建设节约型社会的指导思想是……树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，……以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，……逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。为此，现就做好今明两年建设节约型社会重点工作通知如下： 

    一、加快建设节约型社会的重点工作 

    （一）大力推进能源节约。 

    1．落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程。研究提出《十大重点节能工程实施方案》，明确主要目标、重点内容、保障措施、实施主体，以及分年度实施计划、国家支持的重点。 

    4．推动新建住宅和公共建筑节能。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。 

    5．引导商业和民用节能。……在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶。 

    6．开发利用可再生能源。推进大型水电、风电基地建设；在西部电网未覆盖地区发展小水电和太阳能发电，在东部沿海地区和有居民的海岛大力推进海洋可再生能源开发利用；在农村地区推广风能、太阳能利用。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广；研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施。 

    （五）加强资源综合利用。 

    2．做好再生资源回收利用工作。推进生活垃圾和污泥资源化利用。 

    3．开展秸秆综合利用，推行农资节约。推广机械化秸秆还田技术以及秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出农户秸秆综合利用补偿政策。 

    二、加快节约资源的体制机制和法制建设 

    （一）加强规划指导和推进产业结构调整。把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。编制……《可再生能源中长期发展规划》、《农村沼气工程建设规划》。 

    （二）健全节约资源的法律法规。配合全国人大财经委研究提出《中华人民共和国节约能源法》修订建议，重点研究建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等。配合全国人大环资委研究提出《中华人民共和国循环经济促进法》。 

    （三）完善资源节约标准。编制《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展计划》。制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范。 

    （五）完善有利于节约资源的财税政策。研究制定鼓励生产、使用节能、节水产品的税收政策，以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策。……逐步扩大节能、节水产品实施政府采购的范围。……在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。 

    （六）推进节约资源科学技术进步。国家科技计划继续加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的……循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、……可再生能源开发利用技术等，努力取得关键技术的重大突破。在中央预算内投资（含国债项目资金）中继续支持一批资源节约和循环经济重大项目，……修订《中国节能技术政策大纲》，编制重点行业发展循环经济先进适用技术目录。 

    （七）建立资源节约监督管理制度。研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作。 

    三、加强对资源节约工作的领导和协调 

    （一）切实加强组织领导。各地区、各部门在推进建设节约型社会工作中，要注重发挥人民团体和行业协会的作用。 

    （二）政府机构要带头节约。 

    （三）组织开展创建节约型社会活动。在……生物质能综合利用、……绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，确定发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路。（人民网）