| 富阳市农业产业化现状与对策 |
| 发布时间：2002-10-21 |
一、农业产业化现状及存在的问题
1．创建了一批龙头企业。我市现有农业和农业加工企业共计有110多家。其中从事种植的企业有10家(不包括农垦场);养殖业有10家；食用菌业有5家;饲料厂6家;茶叶加工业18家；食品加工业40家；竹材加工业10家；酿造业5家；蚕业4家；乳品业2家。在这些企业中有“杭州未来食品厂”、“杭州富阳邦达养殖有限公司”、“杭州富丽食用有限公司”、“富阳鸿利食品有限公司”、“杭富罐头厂”、“富阳市路西养殖场”等27家龙头企业。
２．建立了一批优质农产品生产基地。据市农经委截止2000年3月底的调查统计：全市现有水田面积285485亩，其中粮食复种面积为208032亩;油料作物为84986亩;经济作物为80380亩，又其中芦笋为11780亩、草莓2216亩、雷竹8175亩、桑园3437亩，水果5479亩、蔬菜25125亩、其它经济作物29384亩；水产养殖34185亩，其中珍珠蚌近15000亩。山林及低丘缓坡1205427亩，其中用树林662912亩；毛竹林386209亩；雷竹48692亩；茶园37984亩；干果23259亩；水果40571亩;其他5800亩。从上述统计数据中可见，我市的农业产业资源十分丰富。在农业产业化浪潮的冲击下，在充分利用当地自然资源和劳动力资源的基础上，以市场为导向，农民自愿地建立了一大批具有一定生产规模的，科技含量较高的农产品生产基地。据笔者初步统计共有151个之多。其中水果基地23个；蔬菜基地21个;茶 叶基地8个；食用笋基地5个;蚕桑基地5个；干果生产基地9个；畜禽生产基地25个;水产养殖基地15个。
3．建立了一批专业市场。我市现有市级农业专业市场有富阳市第一、第二农贸市场、城东蔬菜批发市场、市水果批发市场、市花鸟市场、市小猪批发市场等六个。乡村级专业市场有常安横溪芦笋市场、大青栗园草莓市场、东洲芦笋市场、江丰蘑菇市场、三桥茶叶市场、新登湘主蘑菇市场、万市农贸市场、新登农贸市场、新登水果市场、永昌青何竹笋市场等10个。
4．发展了一批专业生产协会。截止2000年年底，我市已成立的基层专业生产协会共有57个，会员总数达2382人。其中粮食生产协会10个;水果生产协会8个;茶叶生产协会6个;蔬菜生产协会3个;食用菌生产协会2个;芦笋生产协会4个;草莓生产协会1个;畜牧生产协会7个；竹笋生产协会5个;林业生产协会4个；板栗生产协会1个;水产生产协会3个。
５．实施农副产品品牌战略初见成效从1998年起，我市开始实施农业品牌战略，至今已创的品牌产品有：鹳山牌无公害草莓、鹳山牌无公害绿芦笋、鹳山牌新登鲜桃、鹳山牌春江蜜梨、鹳山牌本鸡、鹳山牌绿壳蛋、鹳山牌三元杂交猪、田园牌葡萄、鹳山牌富春茗绿、鹳山牌浙江龙井、春绿雀舌牌茶叶、骆驼牌茶叶、未来牌营养米粉、洞桥扬名山土鸡，所有这些品牌产品在全国、全省、全市(地)优质农产品评比活动中分别获得优良成绩。例：99北京国际茶博会上鹳山牌富春茗绿茶荣获金奖。
我市农业产品在经营上虽取得了比较显著的阶段性成果,但存在的问题仍不少,主要表现在:产业规模不大;龙头企业与专业合作组织与农户的有关程度不够紧密;农业标准化推广、监督体系不健全等。二、关于进一步推进农业产业化的对策措施
1．统一认识,加强领导。怎样实现农业产业化呢?这是一个较为复杂 的问题,但可以说农业产业化在不同地区有不同的内容和形式。其基本内涵是:
以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,以资源开发为基础,以先进科学技术推广应用为手段,在保持家庭联产承包制稳定不变的前提下，对农村经济的主导产业、产品按照产供销、种养加、 贸工农、农科技一体化的经营原则，实行多层次、多形式、多元化的优化组合，发展各具特色的龙头企业体系(利益共同体)，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理、社会化服务的发展格局，带动我市农村经济的全面振兴。
在推进农业产业化力方面，政府行政领导的着力点应是：
(1)加强区域经济研究，准确选定各乡镇的主导产业。各乡镇应以本市区域规划为依据，详细分析当地的资源特点和市场需求情况，估计未来的比较优势，确定本地区的主导产业、关联产业及产业结构的调整方向。这里应该掌握一个从小到大的原则，即先分析本地拥有的优势产品是什么，再以优势产品为基础培育优势企业，然后在优势企业的基础上形成优势产业，确定优势产业之后再向前(原材料)向后(产品深度加工)发展关联产业。例我市已形成了茶叶、竹笋、干、水果、蔬菜(包括芦笋)、食用菌、本鸡、绿壳鸡蛋等各具特色的市场，我市下一步就是要根据这些特色考虑确定体现优势的主导产业及主导产业发展项目。
