| 环太湖蔬菜产业带发展现状与对策思考 |
| 发布时间：2002-10-21 |
湖州市境内的环太湖沿岸全长64.6公里，东起城区织里镇杨村，与江苏省吴江市交界，西至长兴县夹浦镇父子岭村，与江苏省宜兴市接壤。紧邻太湖的有城区织里镇、戴山乡、塘甸乡，开发区白雀乡、长兴县洪桥镇、新塘乡、夹浦镇共七个乡(镇)，220个行政村，农业人口22.49万人，耕地面积23.83万亩，其中水田21.05万亩，旱地2.78万亩。1999年农民人均收入4782元，比全市平均高19％，形成以乡镇企业，特别是个体私营经济为主体，粮、桑、菜、渔、畜全面发展的农村经济基本格局。湖州市环太湖沿岸地势平坦，土层深厚肥沃，自然条件优越，农业资源丰富。尤其是因紧靠太湖，形成冬暖夏凉、得天独厚的小气候环境，宜旱宜水，是理想的蔬菜生产区。
一、环太湖蔬菜生产的现状和存在问题
1现状
环太湖地区农民历来具有种植蔬菜的习惯，经过几十年的发展，特别是十一届三中全会以后，蔬菜种植面积迅速扩大，品种不断增多，基本形成环太湖带状生产格局。到目前止，环太湖七个乡镇3.8万户农户从事蔬菜种植，复种面积达到9.97万亩，其中常年菜地1.773万亩，季节性菜地3.3万亩，年生产蔬菜17万吨。特别是长兴县新塘乡新塘村、彭城村和织里镇杨村85％以上农户从事蔬菜种植。随着近几年设施蔬菜和反季蔬菜的发展，农民种菜收入不断增加，已成为农民经济收入的主要来源。织里镇杨村1999年农民人均收入4979元，其中3850元是蔬菜收入，占77.3％。长兴县新塘乡1999年蔬菜总产值占全乡农业总产值的70％，农民从蔬菜生产中所取得的收入人均达到1876元，占农民人均收入的42.2％，成为新塘乡经济发展的支柱产业。蔬菜的新品种不断引进，近年有70多个国内外优质蔬菜品种在该地区种植；蔬菜种植的新技术不断推广应用，如大棚反季蔬菜、无公害蔬菜的种植，二氧化碳气肥技术应用等，为蔬菜生产的优质高产创造了条件。蔬菜规模生产的发展，对产前种苗、产中生产资料和技术服务，以及产后销售服务更为迫切，促进了蔬菜生产的服务分工和产业化格局的形成。专业蔬菜生产和专业营销逐步分离。如长兴县新塘乡已形成了有300多名营销人员组成的营销队伍，专门从事蔬菜贩销。菜农肩扛手拎上菜场的销售形式被逐渐打破，在供应附近城镇居民用菜的同时，逐步向周围大中城市推销，远销南京、合肥、杭州、上海等地。并出现不少外地贩运户上菜地收购的情况。湖州环太湖沿线蔬菜生产已形成较高知名度，为蔬菜产业向更大规模、更高层次的发展奠定了良好基础。
2．存在问题
(1)规模尚小，零星分散，插花地多，形不成气候。目前环太湖蔬菜成片开发、连片种植较少，最大的就是长兴县新塘乡4000亩的圩区，环太湖沿线具有适应蔬菜生产条件较完善的生产基地不足万亩，不能适应市场经济规模化、产业化经营的要求，对内形不成气候，对外形不成影响，很难抢占市场。水旱地交错，小荒滩相嵌。农民承包地条块分割过细，不利于蔬菜生产的发展。
(2)生产设施条件简陋，与蔬菜生产的特殊要求不相适应。蔬菜生产对温、光、水要求颇高。如没有一定的设施，很难达到优质高产，提高蔬菜的附加值。目前，环太湖地区能四季种菜的大棚仅0.75万亩，中小棚栽培的也仅有1.9万亩，因缺乏投入，绝大部分地块只能种植露地蔬菜，质次价廉，靠天吃饭。
(3)蔬菜产品常规品种多，档次不高，竞争力不强。因设施和技术的关系，环太湖地区蔬菜优质品种少、规模小。据对环太湖7个乡镇的蔬菜种植的16个主栽品种调查，大白菜、青菜、茄子、包菜等4个品种面积占了一半，有特色的日本南瓜、葫芦等品种的比例还相对较少。
(4)蔬菜生产的技术力量薄弱，与生产发展不相适应。全市从事蔬菜技术工作的中级以上职称技术员13名，环太湖乡镇农技队伍中蔬菜技术辅导员仅有9名，难于开展蔬菜生产新技术、新品种引进的技术指导。与技术要求高、面广量大的蔬菜生产发展要求很不相适应。
