有机茶，是提高茶叶质量和保证出口创汇的重大措施。浙江茶叶，尤其是名优茶，多产于山区，生态条件优越，发展无公害茶和有机茶生产潜力巨大。今后要根据《无公害茶》和《有机茶》省地方标准，加强生产示范基地建设，大力推广农业防治、物理防治和生物防治技术，减少化学农药的使用次数和农药用量，推行以施用有机肥为主的栽培方法，严格执行茶叶采摘、加工、包装和储运的无公害操作规程，有效控制茶叶农药残留、重金属及有害微生物含量，依靠科技进步，提高茶叶品位与卫生质量。
(四)大力开发茶叶深加工产品，实现茶叶综合利用
茶叶深加工和综合利用是一个正在兴起的新兴产业，有着巨大的增值潜力和市场潜力。浙江在这一领域科研成果较多，如茶籽油、速溶茶、茶饮料、茶色素、茶多糖、茶多酚、咖啡碱、茶皂素等，在食品、保健、医药、化工和软饮料等领域有着广泛的应用，今后要制定优惠产业政策，鼓励和扶持科研单位与企业联合，加速茶叶综合利用产品产业化开发，促进浙江茶叶从传统的单纯饮料领域走向广阔的综合利用领域，提高茶叶附加值，再创浙江茶业新辉煌。
(五)提高茶叶综合竞争力，不断开拓国内外市场
目前浙江与世界上50多个国家和地区有茶叶贸易关系，但主要集中在摩洛哥等10来个第三世界国家和地区，而与发达国家的茶叶贸易量较少，发展潜力较大。浙江应抓住加入WT0的机遇，降低茶叶经营成本，保证茶叶质量，掌握市场信息，提高综合竞争力，巩固老市场，开拓新市场，特别是欧美绿茶市场，不断提高浙江茶叶国内外市场份额。
(六)改革出口管理体制，强化行业管理
长期以来，我国茶叶出口实行严格的计划配额和许可证管理制度。加入WT0后，我国现行出口管理体制已不能适应新形势的需要，应取消茶叶出口配额和许可证制度，建立适应WT0贸易规则的出口管理体制，真正做到鼓励出口、还权于企业，发挥企业的市场主体作用。建立权威、统一的茶叶产业协会，充分发挥产业协会在生产、加工、内销、出口等方面的协调作用，强化协会的行业管理职能。
(本文作者单位:浙江省农业厅经济作物管理局)
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