(2)采取各种措施保证主导产业发展所需资金。这些措施包括：建立投资导向机制，引导社会资金流向主导产业；创造新型的银行与企业的信贷关系，形成有利于主导产业发展的贷款结构;提高利用外资的规模和效益，引导外资投向主导产业;用活社会保障基金，增加主导产业培育的资金来源。
(3)制定优惠政策，扶持主导产业上规模，上档次。从我市27个农业龙头企业来看，经营规模普遍偏小，一定程度上存在着发展内力和后劲不足的问题。为此，市政府应充分发挥各种经济的杠杆作用，制定切实可行的倾斜政策，最大限度地调动市域内各类财政资金、信用资金，投入以高技术含量、高附加值、高效益、高销售、高成片率为特征的支柱产业，特别是其中有明显优势的重点企业。市政府还应制定培植农业龙头经济专项发展规划，致力于培养一批中小型骨干企业。同时要大力扶植名牌产品，以名牌效应推动主导产业结构优化。
２．切抓好创建和培植农业龙头企业。龙头组织是产业化体系(链)中的核心，要按照“大”(规模大、带动面大)，“高”(技术水平高，产品附加值高)，“外”(外向型)，“新”(新技术、新产品)，“多”(多种所有制、多种组织形式)的原则，精心培育，促其发展。建设带动能力强劲的龙头，是实施产业化的关键。结合我市实际和全国各地的经验,龙头大体上可以有以下几种类型;①以加工企业为龙头，带动农村经济发展，即通常所说的工厂(公司)加农户，或者说是工厂，加基地再加农户的做法。例：未来食品有限公司、富阳市杭富罐头有限公司、万市罐头食品厂、富阳鸿利食品有限公司等。这种形式的龙头一头连着千家万户，一头连着广阔的市场，企业同农民结成了利益相关的联合体。②以农业专业市场(或农产品专业集散市场)为龙头，带动千家万户。例:常安横溪芦笋集散市场、新登湘主和富阳江丰的蘑菇集散市场、富阳大青办事处栗园村草莓专业市场、永昌青何村的食用笋集散市场等。要做到建一个专业市场，带动一项专业生产，培育一个支柱产业，形成一个区域经济带。③以乡镇专业生产协会(或者说是农村合作组织)为龙头，通过各类专业协会开展服务，并以此为纽带把农户联结起来，促使服务体系逐步走上实体化和专业化的发展道路。这种服务体系只要不搞空架子，不搞形式主义，其实质都是合作社性质的，例：常安镇无公害芦笋生产者协会，万市食用笋协会,大青草莓协会等。这些协会只要能使农民真正得到实惠,是会有凝聚集力,是能促进一个产业健康发展的。不管何种形式的龙头，只要有利于农业增效，农民增收的都应给予肯定，这对实行农业产业化都是一种促进。
3．抓好农业专业生产协会(合作社)的建设。专业协会在发展农业产业化中是一种有效的组织载体，也是培育农村市场体系，深化农村改革需解决的一个重要课题。因此，对这项工作应十分重视才是，不仅要摆上重要议事日程，而且要去积极组织引导，进行试点，大胆探索。
专业协会在推进农业产业化进程中，发挥了三方面的作用：①帮助农民在经营规模狭小的条件下，从生产经营中获取更大的规模效益。通过协会能把农业生产与农产品加工，销售环节联结起来，解决了“难买”和“难卖”的问题，保证了农民从事农业生产的利益。②专业协会是农村中农村市场体系中的中介组织，既为农民提供农资、种子种苗和农业技术等服务，又组织起来进行深加工和销售，为农户与市场之间架起了桥梁。③专业协会是巩固农业产业一体化经营的组织载体。建立起一种能联结产供销，加运贮，农科教一体化经营的各个环节的农民合作组织，这是推动农业产业一体化经营发展的重要条件。协会把千家万户的原料生产和加工、销售以共同的利益纽带相联结，形成有效的规模经营。
在培育专业协会问题上，要考虑的“自身特点”：一是我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转变的时期，市场发育程度还不高；二是分散，小规模的农户经营，进入市场的组织化程度不高。由于存在上述二方面的特点，这就决定了培育农民专业协会，应允许有个市场发育成熟过程和农民认识提高的过程。