(5)蔬菜的产后加工和市场拓展较为薄弱。蔬菜是一种特殊商品，鲜嫩供应与难于储运之间矛盾突出。在生产量超过就近经销供应后，必须面向大城市，拓展销售半径，同时采用冷藏、保鲜、加工等手段，来延长蔬菜供应期，平衡市场供应。但目前，环太湖地区只有新塘、织里、塘甸等较集中的产区有300人左右的营销队伍外，其他地区还靠农民自产自销，或部分菜贩上地收购。同时缺乏冷藏、保鲜、加工等手段，影响了蔬菜生产的规模化发展。
二、建设环太湖蔬菜产业带的必要性
1．建设环太湖蔬菜产业带，是我市农业、农村结构战略性调整的需要。我国农业和农村经济已经进入一个粮食和主要农产品由长期供不应求转变为阶段性供过于求，人民生活总体上已进入小康，并逐步迈向现代化的新阶段。农业和农村经济结构实行战略性调整，不仅是解决当前农产品销售不畅，农民收入增长缓慢等困难的客观要求，更是提高我国农业、农村经济整体素质和效益的有效途径。积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村工作的中心任务。所以我们必须抓住机遇，发挥本地区优势，适时进行区域经济的结构性调整，推动农业和农村工作上一个新台阶。
2．建设环太湖蔬菜产业带，是应对加入WTO的国际竞争与挑战的需要。加入WTO后有利于我国适量进口那些以土地资源为主要生产要素、国内比较优势不强的大宗农产品，出口劳动密集型农产品，包括水果、蔬菜、畜产品等具有比较优势的农产品。所以我们要在机遇和挑战面前，未雨绸缪，抓紧实施农业产业结构调整，建设环太湖蔬菜产业带，生产有市场竞争力的蔬菜产品，迎接国际竞争与挑战。
3．建设环太湖蔬菜产业带，是致富农民的需要。市委四届二次全会通过的《湖州市农业和农村现代化建设规划》要求到2010年全市平均每个农业劳动力创造的农业增加值达到9500元以上。农民收入稳定增加，人均纯收入将达到5500元以上。要实现上述目标，必须大力调整目前尚不够合理的农业产业结构，提高劳动生产力，增加农产品的附加值。现在大宗农产品过剩，比较效益偏低，农民收入地区间很不平衡。环太湖蔬菜带的建设，就是发挥环太湖地区优势，调动农民生产积极性，形成块状特色经济，兴一方产业，富一方群众，加速实现农业、农村现代化的重要举措。
4．建设环太湖蔬菜产业带，是提高蔬菜主导产业规模和档次，抢占市场的需要。环太湖地区农民历来有蔬菜种植的习惯，但因资金投入等各方面的制约，规模不大，发展不快，设施落后，品种陈旧，档次不高，缺乏拓展市场的优势，比较效益得不到有效发挥，大大地制约该地区蔬菜生产的发展。所以，该地区农民迫切要求政府引导，增加投入，改善设施，形成规模，生产优质蔬菜，形成环太湖蔬菜的产业优势，占领市场制高点。
三、建设环太湖蔬菜产业带的可行性
1．粮食购销市场化改革,为实施区域布局和规模化发展蔬菜种植带来了机遇。一直以来，环太湖地区农业受国家产业政策的制约和为了解决口粮完成繁重的粮食定购任务，被迫在有限的土地上种植粮食，而经济效益较好的蔬菜生产只能利用少量的旱地和季节性地利用部分水田种植。形成了以粮食生产为主，其他经济作物为辅的种植结构，制约了地区优势的发挥。随着近年来粮食购销市场改革深化,使该地区农民放开手脚，轻装上阵，实施区域布局和大规模的发展蔬菜种植成为可能。
２．人民生活水平的提高，城市化进程的推进，对蔬菜需求的增加，以及产品大市场大流通的形成，为蔬菜发展拓展了市场空间。随着城市化进程的不断推进，城市人口增多，对蔬菜的需求量将越来越大。根据湖州市“九五”计划和2010年远景目标纲要，湖州城镇化建设将不断加快，预计城镇居民人口将由目前的20万人增加到2005年的25万人，外来做工常住人口和旅游人数的增加，年消耗蔬菜量将由目前的6万吨增加到9万吨左右。同时周边大城市的需求量也将大幅度增加。如上海随着国际化大都市目标的实现，人口将呈急速上升，从现在的1300万常住人口和200万流动人口，到2010年将上升到1600万常住人口和350—400万流动人口。同时随着上海第二产业向郊区迁移，原郊区的蔬菜基地将不断减少。上海等周边城市对蔬菜的需求将更大。