我市已建立起的农业专业协会，都有一定的“官民结合”性质，其特点是协会的成立，是由市(县)乡政府组织引导下建立起来的。在不少协会的领导成员中，有一定数量的党、政或事业干部参加。这种做法是从目前尚在起步阶段的实际情况出发的。但从指导思想上讲，必须明确这只能是一种必要的“过渡模式”，而绝不是目标模式。原因是这样的组织还不完全具备“民办、民管、民受益”的原则，但这种过渡模式，从当前实践情况来看，确实是一种很有意义的探索：开始阶段若没有政府的引导和参与是很难将分散性较强的农民组织起来的，这也是中国的国情，也是由我国目前正处在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的时代特征所决定的。专业协会搞得好不好，关键是要建立并逐步完善能体现其生命力和活力的运作机制，包括组织内部的利益互补机制，利益分配机制，民主科学的管理机制。我们的目标是要把农民专业生产协会(合作社、合作组织)建设成为能适应市场经济的需要，维护农民正当利益，成为具有自我管理、自我服务、自我发展、自我完善的活力，真正做到协会(合作组织)与农户之间是一个风险共担，利益共享的经济共同体。
4．不断探索创新土地流转机制，促进农业产业化。近几年，我市不少地方在坚持家庭承包经营责任制的前提下，积极探索农村承包土地经营权的新的流转机制，为发展产业化的区域特色农业创造先决条件。特别是今年实行粮食购销市场化改革后，土地流转出现了形式多样、主体多元、机制灵活的鲜明的特点，流转步伐明显加快，流转领域不断拓宽。土地经营权流转机制的建立，既保障了农民合法利益，又能促进效益农业和规模特色农业的发展，使土地经营权集中到专业大户和农业企业家的手中。农业先进生产力的发展,要求土地经营机制不断创新，这些都使农村承包土地经营权流转成为我市农业和农村经济发展新阶段的必然趋势。它有利于土地等农业产业化要素的优化配置，效益农业支柱产业的培育和农业产业结构的战略性调整；有利于推动农民的专业分工和农村劳动力的转移，加快农村城市化进程;有利于农业增效，农民增收和农村稳定。各地要适应农业产业化发展的需要，按照“三权分离，自主自愿，市场契约，政府保障”的原则，采取转包、反租倒包、股份合作等多种形式，积极有序地推进土地经营权的流转。
在推进农村承包土地经营权流转工作中，一要坚持党在农村中的基本政策不动摇。以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制必须长期坚持和稳定;二要坚持因地制宜，形式多样。只要能够提高土地产出率和经济效益，能够使流转三方，特别是农民方满意；三要流转形式多样化：四要坚持发挥村级集体经济组织的中介服务作用；五要坚持把是否促进农业增效，农民增收，农村稳定作为流转成效的根本标准：只要在探索中创新，在创新中不断规范和完善流转机制。因为流转政策性强，关系到广大农民的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局，所以必须要按照“农民自主，积极鼓励，因地制宜，分类指导，稳步推进”的方针，把握好“依法、自愿、有偿、有序”四个环节，坚持走群众路线，防止工作简单化和随意性，维护农民和农村集体经济组织的合法权益。
５．着力抓好乡、村农产品专业集散市场建设，为农业产业化的健康持续发展创造便利条件。随着农村商品经济的进一步发展，农业和农村经济发展中的一些新矛盾、新问题日益显露出来：一是小生产与大市场的矛盾。分散经营的农户难以适应统一市场的要求，农村中买难、卖难问题时有发生。为解决上述矛盾和问题，我市各地进行了卓有成效的探索，出现了未来食品有限公司、永昌富丽食品有限公司、杭富罐头食品有限公司的产加销一体化企业；常安横溪、大青栗园、湘主沈家畈村、一村一品，依靠专业集散市场带动一方产业的好实例。创办有影响的农业龙头企业因投资大，近期难以在全市各乡镇普遍实现，但按区域特色主导产品的分布，合理地在各地开辟一些具有区域优势的主导产品的农产品专业集散贸易市场是一个解决分散经营的农民难买、难卖的行之有效的措施之一。这些分布在全市各地的特色产品的专业集散贸易市场是联结农民和大市场之间的纽带和桥梁。专业市场因投资少而又能切实解决农民“买难”和“卖难”的实际问题而深受农民的欢迎。各地应切实抓好这件事，对建立专业市场所需征用的土地，应予优先解决;同时对市场硬件设施，进行必要的投入;还要建立和规范市场管理制度，严格检验进入市场的产品的质量，把不合格的农产品杜绝在源头集散市场。严格保护品牌质量，使得品牌产业能健康持续的发展，这也是保护了从事产业生产的农民的根本利益。
(本文作者：俞召泉 孙立东 单位:富阳市农业局)
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