３．优越的地理和交通为蔬菜产业带发展提供了良好条件。环太湖蔬菜带，处于浙江省环太湖对外农业经济开发区的重点区域，与苏、锡、常等城市隔湖相望，东临上海，南接杭州,318、104国道和宁杭高速公路直达各大市场，地理位置优越，交通便利。特别是环湖公路的贯通，与太湖四周的苏州、无锡、常州、宜兴、吴江等城市直接相连。陆路运输1—2小时可通达上海、杭州等各大中城市，十分有利于蔬菜的集散和流通。
４．农民传统的种植经验，生产积极性以及科技进步为蔬菜产业的发展注入活力。太湖沿岸农业资源丰富，是一个多种经济作物的传统产地，种植蔬菜历史悠久，闻名江浙沪一带，如太湖百合、太湖萝卜、湖葱、白菜等均产于太湖沿岸并形成地方特产。特别是近几年来，随着农业生产政策的不断放开，政府有关部门的引导、支持，沿太湖地区农民蔬菜生产的积极性被极大地调动，尤其是杨渎桥、新塘高标准蔬菜园区的建成和市农业局新品种示范园区的建成，促进了新品种、新技术的应用和反季节蔬菜的发展，从而形成了具有地方品牌效应的特色蔬菜。现在沿太湖地区农民对 蔬菜种植的积极性十分高涨。只要政府加强引导，适当投入，改善设施，富具特色的环太湖蔬菜带一定能形成。
四、 蔬菜产业带建设的基本构想
１．指导思想。以邓小平理论和党的十五大精神为指针，紧紧围绕实现农业两个根本性转变，按照《湖州市农业产业化经营发展规划》，充分发挥环太湖蔬菜生产的区域比较优势，以市场为导向，效益为中心，农民增收为目标；统一规划，增加投入，改善设施，形成区域特色明显、具有较高的科技含量和较强市场竞争能力，基地生产与产后加工、流通相互促进的农业主导产业，推进我市农业结构的战略性调整，加快实现我市蔬菜产业化。
２．建设目标。经过五年左右时间的艰苦努力，在环太湖沿岸建设成富具特色、品牌鲜明、品质优良、设施完善、市场配套、四季如春、产加销相协调的，集生产、旅游观光于一体的6万亩环太湖蔬菜产业带，大棚设施面积达到2万亩。到2005年，环太湖蔬菜带形成年蔬菜播种面积25万亩，总产50万吨的生产能力，蔬菜生产的产值达到5亿元，成为该地区的农业支柱产业。
３．建设重点。按照统一规划，分步实施;立足当前、着眼未来；突出重点，兼顾全局的原则，着力在三方面进行重点建设：一是着力改善蔬菜生产基础设施条件。①开展大规模的蔬菜生产基地建设，对环太湖的73个村6万亩农田(其中旱地15万亩、水田45万亩)进行土地平整，以及灌排设施、
路渠配套、绿化工程建设，以符合蔬菜生产的特殊要求。②大棚设施面积达到2万亩，建设连栋大棚、钢管大棚等，为发展反季蔬菜生产创造条件。③完善环太湖的交通运输网络。加宽环湖堤顶公路，并进行砂改油；同时建设内侧公路，与104、318主干国道相连接，创造方便快捷的交通环境。
二是着力提高科技含量，努力提升产品质量和产业层次。①建设好织里、塘甸、新塘三个蔬菜高技术示范园，提高整体装备水平和生产能力。以种子种苗工程为龙头，建设新品种、新技术的引进、开发、示范中心，成为环太湖蔬菜产业带的高新技术辐射源和优新种苗繁育中心。②完善科技服务网络，加快新技术的推广应用，提升产品质量和产业层次。市、县(区)、乡(镇)各级农技人员从事蔬菜生产技术指导的不少于50名，同时要积极扶持和发展多种形式的科技服务组织，鼓励企业、集体、个人等参与组建民办蔬菜科研开发机构，提高科技服务水平。
三是着力培植龙头企业，开展产后加工和市场开发。①建设加工型龙头企业，开展蔬菜的冷藏、保鲜、贮运和加工。以乡镇企业的转制和产品结构调整为契机，积极引导培植2—3家具有较大加工能力的蔬菜龙头企业，年加工能力达到15万吨，占环太湖蔬菜生产总量的30％以上。提高蔬菜的附加值，同时增强蔬菜的抗市场风险能力，促进蔬菜产业带健康发展。②建设产地批发市场。要在重点集中产区的织里、新塘新建扩建蔬菜产地批发交易市场，方便菜农销售，就地交易。③大力发展专业营销大户。要完善以批发市场为主体、营销大户为骨干的市场营销服务体系，建立2000人左右的蔬菜专业营销、贩运队伍，扩大营销网络，成为生产与市场联结的重要纽带。
五、推进蔬菜产业带建设发展的对策
1．加强领导，提高认识，形成合力，一气呵成。环太湖蔬菜带建设，是我市农业产业结构调整和实现农业两个根本转变的重要举措，是发挥区域比较优势，增加农民收入的有效途径，是新形势下政府引导、服务效益农业发展的有力抓手。所以，必须解放思想，转变观念，上下同心，形成合力。正确处理好眼前利益与长远利益，全局利益和局部利益，政府利益和农民利益之间的关系，要着眼长远兼顾当前，维护大局兼顾一般，把维护农民利益作为我们实践我党“宗旨”的落脚点，要克服畏难情绪和等、靠、要思想，立足当前，自力更生，鼓足干劲，一气呵成。环太湖蔬菜带建设，工程量大，涉及部门多，地区间情况复杂，延续时间又长。所以，必须加强领导，高度协调，通力合作，步调一致。市政府要组成强有力的领导班子，全面负责该项工程的规划、落实扶持政策。并抽调精干力量组成工作班子，具体组织实施。城区、开发区和长兴县要建立相应班子，务求工作到位，措施到位。
２．多渠道筹资，多主体投入，确保资金到位。环太湖蔬菜带建设，投入大，回报周期长，是一项社会工程和“希望”工程。建设成功与否，资金到位是关键。要建立以政府投入为导向，社会和农民投入为主体的多元投资机制。
(1)基地建设如土地平整、路渠水电配套建设等以各级政府投入为主体，农民劳动积累工投入为补充的形式。政府投入的资金来源有：各级农业发展基金、土地整理费、造地费、圩区建设费、太湖水利建设基金、农业特产税返回、“菜篮子”基金国家农业综合开发项目经费、农业产业化建设贴息等。这些资金要集中使用，突出重点，统筹安排。
(2)蔬菜生产设施投入以农民为主体，政府给予适当补助予以鼓励。如可对大棚连片50亩以上，种植大户大棚超过5亩的给予一定补助。
(3)按照“谁投资，谁受益”的原则，引进和吸收社会资金和外资创办股份制企业，建基地、办加工厂和市场，参与产业化经营。政府在项目审批、贷款、税收、土地征用、电力增容、技术服务等方面给予支持和优惠。
３．实施蔬菜种子种苗工程。建立新品种引繁中心和示范园区，加大科技推广力度，大力引进科技人才。政府要重点建设好三个示范园区，集中财力、人力、物力，加大投入，成为蔬菜产业带建设的龙头工程，提高蔬菜产业档次的先导工程。要鼓励和吸引科研院校、农技专家、企业、大户，以技术和资金参股种子种苗工程和科技示范园区建设。
４．建立和完善土地流转机制。要鼓励土地向大户或生产企业集中，促进蔬菜生产向规模化和集约化方向发展。土地平整后一定要搞好技术指导和服务，努力做到统一规划、统一种植，实现同片同种，发挥规模优势，形成产品的市场拳头。对抛荒闲置的土地，要向农民做深入细致的思想工作，对因故确有困难和长时间抛荒的，村经济合作社要给予收回，重新发包。
５．努力拓宽销售市场，强化产后服务功能。环太湖蔬菜带建立后，产品的外销率要达到70％以上，在营销大户农民自销的基础上，政府要组织各种形式的经贸洽谈会、产品订货会，搭好台，让农民、营销大户、中介组织、经营企业“唱戏”。要不断规范营销市场，加强营销队伍建设。开通“绿色通道”，使货畅其流，物尽其利，取得良好的社会和经济效益，促进蔬菜产业的健康发展。
(本文作者：朱建友 史云峰单位：湖州市农业局)
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